Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета (стр. 15 )

Что касается организации бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах РД, то здесь все еще имеют место нарушения и недостатки, в части:

- сроков составления и утверждения местного бюджета (статьи 169 и 184 Бюджетного кодекса РФ);

- разработки и утверждения документов, являющихся основой для формирования местного бюджета (прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, среднесрочный финансовый план (статьи 172, 173 и 174 Бюджетного кодекса РФ);

- планирования бюджетных ассигнований (статья 174.2 Бюджетного кодекса РФ);

- ведение реестра расходных обязательств (статья 87 Бюджетного кодекса РФ);

- формирования муниципального задания (статья 69.2 Бюджетного кодекса РФ);

- составления и ведения сводной бюджетной росписи (статья 217 Бюджетного кодекса РФ);

- составления и ведения кассового плана (статья 217.1 Бюджетного кодекса РФ);

- составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения (статья 221 Бюджетного кодекса РФ);

- доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (статьи 158 и 219.1 Бюджетного кодекса РФ).

Следует отметить, что не соблюдение указанных норм и положений, как правило, приводит к неэффективным расходам.

В рамках контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств Счетной палатой РД также проводится анализ:

- обязательности и полноты расходования бюджетных средств;

- использования бюджетных средств на уплату штрафных санкций;

- достижения запланированных (заданных) результатов с использованием наименьшего объема бюджетных средств;

- превышения норм авансирования расходов на оплату товаров (работ, услуг);

- принятия мер по взысканию дебиторской задолженности, образовавшейся в результате не исполнения поставщиками товаров (работ, услуг) договорных обязательств;

- исполнения обязательств по муниципальным гарантиям.

Контрольные мероприятия, проведенные в министерствах и ведомствах РД, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях на предмет эффективности использования финансовых средств показали следующее.

1. Неэффективное использование бюджетных средств, допускаемое получателями бюджетных средств при осуществлении строительных и ремонтных работ (завышение стоимости (объемов) строительно-монтажных работ).

По результатам проверок использования капитальных вложений установлено, что государственными (муниципальными) заказчиками не на должном уровне осуществляется контроль за исполнением подрядными организациями договорных обязательств, в части осуществления технического надзора, что приводит к завышению стоимости строительно-монтажных работ. Так, в ходе проверочных мероприятий Счетной палатой РД установлены факты завышения стоимости выполненных строительно-монтажных работ на общую сумму,9 тыс. рублей (за 2011 год -,5 тыс. рублей; за I полугодие 2012 года -,4 тыс. рублей), в частности:

- на объектах, включенных в Республиканскую инвестиционную программу - 593,0 тыс. рублей;

- на объектах газификации населенных пунктов РД – 269,8 тыс. рублей;

- на объектах, включенных в Республиканскую целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан» ,1 тыс. рублей;

- в Министерстве сельского хозяйства РД - 630,0 тыс. рублей (мелиоративные мероприятия - 268,2 тыс. рублей; мероприятия по борьбе с вредителями сельскохозяйственных культур - 361,8 тыс. рублей);

- в МВД по РД - 376,0 тыс. рублей (учебный центр МВД по РД в г. Каспийск и общежитие учебного центра на 300 мест – 212,6 тыс. рублей; реконструкция здания Хунзахскому району - 44,7 тыс. рублей; ремонт учреждений МВД по РД – 72,6 тыс. рублей; надземный пешеходный переход в г. Махачкала - 46,1 тыс. рублей);

- в Министерстве образования и науки РД - 17,3 тыс. рублей (ремонтные работы в подведомственных учреждениях);

- в ГУ «Дагестанавтодор» - 152,8 тыс. рублей (мероприятия по государственной поддержке дорожного хозяйства);

- в МО «Хасавюртовский район» - 695,3 тыс. рублей (объекты, строящиеся в рамках РИП – 492,3 тыс. рублей; ремонтные работы в бюджетных учреждениях – 203,0 тыс. рублей);

- в МО «Дербентский район» - 273,8 тыс. рублей (строительство школы на 320 ученических мест в с. Зидьян-Казмаляр - 128,6 тыс. рублей; строительство пристройки на 320 уч. мест к школе в с. Рубас - 145,2 тыс. рублей);

- в МО «Тарумовский район» - 94,1 тыс. рублей (строительство пристройки к школе на 240 ученических мест в с. Таловка и капитальный ремонт бывшего главного корпуса ЦРБ под районную поликлинику и баклабораторию в с. Тарумовка);

- в МО «Магарамкентский район» - 135,8 тыс. рублей (строительство группового водопровода Дженель-Магарамкент - 50,0 тыс. рублей; строительство школы на 320 ученических мест со спортзалом в с. Чах-Чах – 85,8 тыс. рублей);

- в МО «город Кизляр» - 392,9 тыс. рублей (аварийно-восстановительные работы в Кизлярский гимназии № ,6 тыс. рублей; ремонтные работы жилого дома – 45,3 тыс. рублей);

- в МО «Сулейман-Стальский район» - 608,1 тыс. рублей (капитальный ремонт ЦРБ);

- в МО «Кизлярский район» - 106,1 тыс. рублей (школа на 162 ученических места в с. Ново-Бирюзак – 59,7 тыс. рублей; реконструкция здания железнодорожной больницы под районную поликлинику на 1000 посещений в смену со стационаром на 30 коек - 46,4 тыс. рублей);

- в МО « Кайтагский район» - 143,1 тыс. рублей (школа на 320 ученических мест в с. Джирабачи);

- в МО «Левашинский район» - 760,4 тыс. рублей (ремонт объектов образования и культуры, благоустройство и дорожные работы);

- в МО «Хивский район» - 53,6 тыс. рублей (спортивный корпус в с. Хив);

- в МО «Хунзахский район» - 888,0 тыс. рублей (школа на 162 ученических места в с. Хиндах; водопровод в с. Орота; благоустройство сельских поселений; капитальный ремонт учреждений образования; газификация индивидуальных жилых домов);

- в МО «город Хасавюрт» - 217,4 тыс. рублей (ремонт объектов и мероприятия по благоустройству);

- в МО «Акушинский район» - 530,9 тыс. рублей (ремонт муниципальных учреждений и объектов);

- в МО «Тарумовский район» - 64,2 тыс. рублей (строительство школы в с. Таловка);

- в МО «Дахадаевский район» ,7 тыс. рублей (мероприятия по огнезащитной обработке деревянных конструкций в чердачных помещениях муниципальных учреждений);

- в МО «город Каспийск» ,2 тыс. рублей (капитальный ремонт тротуаров и дорог; прокладка водопровода);

- в МО «Казбековский район» - 176,8 тыс. рублей (ремонтные работы ФАП в с. Инчха – 22,6 тыс. рублей; замена канализационной линии в п. Дубки – 73,3 тыс. рублей; реконструкция водопровода от РЧВ до п. Дубки – 32,0 тыс. рублей);

- в МО «Ногайский район» ,1 тыс. рублей (пристройка к детскому саду в с. Кумли – 588,6 тыс. рублей; капитальный ремонт поликлиники – 82,7 тыс. рублей; капитальный ремонт школы в с. Эдиге – 41,7 тыс. рублей; реконструкция водопроводных сетей – 464,1 тыс. рублей);

- в МО «Гергебильский район» - 388,3 тыс. рублей (ремонтные работы на объектах образования и здравоохранения);

- в МО «Кизилюртовский район» ,4 тыс. рублей (строительство школы в с. Султанянгиюрт – 48,4 тыс. рублей; строительство детского сада в с. Султанянгиюрт ,1 тыс. рублей; строительство поликлиники в г. Кизилюрт - 46,9 тыс. рублей);

- в МО «Тляратинский район» - 35,7 тыс. рублей (строительство ФАП).

Анализ результатов контрольных мероприятий показывает, что в основном завышение стоимости строительно-монтажных работ допускается из-за неправильного применения индекса изменения стоимости, коэффициентов на лимитированные затраты, а также выполнения непредусмотренных работ.

Следует отметить, что завышение стоимости выполненных строительных работ является следствием не соблюдения заказчиками и подрядными организациями требований статей 424 (нарушения, влекущие за собой изменение цены договора), 720 (нарушения при принятии выполненных работ) и 755 (ответственность за недостатки или дефекты) Гражданского кодекса РФ и статей 34 (принцип результативности и эффективности) и 162 (полномочия получателя бюджетных средств) Бюджетного кодекса РФ, в результате чего создаются условия для неэффективных и избыточных расходов.

2. Неэффективное использование бюджетных средств, допускаемое получателями бюджетных средств при размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В рамках контрольных мероприятий, Счетной палатой РД проводится оценка эффективности использования бюджетных средств, использованных получателями бюджетных средств на поставку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Значительное количество нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон № 94 - ФЗ) допускаются муниципалитетами, где в ходе проведения процедур размещения заказов допускается значительное количество системных нарушений, среди которых:

- отсутствие взаимодействия между заказчиками и постоянно действующим органом (комиссией) по размещению заказов, в результате чего создаются условия для завышения цены закупаемых товаров (работ, услуг) и поставок продукции ненадлежащего качества, не отвечающей потребностям муниципальных заказчиков;

- многочисленные случаи ограничения конкуренции из-за установления при проведении конкурсов критериев, не предусмотренных законодательством;

- принятие и рассмотрение заявок участников размещения заказов, не соответствующих установленным требованиям (не содержат в своем составе необходимых документов и сведений, не соответствуют установленной форме и требованиям документации, документы не подписаны участником размещения заказа и т. п.).

Серьезной проблемой в деятельности муниципалитетов по организации закупок является качество заключенных контрактов, а также не соблюдение требований законодательства при их заключении и исполнении:

- заключение значительного количества договоров осуществляется без проведения торгов и запросов котировок в результате необоснованного (искусственного) дробления заказов;

- нарушение сроков заключения контрактов по итогам торгов и запросов котировок;

- несоблюдение императивных требований законодательства, касающихся содержания контракта.

Более 50% всех муниципальных контрактов заключается с существенными нарушениями требований гражданского законодательства, а также законодательства о размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг), что несет риск возникновения неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков, исполнителей, подрядчиков, препятствует возможности защиты прав и законных интересов заказчика, а также влечет невозможность применения мер ответственности к нарушителям обязательств из-за истечения сроков исковой давности.

Во многих муниципальных районах и городских округах, несмотря на обязательность, отсутствуют органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов. В тех муниципальных образованиях, где соответствующие органы функционируют, эффективность их деятельности крайне не высока.

Нарушения, допускаемые при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) и заключении контрактов, своими последствиями ограничивают конкуренцию, создают преимущественные условия для отдельных организаций, что в итоге ведет к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств.

В связи с этим важной задачей, стоящей перед органами государственной власти и местного самоуправления при организации расходования бюджетных средств, является осуществление централизованного качественного процесса обеспечения потребностей в товарах (работах, услугах) для государственных и муниципальных нужд и организация действенного контроля за соблюдением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг).

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РД, установлено, что в годах с нарушением установленного порядка (ФЗ ) израсходованы средства в общей сумме ,3 тыс. рублей (в том числе без проведения конкурсных процедур -,0 тыс. рублей), в частности:

- в МО «Хасавюртовский район» - 189,0 тыс. рублей (приобретение офисной мебели без конкурса);

- в МО «Сергокалинский район» ,1 тыс. рублей (приобретение горюче-смазочных материалов и продуктов питания);

- в МО «Тарумовский район» ,5 тыс. рублей (оказание услуг в сфере газоснабжения и электроснабжения для муниципальных медицинских учреждений);

- в МО «Магарамкентский район ,0 тыс. рублей (приобретение продуктов питания);

- в МО «Лакский район» ,0 тыс. рублей (отбор организации для выполнения услуг по доставке гражданам субсидий на оплату ЖКУ);

- в МО «Сулейман-Стальский район» ,4 тыс. рублей (оказание услуг по охране имущества; типографические работы; приобретение автомобиля; ремонтно-строительные работы);

- в МО «Кизлярский район» ,5 тыс. рублей (приобретение транспорта и горюче-смазочных материалов; ремонтно-строительные работы);

- в МО «Унцукульский район ,3 тыс. рублей (приобретение твердого топлива; приобретение продуктов питания; выполнение работ по благоустройству п. Шамилькала);

- в МО «Левашинский район ,5 тыс. рублей (услуги СМИ);

- в МО «город Избербаш» - 761,1 тыс. рублей (нарушение процедур закупок);

- в МО «Ботлихский район ,9 тыс. рублей (приобретение продуктов питания; услуги по вывозу ТБО и уборке территории);

- в МО «Хивский район» -,0 тыс. рублей (нарушения в части содержания конкурсной документации, порядка предоставления конкурсной документации, порядка подачи заявок на участие в конкурсе и аукционе);

- в МО «Хунзахский район» ,5 тыс. рублей (нарушения в части оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе);

- в МО «город Буйнакск» ,7 тыс. рублей (приобретение продуктов питания);

- в МО «Гунибский район ,8 тыс. рублей (проведение ремонтных работ, приобретение товаров);

- МО «город Дагестанские Огни» ,4 тыс. рублей (нарушение процедур закупок);

- в МО «город Хасавюрт» - 623,8 тыс. рублей (нарушение процедур закупок);

- в МО «Акушинский район» - ,1 тыс. рублей (нарушение процедур закупок);

- в МО «Каякентский район» - 306,0 тыс. рублей (нарушение процедур закупок);

- в МО «село Зеленоморск» Карабудахкентского района - 861,4 тыс. рублей (приобретение продуктов питания);

- в МО «Казбековский район ,4 тыс. рублей (нарушение процедур закупок);

- в МО «Тляратинский район» ,5 тыс. рублей (приобретение товарно-материальных ценностей и продуктов питания);

- в МО «Кизилюртовский район» ,2 тыс. рублей (нарушение процедур закупок);

- в ГУ «Дагестанский центр микрохирургии глаза» - 256,7 тыс. рублей (поставка медикаментов);

- в Министерстве по национальной политике, делам религии и внешним связям РД -,9 тыс. рублей (реализация РЦП «О взаимодействии с религиозными организациями в Республике Дагестан и их государственной поддержке на годы»; приобретение товарно-материальных ценностей; выполнение работ);

- в Министерстве сельского хозяйства РД – 270,0 тыс. рублей (приобретение товарно-материальных ценностей);

- в Министерстве образования и науки РД ,0 тыс. рублей (закупка модульных блоков);

- в Комитете по печати и массовым коммуникациям РД - 852,5 тыс. рублей (приобретение мебели и служебного транспорта);

- в ТУО в г. Кизилюрт и ГБОУ «Профессиональный лицей № 9» Министерства образования и науки РД - 179,7 тыс. рублей (приобретение продуктов питания);

- при расходовании средств, выделенных учреждениям из резервного фонда Правительства РД и резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации ЧС -,7 тыс. рублей (нарушение процедур закупок);

- мероприятия по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства – 582,6 тыс. рублей (работы по ремонту и содержанию водоводов).

3. Неэффективное использование бюджетных средств в результате несоблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления и служебного автотранспорта.

Для органов государственной власти и местного самоуправления установлены соответствующие нормативы на содержание, численности государственных и муниципальных служащих, а также количества служебного автотранспорта. Однако результаты проводимых контрольных мероприятий показывают, что отдельными главными распорядителями и получателями бюджетных средств не соблюдаются нормативы формирования расходов на оплату труда, предельная численность работников, предельное количество служебного легкового автотранспорта, следствием чего являются неэффективные и избыточные расходы. Так, в результате не исполнения установленных требований неэффективные расходы допущены в:

- МО «Ботлихский район» – 1 356,5 тыс. рублей (превышение норматива на содержание ОМС);

- МО «город Хасавюрт» – 4 178,8 тыс. рублей (превышение норматива на содержание ОМС);

- МО «Хасавюртовский район» ,4 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Сергокалинский район» ,1 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Магарамкентский район» ,8 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Лакский район» - 211,7 тыс. рублей (превышение рекомендованной штатной численности);

- МО «Карабудахкентский район» ,5 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Сулейман-Стальский район» - 290,0 тыс. рублей (превышение рекомендованной штатной численности);

- МО «Кизлярский район» ,5 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Унцукульский район» ,0 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Кайтагский район» ,6 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО город Избербаш – 1 802,2 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Ботлихский район» – 1 258,4 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта);

- МО «Хивский район» – 1 650,2 тыс. рублей (превышение рекомендованной штатной численности);

- МО «Хунзахский район» – 2 003,2 тыс. рублей (превышение рекомендованной штатной численности);

- МО «Гунибский район» – 2 233,1 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Дахадаевский район» – 4 689,1 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Тарумовский район» – 1 517,9 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Ногайский район» – 2 131,6 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Хасавюртовский район» – 2 870,0 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и рекомендованной штатной численности);

- МО «Тляратинский район» – 4 390,0 тыс. рублей (превышение норматива на содержание ОМС);

- МО «Кизилюртовский район» – 949,2 тыс. рублей (превышение рекомендованной штатной численности);

- Министерстве сельского хозяйства РД – 498,0 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта);

- Министерстве образования и науки РД – 1 762,9 тыс. рублей (превышение лимита служебного автотранспорта и штатной численности).

4. К нерациональному и неэффективному использованию бюджетных средств следует также отнести расходы на достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами (необоснованное превышение норм потребления топливно-энергетических ресурсов и услуг связи).

Анализ использования бюджетных средств, выделенных муниципальным учреждениям на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов, воды и водоотведения показал, что здесь имеют место многочисленные случаи превышения лимитов, установленных постановлением Правительства РД от 12 августа 2010 года № 000. Так, в результате необоснованного превышения норм потребления топливно-энергетических ресурсов избыточные расходы только в 5 муниципалитетах составили 9 152,8 тыс. рублей, в том числе:

- МО «Унцукульский район» - 2 221,8 тыс. рублей;

- МО «город Каспийск» - 371,1 тыс. рублей;

- МО «город Южно-Сухокумск» - 564,6 тыс. рублей;

- МО «город Избербаш» - 808,1 тыс. рублей;

- МО «город Дербент» ,2 тыс. рублей.

Муниципальные образования, допустившие превышение норм потребления топливно-энергетических ресурсов

(тыс. рублей)

5. В качестве критерия оценки эффективности использования бюджетных средств должна выступать и действенность - обязательность расходования предоставленных бюджетам муниципальных образований межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РД.

Результаты контрольных мероприятий показывают, что в ряде муниципальных образований не обеспечивается в полном объеме освоение поступающих средств, в результате чего по завершению финансового года неиспользованные средства возвращаются в республиканский бюджет РД.

Кроме того, органами местного самоуправления не обеспечивается полнота и равномерность освоения бюджетных средств. Так, более 30% бюджетных ассигнований расходуются только в IV квартале финансового года.

Аудит эффективности исполнения расходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (районных, городских, сельских и городских поселений) показывает, что на протяжении ряда лет не обеспечивается освоение (не используются) бюджетные средства (в основном выделенные из республиканского бюджета РД) и соответственно не исполняются утвержденные бюджетные (расходные) обязательства. По состоянию на 1 января 2011 года остаток неиспользованных бюджетных средств на едином счете местных бюджетов составил ,4 тыс. рублей, в том числе в:

- МО «Агульский район» ,6 тыс. рублей;

- МО «Акушинский район» -,6 тыс. рублей;

- МО «город Буйнакск» -,5 тыс. рублей;

- МО «Дахадаевский район» -,1 тыс. рублей;

- МО «Карабудахкентский район» -,8 тыс. рублей;

- МО «Каякентский район» -,5 тыс. рублей;

- МО «Кизлярский район» -,1 тыс. рублей;

- МО «Левашинский район» -,3 тыс. рублей;

- МО «Магарамкентский район» ,3 тыс. рублей;

- МО «Рутульский район» -,5 тыс. рублей;

- МО «Сулейман-Стальский район» -,4 тыс. рублей;

- МО «Тарумовский район» ,4 тыс. рублей;

- МО «Унцукульский район» -,2 тыс. рублей;

- МО «Хивский район» ,2 тыс. рублей;

- МО «Цумадинский район» -,1 тыс. рублей).

Аналогичная ситуация наблюдается и в текущем финансовом году. Так, проверками проведенными в I полугодии 2012 года установлено, что по состоянию на 1 января 2012 года в 9-ти муниципальных районах не были освоены средства на общую сумму ,1 тыс. рублей, в том числе в:

- МО «Гергебильский район» – 3 664,1 тыс. рублей;

- МО «Тляратинский район» –,6 тыс. рублей;

- МО «Кизилюртовский район» –,0 тыс. рублей;

- МО «Ногайский район» –,7 тыс. рублей;

- МО «Казбековский район» –,6 тыс. рублей;

- МО «Тарумовский район» –,0 тыс. рублей;

- МО «Бабаюртовский район» –,5 тыс. рублей;

- МО «Цунтинский район» –,6 тыс. рублей.

6. При анализе деятельности учреждений здравоохранения выявлены факты нерационального и неэффективного расходования средств обязательного медицинского страхования, выразившиеся в уплате штрафных санкций, примененных к ним по результатам медико-экономической экспертизы качества оказанной медицинской помощи.

Проверками Счетной палаты РД проведенными в 2011 году установлено, что объем штрафных санкций предъявленных к лечебно-профилактическим учреждениям республиканского и муниципального уровня по результатам медико-экономической экспертизы предоставленных медицинскими организациями счетов на оплату расходов, связанных с оказанием медицинской помощи составил более,0 тыс. рублей.

По результатам медико-экономической экспертизы штрафные санкции были предъявлены следующим лечебно-профилактическим учреждениям, проверенным Счетной палатой РД:

- МУЗ «Агульская центральная больница» – 2 092,3 тыс. рублей;

- МУЗ «Гунибская центральная больница» – 3 699,5 тыс. рублей;

- МУЗ «Дахадаевская центральная больница» – 5 259,5 тыс. рублей;

- МУЗ «Кайтагская центральная больница» – 2 696,6 тыс. рублей;

- МУЗ «Карабудахкентская центральная больница» – 1 520,6 тыс. рублей;

- МУЗ «Каякентская центральная больница» – 4 252,4 тыс. рублей;

- МУЗ «Кизлярская центральная больница» – 2 394,4 тыс. рублей;

- МУЗ «Левашинская центральная больница» – 2 319,7 тыс. рублей;

- МУЗ «Магарамкентская центральная больница» – 2 723,4 тыс. рублей;

- МУЗ «Сулейман-Стальская центральная больница» – 2 737,8 тыс. рублей;

- МУЗ «Тарумовская центральная больница» – 1 865,6 тыс. рублей;

- МУЗ «Унцукульская центральная больница» – 1 941,7 тыс. рублей;

- МУЗ «Хасавюртовская центральная больница» – 2 264,3 тыс. рублей;

- МУЗ «Хунзахская центральная больница» – 2 720,4 тыс. рублей.

Контрольные мероприятия проведенные в I полугодии 2012 года показывают, что руководителями медицинских учреждений не принимаются должные меры по сокращению сумм, взыскиваемых в результате контроля качества медицинской помощи.

Основными причинами применения санкций являлись невыполнение необходимых медицинско-лечебных мероприятий, дефекты в оформлении документов, завышение стоимости лечения, неоднократное выставление счетов, отсутствие медицинской документации. Так, только в 6-ти муниципальных районах общая сумма неэффективного и нерационального использования средств обязательного медицинского страхования, выразившиеся в оплате штрафных санкций составила,5 тыс. рублей, в частности в:

- МУЗ «Гергебильская центральная больница» ,3 тыс. рублей;

- МУЗ «Казбековская центральная больница» ,4 тыс. рублей;

- МУЗ «Центральная районная больница Кизилюртовского района» ,8 тыс. рублей;

- МУЗ «Центральная районная больница Бабаюртовского района» ,0 тыс. рублей;

- МУЗ «Центральная районная больница Ногайского района» ,8 тыс. рублей;

- МУЗ «Тляратинская центральная районная больница» ,2 тыс. рублей.

7. В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств должен обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований.

Однако, как показывают проводимые контрольные мероприятия отдельными получателями бюджетных средств не обеспечивается эффективность использования бюджетных средств, при этом не достигаются заданные результаты с использованием наименьшего объема средств или наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. На практике имеются факты когда бюджетные ассигнования, использованные на приобретение товарно-материальных ценностей не приводят к какому-либо результату, в силу того, что эти средства, материалы, оборудование не используются получателем в течение длительного периода.

В ходе проверки, проведенной в 2011 году в МО «Сергокалинский район» установлено, что приобретенные автотранспортные средства и коммунальная техника на сумму 3 838,0 тыс. рублей не используются со дня их приобретения (31 мая 2010 года).

В центральной больнице МО «Ботлихский район» на день проверки (18 июля 2011 года) в наличии имелись медикаменты на общую сумму 4 458,3 тыс. рублей, которые находились на складе без движения на протяжении более 1,5 лет. Срок годности медикаментов истекал 1 января 2012 года.

В МО «Гунибский район» в рамках реализации республиканской программы по закупке автотранспортных средств и коммунальной техники приобретен бульдозер, стоимостью 2 600,0 тыс. рублей, который по причине технической неисправности со дня приобретения (23 ноября 2010 года) не используется по назначению (техника поставлена ненадлежащего качества и с нарушением условий контракта).

За счет субсидий, полученных из федерального и республиканского бюджета РД администрацией МО «Каякентский район» в октябре 2009 года приобретен автомобиль КАМАЗ, фактической стоимостью в сумме 2 366,1 тыс. рублей (по контракту 2 227,0 тыс. рублей). На день проверки (20 февраля 2012 года) автомашина по назначению не эксплуатировалась.

Бюджетными учреждениями допускается расходование средств с затратами сверх необходимого (возможного) на получение требуемого результата, что проявляется в приобретении товаров, выполнение работ, оказание услуг по завышенным ценам. Закупки товаров, оборудования по завышенным ценам установлено в МУЗ «Центральная районная больница» МО «Ботлихский район», где отдельные виды медицинских препаратов приобретены на общую сумму 2 267,1 тыс. рублей, по ценам выше средне сложившихся на рынке данных видов товаров. В МУЗ «Центральная районная больница МО «Унцукульский район» подобные затраты произведены в сумме 65,0 тыс. рублей, а МУЗ «Центральная районная больница МО «Лакский район - в сумме 300,0 тыс. рублей.

На основании муниципального контракта от 5 июля 2010 года администрацией МО «Сергокалинский район» у СПК «Колхоз им. Сулейманова» в с. Дегва приобретено помещение, в целях последующего размещения там детского сада. Рыночная стоимость здания была определена независимым оценщиком в сумме 1 900,0 тыс. рублей, из которой, на момент проведения контрольного мероприятия средства в сумме 1000,0 тыс. рублей были перечислены собственнику.

Анализ документов и материалов, использованных при определении стоимости данного нежилого помещения показал, что допущено завышение стоимости здания на 834,1 тыс. рублей.

8. К нарушениям, связанным с рациональным и эффективным расходованием бюджетных средств следует также отнести и необоснованное авансирование работ и услуг, и не принятие мер по взысканию дебиторской задолженности, образовавшейся в результате перечисления на счета контрагентов бюджетных средств и не выполнения ими своих обязательств по поставке товаров (работ, услуг).

По состоянию на 1 января 2012 года объем средств, отвлеченных из хозяйственного оборота государственных и муниципальных учреждений и «бесплатно» используемых организациями – должниками составил,0 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2011 года этот показатель составлял ,1 тыс. рублей).

Нередки случаи, когда аванс заказчиком – бюджетной организацией перечислен в полном объеме в соответствии с условиями государственного (муниципального) контракта, а услуги контрагентом не оказаны, товар не поставлен, работы не выполнены. Таким образом, действиями недобросовестных исполнителей наносится ущерб интересам заказчика.

9. Еще одним недостатком при использовании бюджетных средств, в свете статьи 34 Бюджетного кодекса РФ («принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств»), является не предъявление требований к получателю государственной (муниципальной) гарантии, возмещения сумм, уплаченных по гарантии.

Указанное условие обязательно для включения в гарантию в соответствии с требованиями статей 115 и 115.2 Бюджетного кодекса РФ и приказа Минфина РФ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении типовых форм государственной гарантии Российской Федерации и договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации по заимствованиям юридических лиц».

Отсутствие данного условия в контрактах, не проведение анализа финансового состояния принципала (получателя гарантии), не предоставления принципалом требований по обеспечению исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии приводит в большинстве случаев к тому, что муниципальные образования исполнившие свои обязательства перед получателями муниципальных гарантий, недостаточно используют свои права по возмещению в местные бюджеты сумм уплаченных третьему лицу (бенефициару) по гарантийным обязательствам в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Контрольные мероприятия, проведенными Счетной палатой РД в годах установлены случаи (факты) когда администрации муниципальных образований не пользуются правом регрессного требования к принципалу, что приводит к непогашенным долгам принципалов перед гарантами.

По состоянию на 1 января 2011 года муниципальные гарантии на сумму более,0 тыс. рублей были предоставлены с нарушением установленного порядка.

Следует отметить, что выявляемые нарушения должны стать основанием для привлечения соответствующих должностных лиц к дисциплинарной ответственности, принятия кадровых и организационных решений.

Более того, действия (бездействия) должностных лиц, влекущие за собой неэффективное расходование бюджетных средств являются нарушениями, которые при определенных обстоятельствах могут квалифицироваться как уголовно наказуемое деяние (статьи 159 (мошенничество), 160 (присвоение или растрата), 165 (причинение имущественного ущерба), 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 286 (превышение должностных полномочий) и 293 (халатность) Уголовного кодекса РФ.

С учетом изложенного и на основании Закона РД «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» предлагаем органам государственной власти и местного самоуправления принять необходимые меры по:

- установлению системы оценки эффективности использования финансовых ресурсов;

- оптимизации бюджетных расходов. Определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, на основе тщательного анализа и инвентаризации бюджетных расходов. При принятии решений о финансировании должен быть определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать их достижение. Необходим переход к финансированию конечного результата, конкретных бюджетных услуг;

- совершенствованию механизмов межбюджетных отношений с необходимостью установления обязательств по повышению качества управления муниципальными финансами и повышения результативности их деятельности;

- повышению эффективности государственного (муниципального) управления. Должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения;

- совершенствованию механизмов государственных и муниципальных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов, при котором исключались бы случаи необоснованного завышения цен и заключения контрактов с некомпетентными, недобросовестными исполнителями;

- оптимизации числа запланированных программных мероприятий, пересмотреть их количество, сконцентрировав средства на наиболее актуальных, с точки зрения социальной значимости и экономической эффективности. Повысить эффективность анализа программных мероприятий, основным показателем которого должны стать результаты их реализации, при этом целесообразно установить ответственность за не выполнение или не достижение запланированных параметров;

- привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допускающих неэффективное использование бюджетных средств (за ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, повлекшего за собой неэффективное использование бюджетных средств) в соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ, статьей 57 Федерального закона РФ от 01.01.01 года «О государственной службе Российской Федерации» и статьей 27 Федерального закона РФ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».