- в отдельных государственных унитарных предприятиях отсутствуют документы о закреплении за ними государственного имущества Республики Дагестан и регистрации права хозяйственного ведения (ГУП «Кизлярская автоколонна 1293» и ГУП «Хасавюртовское пассажирское автотранспортное предприятие - 2»);

- унитарные предприятия (ГУП «Дагтехинвентаризация», ГУП «Дагводоканал», РКП «Дагестанское предприятие по взрывчатым материалам и взрывным работам», ГУП «Избербашское пассажирское автотранспортное предприятие», ГУП «Автобаза Министерства здравоохранения Республики Дагестан») распоря­жаются имуществом и совершают сделки без соответ­ствующего согласия собственника государственного имущества.

Проверка показала, что в соответствии нормативными правовыми актами Республики Дагестан органами исполнительной власти Республики Дагестан, на которые возложены коорди­нация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, не проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных унитарных предприятий, с выявлением причин убыточной работы каждого предприятия и выработкой предложений по их финансовому оздоровлению, а также анализ экономической эффективности деятельности, с последующим направлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан соответствующих предложений по повышению эффективности их управления (определению целесообразности их дальней­шего функционирования).

По результатам контрольного мероприятия Министерству земельных и имущественных отношений РД совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, принять необходимые меры по устранению нарушений законодательства, в частности им предложено:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- обеспечить приведение учредительных документов государственных уни­тарных предприятий в соответствие законодательству;

- провести инвентаризацию государственного имущества Республики Даге­стан, переданного государственным унитарным предприятиям и усилить кон­троль за его целевым и эффективным использованием;

- не допускать осуществление государственными унитарными предпри­ятиями операций с государственным имуществом Республики Дагестан без соответствующего согласования;

- привлечь к ответственности руководителей государственных унитарных предприятий, допустивших принятие решений об использовании имущества и совершении сделок без соответ­ствующего согласия собственника государственного имущества;

- на основе оценки бюджетной и социальной эффективности принять решения, направленные на повышение эффективности работы унитарных предприятий, в случае необходимости внести предложения о целесообразности смены руководителей, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий.

1.10. Справка о результатах проверки использования

государственной собственности РД, финансово-хозяйственной

деятельности акционерных обществ с государственной долей

в уставных капиталах, полноты и своевременности перечисления

акционерными обществами с государственной долей в уставных

капиталах дивидендов по акциям в республиканский бюджет РД

По результатам контрольного мероприятия установлены ряд нарушений законодательства, в частности:

- на 1 января 2010 года в Реестр государственного имущества РД включено 76 акционерных обществ и 2 общества с ограниченной ответственностью.

В Реестр государственного имущества РД не включены сведения об (пакет акций в размере 15%) и (пакет акций в размере 25,1%).

Кроме того, в Реестре государственного имущества РД отражены сведения об (с указанием пакета акций в уставном капитале в размере 49,3 процента) в то время как до настоящего времени не завершены мероприятия и юридические действия по оформлению государственной доли в уставном капитале акционерного общества;

- проверка показала, что учредительные документы отдельных акционерных обществ противоречат Федеральному закону от 01.01.01 года «Об акционерных обществах». Так, размер уставного капитала и не соответствует установленному законодательством минимальному размеру.

В уставе ОАО «Автовокзалы» отсутствуют сведения о наличии представительств акционерного общества на территории республики.

Большинством проверенных акционерных обществ не создаются предусмотренные законодательством и их уставами резервные фонды для покрытия убыт­ков акционерных обществ;

- контрольное мероприятие показало, что у ряда акционерных обществ отсутствуют свидетельства о внесении имущества в Реестр государственного имущества РД.

Отдельными акционерными обществами не осуществлены юридические действия по государственной регистрации перехода к акционерному обществу права собственности на объекты недвижимости и земельные участки;

- отдельными акционерными обществами без соответствующего решения совета директоров и без определения рыночной стоимости совершаются сделки по распоряжению закрепленного за ними имущества (основными средствами).

Более того, допускается совершение крупных сделок (сделки по привлечению кредитных средств) без соответствующего одобрения всеми членами совета директоров акционерного общества или общего собрания акционеров;

- нормативные правовые акты РД в сфере управления акционерными обществами противоречат требованиям Федерального закона от 01.01.01 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» и требуют внесения соответствующих уточнений в части установления порядка назначения, деятельности и определения статуса представителей интересов РД в органах управления открытых акционерных обществ;

- из 76 акционерных обществ и 2 обществ с ограниченной ответственностью, включенных в Реестре государственного имущества РД, только по 18 акционерным обществам определена их подведомственность министерствам и ведомствам РД, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления (далее - министерства и ведомствам РД);

- министерствами и ведомствами РД не вносятся в Министерство земельных и имущественных отношений РД предложения для внесения в повестку дня годового общего собрания акционеров, а также предложения по спискам кандидатов для избрания в совет директоров и ревизионную комиссию акционерных обществ (постановление Правительства РД от 01.01.01 года № 000);

- из 15 акционерных обществ с пакетом акций в собственности РД в размере менее 100 процентов доверенности для участия на общем годовом собрании акционеров были направлены только 3 представителям РД в органах управления акционерных обществ;

- до настоящего времени не утвержден перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, предусмотренный постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Дагестан». В результате чего министерствами и ведомствами РД ежегодно не представляются в Министерство земельных и имущественных отношений РД утвержденные показатели экономической эффективности деятельности акционерных обществ, а также данные о фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности их деятельности.

Из-за отсутствия перечня и порядка определения показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, не обеспечивается ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, не осуществляется анализ и оценка эффективности управления акциями акционерных обществ;

- в соответствии с постановлениями Правительства РД от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000 и от 01.01.01 года № 000а не проводится сводный и отраслевой анализ деятельности акционерных обществ, анализ эффективности их функционирования, не определяются планируемые объемы дивидендов, а также не осуществляются другие необходимые расчеты для обеспечения принятия качественных решений представителями РД в органах управления акционерных обществ;

- работа по обоснованию и формированию бюджетного задания по поступлению дивидендов в 2008 и 2009 годах осуществлялась Министерством земельных и имущественных отношений РД без участия министерств и ведомств РД (отраслевых ведомств).

При формировании республиканского бюджета РД на 2008 и 2009 годы представлены сведения о прогнозируемых поступлениях доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим РД ежегодно по 100,0 тыс. рублей.

При подготовке и внесении изменений в республиканский бюджет РД в течении финансового года не учтены фактические объемы начисленных дивидендов, наличие остатков и задолженности по оплате дивидендов, в результате чего первоначально установленные бюджетные назначения были перевыполнены и поступления в целом составили: за 2008 год - 1368,4 тыс. рублей; за 2009 год - 1285,9 тыс. рублей;

- проверкой полноты и своевременности поступления в республиканский бюджет РД дивидендов установлено, что в нарушение статей 38.2, 40 и 218 Бюджетного кодекса РФ средства (дивиденды) зачисляются на лицевой счет Министерства земельных и имущественных отношений РД, а не на единый счет республиканского бюджета РД;

- проверка показала, что имущество, внесенное в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ, не используется в полном объеме для решения постав­ленных задач, в отдельных случаях непригодно для эксплуатации либо изъято. Так, на основании исполнительного листа Арбитражного суда РД постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФСС по РД от 7 августа 2008 года наложен арест на имущество , которое впоследствии было реализовано;

- отдельные акционерные общества являются убыточными, имеют высокую дебиторскую и креди­торскую задолженность, которая растет с каждым годом. При этом происходит физический и моральный износ основных фондов акционерных обществ, вследствие чего обесценивается имущество, внесенное в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

- анализ деятельности акционерных обществ показал, что ряд из них не отвечает требованиям по платежеспособности, финансовой ус­тойчивости, деловой и инвестиционной активности, а также эффективности дея­тельности.

- в соответствии постановлениями Правительства РД от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000 и от 01.01.01 года № 000а, министерствами и ведомствами РД не проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных акционерных обществ, с выявлением причин убыточной работы и выработкой предложений по их финансовому оздоровлению, а также ин­вентаризации и анализа экономической эффективности деятельности, с последующим направлением в Министерство земельных и имущественных отношений РД предложений по повышению эффективности их управления (определению целесообразности их дальней­шего функционирования).

По результатам контрольного мероприятия Министерству земельных и имущественных отношений РД совместно с министерствами и ведомствами РД, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, предложено раз­работать комплекс мероприятий направленных на устранение выявленных наруше­ний законодательства, в частности:

- обеспечить приведение учредительных документов акционерных обществ в соответствие с Федеральным законом от 01.01.01 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

- не допускать осуществления акционерными обществами крупных сделок без соответствующего одобрения советом директоров акционерного общества или общего собрания акционеров;

- усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью и эффективным функционированием акционерных обществ;

- в соответствии с бюджетным законодательством принять меры к безусловному зачислению (перечислению) доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим РД, на единый счет республиканского бюджета РД;

- подготовить и внести предложения по приведению нормативных правовых актов РД в соответствие с федеральным законодательством в части установления порядка назначения, деятельности и определения статуса представителей интересов РД в органах управления открытых акционерных обществ;

- в соответствии с постановлениями Правительства РД от 01.01.01 года № 000 «О порядке осуществления анализа отчетности о дея­тельности и долговых обязательствах республиканских государственных унитар­ных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадле­жат Республике Дагестан» и от 01.01.01 года № 000а «Об утверждении положения о системе критериев для со­хранения в государственной собственности Республики Дагестан государствен­ных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат РД, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности» принять решения, направленные на повышение эффективности работы акционерных обществ, в случае необходимости внести предложения о целесообразности смены руководителей, реорганиза­ции и ликвидации акционерных обществ (приватизации пакета акций);

- подготовить и внести предложения по внесению изменений в Реестр государственного имущества РД и постановление Правительства РД от 01.01.01 года № 000 в части уточнения перечня акционерных обществ с долей РД в уставных капиталах и установления их подведомственности министерствам и ведомствам РД.

1.11. Справка

по результатам проверки использования государственной

собственности, учредительской и финансово-хозяйственной

деятельности государственных унитарных предприятий,

подведомственных Министерству сельского хозяйства РД

По результатам контрольного мероприятия, проведенного в 2011 году, установлено, что в нарушение Федерального закона от 01.01.01 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлений Правительства Республики Дагестан от 01.01.01 года № 000 «О состоянии учета государственного имущества Республики Дагестан и мерах по повышению эффективности его использования» и от 01.01.01 года № 000 «О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам Республики Дагестан» уставы ГУП не приведены в соответствие с требованиями законодательства, в частности:

- уставный фонд ГУП «Зирани», ГУП «Дылымское» и ГУП «МТС «Новонадеждинская» не сформирован в установленном порядке (отсутствуют документы о передаче имущества в хозяйственное ведение);

- в устав ГУП «Гоцатлинский» внесены изменения и дополнения, которые не утверждены и не согласованы Министерством сельского хозяйства РД и Министерством земельных и имущественных отношений РД;

- в уставе ГУП «Новая жизнь» не указаны сведения об источниках формирования уставного фонда предприятия. При этом отсутствуют документы о передаче имущества в хозяйственное ведение, в связи с чем уставной фонд предприятия не сформирован в установленном порядке.

Таким образом, уставный фонд указанных предприятий сформирован с на­рушением требований законодательства. Кроме того, Министерством сельского хозяйства РД и Министерством земельных и имущественных отношений РД не были выполнены тре­бования постановления Правительства РД от 7 июня 2002 года № 000 «О порядке закрепления и использования объектов государственного не­жилого фонда Республики Дагестан» в части закрепления в установленном по­рядке за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения объектов государственного имущества РД.

Размер уставного фонда, установленный в уставе ГУП, должен быть отражен в балансе предприятия. Статьями 14 и 15 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определен поря­док увеличения или уменьшения уставного фонда ГУП. При этом, соответст­вующие изменения должны быть внесены в учредительные документы (устав ГУП).

Проверка показала, что фактический размер уставного фонда по данным бухгалтерского учета не соответствует размеру, определенному в уставах отдельных ГУП. Так, например, раз­мер уставного фонда ГУП «Гоцатлинский» по уставу составляет 2 167,9 тыс. рублей, в то время как по данным бухгалтерского учета - всего 21,0 тыс. рублей или на 479,0 тыс. рублей меньше минимального размера, установленного законодательством (5000 МРОТ - 500,0 тыс. рублей). Размер уставного фонда ГУП «Ды­лымское» по уставу составляет 4 180,2 тыс. рублей, в то время как по данным бухгалтерского учета – 4 708,0 тыс. рублей или больше на 527,0 тыс. рублей.

Однако соответствующие решения о внесении изменений в учредительные документы, в части увеличения или уменьшения размера уставного фонда предприятий не приняты.

Анализ учредительных документов проверенных предприятий показал, что в соответствии с законодательством их уставами предусматривается создание резервных фондов для покрытия убыт­ков унитарного предприятия, размер которого составляет не ниже 15% уставного фонда предприятия и формируется путем обязательных отчислений в размере 5% от доли чистой прибыли. Однако проверка показала, что в ГУП «Зирани», ГУП «Чиркейское», ГУП «Новая жизнь», ГУП «МТС «Новонадеждинская» и ГУП «Теречный» фактически резервные фонды не создаются.

Согласно статье 20 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя ГУП, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с тру­довым законодательством и иными содержащими нормы трудового права норма­тивными правовыми актами.

В соответствии с постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000 «О совершенствовании управления государственными унитарными предприятиями, находящимися в собственности Республики Даге­стан пакетами акций открытых акционерных обществ» на руководителей респуб­ликанских органов исполнительной власти возложена персональная ответствен­ность за организацию и проведение аттестации руководителей унитарных пред­приятий, находящихся в ведении этих органов, которая должна проводится один раз в 3 года.

Проверкой установлено, что в отношении руководителей ГУП «Новая жизнь», ГУП «МТС «Новонадеждинская» и ГУП «Теречный» указанные требования не соблюдаются (не проводятся аттестации).

Статьей 18 Федерального закона от 01.01.01 года «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что ГУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государствен­ного предприятия, не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Проверка показала, что отдельные унитарные предприятия распоряжаются имуществом и совершают сделки без соответствующего согласия собственника государственного имущества:

- ГУП «Новая жизнь» самостоятельно переданы в аренду сроком на 40 лет земельные угодья общей площадью 1000 га (пастбища) с расположенными на них 2-мя чабанскими домиками и 1 кошарой для содержания крупного и мелкого рогатого скота. Предприятием не произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка площадью 2 909 га;

- ГУП «Зирани» реализованы основные средства на общую сумму 500,0 тыс. рублей, в том числе: бульдозер - 200,0 тыс. рублей; автомашина «Газель» - 300,0 тыс. рублей. На территории, закрепленной за ГУП «Зирани» построено здание консервного цеха с оборудованием и отдельно стоящими складскими помещениями (построены за счет средств РАО ЕЭС, выделенные в рамках переселения зон затопления Ирганайской ГЭС). Однако, соответствующие правоустанавливающие документы, в том числе согласие собственника, на строительство данного объекта отсутствуют. Из 3 633 га земель, закрепленных за ГУП «Зирани» не осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка 1 400 га, а на участок площадью 1 233 га отсутствуют документы, подтверждающие право государственной собственности РД;

- ГУП «Чиркейское» передано в аренду сроком на 10 лет часть административного здания общей площадью 170 кв. м. без установления арендной платы;

- ГУП «Гоцатлинский» передано в аренду 2 одноэтажных строения общей площадью 390 мІ, кукурузоуборочный комбайн ККП-3 и консервный цех, расположенный на территории консервного завода в с. Гоцатль, Хунзахского района. При этом арендаторами не уплачивается соответствующая арендная плата за использование государственного имущества. Отсутствуют правоустанавливающие документы на земли площадью 658 га;

- ГУП «Дылымское» сдано в аренду под коммерческий магазин помещение в административном здании и нежилые помещения в прикутанных хозяйствах. На участок площадью 2 929 га, закрепленный за ГУП «Дылымское», отсутствуют документы, подтверждающие право государственной собственности РД;

- на земельный участок площадью 2,0 га, находящийся в пользовании ГУП «МТС «Новонадеждинская» не переоформлены права на зе­мельные участки, в результате с ним не заключен соответствующий договор аренды земель­ного участка.

Постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000а утверждено Положение о системе критериев для сохранения в государст­венной собственности РД государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат РД на основе оценки бюджетной и социальной эффективности. При этом отраслевые органы проводят анализ деятельности предприятий и направляют в Министерство земельных и имущественных отношений РД соответствующие предложения, на основании которых принима­ются решения о смене руководства, реорганизации или ликвидации предприятий.

Проверка показала, что в соответствии с постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000 «О подведомственности госу­дарственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организа­ций министерствам, ведомствам Республики Дагестан» не обеспечивается в должной мере контроль за финансово-хозяйственной деятельностью и эффективным функциониро­ванием ГУП.

Так, за ГУП «Новая жизнь» для обеспечения производственной деятельности закреплены естественные сенокосы 1500 га, из которых фактически использовались по назначению (заготовка грубых кормов) только 1000 га или 66,7%. Остальные 500 га естественных сенокосов предприятием не используются.

У ГУП «Теречный» земли сельскохозяйственного назначения составили в 2010 году 5 867,92 га, что на 660,08 га меньше, чем в 2009 году. За проверяемый период не использовались пашня 210 га. Из имеющихся естественных сенокосов площадью 4 633 га в 2009 году использовались только 1 600 га или 38,6%. Что свидетельствует о низкой эффективности использования земельных угодий, закрепленных за ГУП.

На балансе ГУП «Зирани» числятся 8 единиц автотранспорта и сельхозтехники, в том числе 6 автомобилей и 2 трактора. Перечисленный автотранспорт приобретен в период годов. Сельхозтехника предприятия, в основном введенная в эксплуатацию с 1988 года, исчерпала нормативный срок эксплуатации.

В ГУП «Гоцатлинский» автотранспорт годов выпуска, его визуальный осмотр показывает их значительный износ. Из 11 единиц автотранспорта на день проверки в состоянии, пригодном к эксплуатации 4 трактора.

В ГУП «Чиркейское» автотранспорт годов выпуска. Его визуальный осмотр показывает, что автотранспорт значительно изношен. Из 9 единиц автотранспорта на день проверки в рабочем состоянии находится 5 единиц. Сельхозтехника предприятия годов выпуска, в основном исчерпала нормативный срок службы. На день проверки из 13 единиц сельхозтехники находящихся на балансе ГУП «Чиркейское» в рабочем состоянии находятся только 7 единиц.

В ГУП «Дылымское» на балансе числится 25 единиц автотранспорта и сельхозтехники, в том числе 7 автомобилей. Автотранспорт приобретен в годах, значительно изношен. Сельхозтехника предприятия в основном введена в эксплуатацию в 1982 году, большая её часть исчерпала нормативный срок службы. На день проверки, из 18 единиц сельхозтехники находящихся на балансе ГУП «Дылымское» 4 единицы (2 зерноуборочных комбайна, 1987 годов выпуска, трактор МТЗ-82, 1986 года выпуска и трактор Т-150-К, 1982 года выпуска) не подлежат ремонту и восстановлению.

Следует отметить, что отдельные предприятия являются убыточными, имеют высокую дебиторскую и креди­торскую задолженность, которая растет с каждым годом. При этом происходит физический и моральный износ основных фондов предприятий, вследствие чего обесценивается государственное имущество.

На 1 января 2011 года на балансе ГУП «Новая жизнь» и ГУП «МТС «Новонадеждинская» имеются долгосрочные обязательства по полученным кредитам, поставленную технику и уплате налоговых платежей на общую сумму в лизинг на общую 1 413,0 тыс. рублей.

По итогам годов завершили с прибылью только два унитарных предприятия, которыми произведены отчисления от части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей всего в сумме 54,7 тыс. рублей, в том числе:

- ГУП «Новая жизнь» - 28,9 тыс. рублей;

- ГУП «МТС «Новонадеждинская» - 25,8 тыс. рублей.

Отдельными предприятиями ведение бухгалтерского учета осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 01.01.01 года «О бухгалтерском учете», Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ (приказ Минфина РФ от 01.01.01 года № 34н) и Порядка ведения кассовых операций в РФ (решение Совета директоров ЦБ РФ от 01.01.01 года № 40), в частности:

- в ГУП «Новая жизнь» и ГУП «МТС «Новонадеждинская» поступившие в кассу наличные денежные средств не сдавались на расчетный счет в кредитном учреждении и использовались по усмотрению руководителя предприятия;

- лимит остатка наличных денежных средств в кассе ГУП «Новая жизнь» и ГУП «МТС «Новонадеждинская» обслуживающим кредитным учреждением не установлен;

- ГУП «Зирани» без соответствующего согласия собственника переданы медресе с. Майданское в виде безвозмездной помощи наличные денежные средства в сумме 25,0 тыс. рублей. На предприятии допускаются случаи, когда денежные средства выдаются в подотчёт одним лицам, а отчеты об использовании представляются другими лицами;

- в ГУП допускаются случаи неполного заполнения расходных и приходных кассовых ордеров, ведомостей на выдачу заработной платы. Имеются случаи неоднократного получения заработной платы одним работником за других без оформления соответствующей доверенности (ГУП «Зирани», ГУП «Чиркейское» и ГУП «Ды­лымское»);

- при проверке операций по расчетному счету ГУП «Зирани» установлено, что из средств в сумме 201,0 тыс. рублей, выделенных из республиканского бюджета РД в виде субвенций на возмещение затрат на электроэнергию, 73,0 тыс. рублей использованы на погашение банковских кредитов, что в соответствии со статьями 38 и 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств;

- при проверке операций по расчетному счету ГУП «Гоцатлинский» установлено, что из средств в сумме 300,0 тыс. рублей, выделенных из федерального бюджета в рамках государственной поддержки сельскохозяйственного производства на возмещение ущерба от засухи, 35,0 тыс. рублей использованы на погашение банковских кредитов, что в соответствии со статьями 38 и 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств;

- ГУП «Дылымское» в 2010 году было получено доходов в сумме 173,0 тыс. рублей от деятельности, не указанной в его учредительных документах.

- в годовом отчёте руководителя ГУП «Гоцатлинский» выручка, полученная в течение 2010 года отражена в сумме 673,0 тыс. рублей, тогда как в кассу предприятия фактически поступили средства в сумме 1 089,4 тыс. рублей, что привело к занижению прибыли предприятия. Следует также отметить, что ряд документов бухгалтерского учёта предприятия ведётся не на государственном языке РФ (на аварском языке).

В соответствии со статьей 131 Трудового кодекса РФ допускается выдача причитающейся заработной платы в натуральной форме не более 20 %. За проверяемый период в ГУП «Новая жизнь» выдано натурой из причитающейся к выдаче заработной платы в размере 49% или произведена оплата натуральной продукцией сверх установленного норматива на общую сумму 202,7 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказа Минфина РФ от 01.01.01 года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» унитарными предприятиями не утвержден порядок проведения инвентаризации, вследствие чего перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не проводится обязательная инвентаризация имущества и финансовых обязательств.

По результатам контрольного мероприятия Министерству земельных и имущественных отношений РД совместно с органами исполнительной власти РД, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления предложено разработать комплекс мероприятий направленных на устранение выявленных нарушений законодательства, в частности:

- обеспечить приведение учредительных документов государственных уни­тарных предприятий в соответствие с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

- провести инвентаризацию государственного имущества Республики Даге­стан, переданного государственным унитарным предприятиям и усилить контроль за его целевым и эффективным использованием;

- не допускать осуществление государственными унитарными предпри­ятиями операций с государственным имуществом Республики Дагестан без соответствующего согласования;

- привлечь к ответственности руководителей государственных унитарных предприятий, допустивших принятие решений об использовании имущества и совершении сделок без соответ­ствующего согласия собственника государственного имущества;

- закрепление государственного имущества Республики Дагестан на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями осу­ществлять в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 июня 2002 года № 000 «О порядке закрепления и использования объектов государственного нежилого фонда Республики Дагестан»;

- принять меры по восстановлению бюджетных средств, использованных ГУП «Зирани» и ГУП «Гоцатлинский» не по целевому назначению;

- в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 01.01.01 года № 000а «Об утверждении положения о системе критериев для со­хранения в государственной собственности Республики Дагестан государствен­ных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Республике Дагестан, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности» принять решения, направленные на повышение эффективности работы унитарных предприятий, в случае необходимости внести предложения о целесообразности смены руководителей, реорганиза­ции и ликвидации государственных унитарных предприятий.

II. Эффективность использования бюджетных средств

2.1. Аналитическая записка

о состоянии результативности и эффективности

использования бюджетных средств

Повышение эффективности бюджетных расходов является одной из приоритетных задач бюджетной политики. Субъекты бюджетного планирования (главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств) несут ответственность за исполнение принятых бюджетных обязательств и обязаны обеспечить эффективное расходование выделяемых бюджетных средств. При этом, достигнутые результаты (полученный эффект) должны быть достоверными и подтверждены соответствующими показателями или цифровыми значениями.

В Бюджетных посланиях Президента РФ о бюджетной политике в 2годах и 2012 – 2014 годах определены основные направления и ориентиры бюджетной политики на ближайшую перспективу, одним из элементов которых является повышение эффективности расходования бюджетных средств. В качестве одного из инструментов предлагается разработка и внедрение системы ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности.

Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом средств.

Кроме того, статьей 162 Бюджетного кодекса РФ на получателя бюджетных средств возложены полномочия по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Следует отметить, что соблюдение принципа эффективности использования бюджетных средств является предметом государственного и муниципального финансового контроля. В целом, перед контролирующими органами поставлена задача – в ходе проводимых контрольных мероприятий выявлять не только факты нецелевого использования бюджетных средств, нарушений законодательства (бюджетного, гражданского, трудового), но и производить оценку эффективности расходования бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом РД от 15 ноября 2011 года №72 «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» на Счетную палату РД возложены полномочия по контролю за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств.

В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой РД выявляются многочисленные факты нарушений принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), допускаемые бюджетополучателями. Так, только за 2011 год и I полугодие 2012 года получателями бюджетных средств неэффективным образом израсходованы средства в сумме 2 ,3 тыс. рублей.

Анализ результатов проверок показывает, что несоблюдение органами государственной власти и местного самоуправления норм и требований бюджетного законодательства при составлении и исполнении соответствующих бюджетов является одной из причин, приводящих к неэффективным и избыточным расходам бюджетных средств при:

- оплате строительно-монтажных работ завышенного объема (стоимости);

- размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд с нарушением установленного порядка;

- содержании сверхлимитной численности (количества) государственных и муниципальных служащих и служебного транспорта;

- оплате завышенного объема потребления топливно-энергетических ресурсов и услуг связи (превышение установленных норм потребления).

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26