Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета (стр. 26 )

Вместе с тем, в ходе проверок выявлены многочисленные факты открытия счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, что согласно Бюджетному кодексу РФ является нарушением бюджетного законодательства.

По результатам проверок выявлены факты открытия счетов и зачисления на них бюджетных средств в 11 муниципальных образованиях и 9 министерствах, ведомствах и других учреждениях республики.

Основную долю средств, зачисляемых на счета, которые открыты в коммерческих банках, составляют:

- родительская плата за содержание детей в дошкольных учреждениях;

- средства, полученные от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности;

- средства, полученные от использования государственного и муниципального имущества (аренда, продажа; дивиденды по акциям и др.)

- средства, поступившие в виде административных платежей и штрафов;

- операции с бюджетными средствами;

- средства, поступившие от застройщиков на обеспечение развития и эксплуатации систем инженерной инфраструктуры;

- средства, уплаченные застройщиками в виде долевого участия;

- средства обязательного медицинского страхования, а также средства, полученные в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»;

- платежи по налоговым и неналоговым доходам, администраторами которых являются налоговые органы.

Всего в ходе контрольных мероприятий в муниципальных образованиях, министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях Республики Дагестан установлено зачисление средств на указанные счета в сумме свыше 120 млн. рублей (121,4). В большинстве случаев по объективным обстоятельствам в актах проверок не удалось отразить конкретные суммы, что позволяет сделать вывод, что реальная сумма нарушений намного больше установленной.

Данное нарушение бюджетного законодательства выявлено в следующих муниципальных образованиях:

«Кизилюртовский район»:

- средства, в виде родительских взносов аккумулировались на расчетном счету, открытом в коммерческом банке (филиал «Амаль»);

- исполнение сметы доходов и расходов лечебно-профилактического учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования осуществлялось через расчетный счет, открытый в коммерческом банке (филиал «Амаль»).

«Гергебильский район»:

- средства, полученные за оказанные платные медицинские услуги в сумме 152,7 тыс. руб. не отражены в доходной части районного бюджета, не учтены в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и аккумулированы на внебюджетном счете, открытом в отделении России».

«город Южно-Сухокумск»:

- средства, поступившие от использования муниципального имущества зачислены на расчетный счет, открытый в КБ «Континенталь», а не на единый счет местного бюджета.

«город Избербаш»:

- средства, полученные в виде родительской платы и от использования муниципального имущества, аккумулированы на расчетных счетах, открытых в коммерческом банке «Избербаш».

«Новолакский район»:

- лечебно-профилактическим учреждением использование средств обязательного медицинского страхования, а также средств, полученных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на общую сумму 24154,4 тыс. руб. производилось через расчетные счета, открытые в филиале «Эгида» коммерческого банка ;

«город Каспийск»:

- расчетные счета ряда муниципальных учреждений по учету средств от платных услуг открыты в коммерческом банке «Эльбин» г. Махачкала и его филиале «Интех» в г. Каспийске.

Кумторкалинский район»:

- средства на общую сумму 685,9 тыс. руб., полученные в проверяемый период от платных услуг, оказываемых детскими дошкольными учреждениями, зачислены и в дальнейшем использованы с расчетного счета, открытого в филиале «Альба» коммерческого банка ;

«Кайтагский район»:

- на счет открытый в филиале «Улучай» «Эльбинбанк» поступили средства, полученные образовательными учреждениями от оказания платных услуг на общую сумму 1 058,5 тыс. рублей.

- в муниципальном образовании «сельсовет Шилягинский» часть платежей по налоговым и неналоговым доходам, администраторами которых являются налоговые органы, осуществлялась посредством получения соответствующих средств наличными с внебюджетного счета в ФАКБ «Улучай» в кассу, и в дальнейшем использовалась по усмотрению руководителя, минуя бюджет поселения. Таким образом получены с внебюджетного счета и использованы минуя бюджет поселения 18,0 тыс. рублей.

«Сергокалинский район»:

- в центральной районной больнице средства в сумме 118,3 тыс. руб., полученные от оказания платных медицинских услуг зачислены на счет, открытый в филиале «Эсид-Центр» коммерческого банка . Указанные средства не отражены в доходной части районного бюджета;

- в муниципальном учреждении «Отдел капитального строительства» для осуществления операций с бюджетными средствами открыт счет в филиале «Эсид-Центр» коммерческого банка , по которому произведены расчеты, связанные с содержанием отдела на общую сумму 505,5 тыс. руб. (в 2007 г.- 188,9 тыс. руб., в 2008 г. – 316,6 тыс. руб.);

- в муниципальном учреждении «Отдел субсидий» все операции с бюджетными средствами осуществлялись через расчетный счет, открытый в филиале «Эсид-Центр» коммерческого банка -банк».

«город Дагестанские Огни»:

- на внебюджетный счет администрации, открытый в ФКБ «ЭОС» «Эсидбанк», в 2008 году зачислены доходы от использования муниципального имущества УИиЗО на общую сумму 3650,9 тыс. рублей, в том числе от:

- управления и распоряжения муниципальным имуществом – 2645,0 тыс. рублей (приватизация объектов – 2389,0 тыс. рублей, аренда имущества – 256,0 тыс. рублей);

- оказания платных услуг - 902,8 тыс. рублей (оформление документов, по приватизации имущества -129,0 тыс. руб.; родительская плата -773,8 тыс. руб.);

- административных платежей – 103,1 тыс. рублей.

Данное нарушение бюджетного законодательства выявлено в следующих министерствах, ведомствах и их учреждениях:

Министерство труда и социального развития РД:

- государственным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания в г. Дербенте» в 2006 году был открыт р/счет в «Дагдорбанк» г. Дербента;

- государственным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания в г. Каспийске » расходование денежных средств за период с 2006г. по август 2007 г. осуществлялось с расчетного счета, открытого в Каспийском филиале «Интех» акционерного коммерческого банка «Эльбин»;

- средства, полученные указанными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на счетах открытых в органах федерального казначейства не учитывались.

ГУП «Газетно-журнальное издательство»:

- бюджетные ассигнования, предусмотренные по бюджетной смете ГУ «Редакция республиканского журнала «Женщина Дагестана» за проверяемый период перечислены на расчетные счета ГУП «ГЖИ», открытые в коммерческом банке и КБ «Дагестан».

Министерство по национальной политике, информации и внешним связям РД:

- по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в подведомственных министерству учреждениях, операции осуществляются на счетах открытых в коммерческих финансово-кредитных учреждениях, в том числе:

·  «Дагестанская правда» в КБСР , в Филиале АК СБ РФ отделение № 000 и в МКБ Интернешнл»;

·  ГУ РИА «Дагестан» в «Экспресс»;

·  «Елдаш» в КБСР «Дагестан» ООО;

·  «Дагестанское книжное издательство» в Махачкалинском филиале банка ;

·  «Замана» в КБСР ;

·  «Лезги газет» в КБСР ;

·  «Нур» в МКБ «Каздаг Интернешинал», со второго квартала 2008 года в КБСР ;

·  «Нийсо» в Сбербанке г. Хасавюрт;

·  РГВК «Дагестан» в «Экспресс».

Министерство сельского хозяйства РД:

- для осуществления операций со средствами, полученными от оказания платных услуг, были открыты счета в «Россельхозбанк» и в филиале «Дагрус» ;

- лицевые счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности открыты в «Россельхозбанк».

- ГУ «Заводская конюшня «Дагестанская» с племенным конезаводом» лицевой счет по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности был открыт в филиале «Дагрус» .

Министерство по делам молодежи РД и Министерство труда и социального развития РД (по мероприятиям на проведение оздоровительной кампании детей и подростков в 2009 году):

- операции с бюджетными средствами осуществлялись через расчетные счета, открытые в коммерческом банке и др., в том числе:

ГУ «Республиканский оздоровительный туриский центр «Чайка»;

ГУ «РЦСТ»;

ГУ «Профильный образовательно-оздоровительный центр «Техноград»;

МУ «Детский оздоровительный лагерь «Орлиная гора»;

МУ «Оздоровительный лагерь труда и отдыха «Юность» обслуживался в Дагестанском филиале , доп. офис. г. Кизляр на внебюджетном счете, на котором аккумулировались средства от оказания платных услуг в сумме 747,4 тыс. руб. (в 2007 г,3 тыс. руб., в 2008 г. -453,1 тыс. рублей).

Постоянное представительство РД при Президенте РФ: для осуществления финансово-расчетных операций в филиале АКБ «Эльбин» в г. Москва открыты расчетные счета (разрешение Минфина РД от 01.01.01г. №13-32).

Министерство культуры РД:

- операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности отдельными бюджетными учреждениями (ГУ «Дагестанский Государственный Кумыкский музыкально-драматический театр им. А.-П. Салаватова», ГУ «Дагестанский государственный театр кукол», ГУ «Аварский музыкально-драматический театр им. Г. Цадасы», ГУ «Дагестанская государственная филармония им. Т. Мурадова», ГУ «Академический заслуженный ансамбль танца Дагестана «Лезгинка», ГУ «Республиканская станция переливания крови») осуществлялись на счетах, открытых в коммерческих банках;

- в годах расходование средств, полученных от предпринимательской деятельности государственными учреждениями «Аварский театр», «Лезгинка», «Дагестан», «Театр кукол», «Лакский театр», «Театр оперы и балета» производилось с расчетных счетов, открытых в коммерческих кредитно-финансовых учреждениях;

- с лицевого счета министерства согласно заключенным договорам на проведение концертов, посвященных праздникам и юбилейным мероприятиям, при наличии уже открытых лицевых счетов ГУ «Академический заслуженный ансамбль танца Дагестана «Лезгинка, ГУ «Государственный вокально-хореографический ансамбль «Дагестан», ГУ «Дагестанская государственная филармония им. Т. Мурадова», денежные средства в сумме 1048,0 тыс. руб. по платежным поручениям перечислены на расчетные счета, открытые в коммерческих банках.

С учетом вышеизложенного, обращаем внимание на следующее.

Несмотря на то, что факт открытия органами государственной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями счетов бюджета в кредитных организациях, согласно статьям 281 и 283 Бюджетного кодекса РФ является нарушением бюджетного законодательства и влечет применение к нарушителям мер принуждения, по непонятным причинам в главе 28 Бюджетного кодекса РФ какая-либо ответственность или мера принуждения за совершение данного деяния не предусмотрена.

В этой связи данное нарушение получило широкое распространение, носит систематический характер и продолжается из года в год.

Указанное нарушение бюджетного законодательства, на первый взгляд кажущееся незначительным, взаимосвязано с таким нарушением как «несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации» (ст. 303 БК РФ), является коррупционно привлекательным, способствует изъятию (обналичиванию) и последующему хищению бюджетных средств, а также совершению иных должностных преступлений.

Как правило, для совершения указанных злоупотреблений, на незаконно открываемый счет перечисляются деньги, поступающие извне (от населения), минующие Федеральное казначейство, так называемые «бесконтрольные деньги», средства, полученные от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, от использования государственного и муниципального имущества и т. д.

Однако нередко имеют место также и случаи, когда деньги перечисляются на счет коммерческого банка с единого счета бюджета с санкции самого Федерального казначейства в порядке осуществления операций по кассовым выплатам из бюджета, игнорируя явную незаконность данной операции.

Помимо изложенного, коррупциогенность этого нарушения заключается еще и в том, что желающие повысить свою ликвидность коммерческие банки, по договоренности с соответствующими должностными лицами, используют бюджетные средства, размещенные в течение определенного времени на своих счетах, для проведения банковских операций, с неофициальной выплатой указанным лицам определенной суммы.

Даже в тех случаях, когда зачисленные на счет в коммерческом банке средства, полученные от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, отражаются в доходной части бюджета и расходуются законно в порядке осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета, данное нарушение, тем не менее, по сути, причиняет ущерб республиканскому бюджету Республики Дагестан. Обусловлено это тем, что коммерческие банки за обслуживания счетов удерживают 3 - 8% от размера денежных средств, размещенных на соответствующем счете.

Если плату за обслуживания счетов в среднем считать 5%, то размер ущерба, причиненного республиканскому бюджету Республики Дагестан, исходя из результатов проверок в годах, составляет свыше 6 млн. рублей.

В целях недопущения совершения данного вида нарушений в дальнейшем, Счетная палата Республики Дагестан считает необходимым:

1) обратить внимание Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан на необходимость повышения требований к органам и должностным лицам местного самоуправления по соблюдению бюджетного законодательства;

2) рекомендовать органам местного самоуправления в установленный срок закрыть все ранее открытые счета в коммерческих банках, приняв меры по переводу имеющихся средств, на единый счет бюджета и к установленному сроку отчитаться о принятых мерах;

3) рассмотреть вопрос об обращении к территориальному учреждению Банка России по Республике Дагестан с ходатайством о направлении предупреждения всем кредитным учреждениям, зарегистрированным на территории Республики Дагестан о недопустимости открытия счетов органам государственной власти, органам местного самоуправления и их учреждениям, а также о применении в отношении банков-нарушителей иных мер, предусмотренных законодательством;

4) рассмотреть вопрос об обращении к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан с ходатайством о направлении территориальным отделам казначейства предупреждения о недопустимости осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета по счетам, открытым органами государственной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями в коммерческих банках;

5) обратить внимание правоохранительных органов в части, касающейся дачи правовой оценки действий (бездействий) должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления по использованию средств, полученных от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности организации, зачисленных на счета в коммерческих банках и соответственно, не отраженных в доходной части соответствующего бюджета.

5.9. Справка

о результатах проверки эффективности и обоснованности использования бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку вечерних общеобразовательных учреждений РД за 2011 – 2012 годы

В соответствии с Планом работы на 2012 год Счетной палатой РД проведена проверка организации и функционирования вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений Республики Дагестан в муниципальных образованиях, по результатам которой установлено следующее.

По данным Министерства образования и науки РД в Республике Дагестан в учебном году в 39-ти муниципальных образованиях функционировали 44 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, включающих в себя 234 учебно-консультационных пунктов (далее - УКП) численностью 11588 учащихся. При этом численность персонала составляет 1758 единиц, в том числе педагогический персонал - 333, совмести, административно-хозяйственный персонал - 165.

В учебном году функционируют 42 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждения в 39 муниципальных образованиях и городских округах, в том числе 233 УКП с численностью 11499 учащихся. Численность педагогического и административно-хозяйственного персонала составляет 1758 единиц, в том числе педагогический персонал -336, совместители- 166.

На содержание указанных учреждений израсходованы средства из бюджетов муниципальных образований в сумме 238,1 млн. руб., в том числе: в 2011 году-108,7 млн. рублей; в 2012 году -129,4 млн. рублей.

Выездными проверками охвачены 29 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений или 69,4 % в следующих муниципальных образованиях: Акушинского, Ахтынского, Гунибского, Дахадаевского, Дербентского, Докузпаринского, Казбековского, Кайтагского, Карабудахкентского, Каякентского, Кизилюртовского, Кизлярского, Кумторкалинского, Курахского, Левашинского, Магарамкентского, Ногайского, Рутульского, Сергокалинского, Сулейман-Стальского, Табасаранского районов и городов Махачкала, Дербент, Каспийск, Хасавюрт, Кизилюрт и Дагестанские Огни.

Из 42 муниципальных казенных вечерних (заочных) общеобразовательных учреждений Республики Дагестан самостоятельными (арендованными) зданиями располагают 8 учреждений (19,0 процентов) в муниципальных образованиях Акушинского, Дахадаевского, Кайтагского, Кизилюртовского, Магарамкентского районов, Бежтинского участка и городской округ г. Махачкала. Остальные учреждения учебные и консультативные занятия проводят в дневных общеобразовательных учреждениях районов и городов Республики Дагестан.

Как следствие, учебно-методическая база в проверенных учреждениях очень слабая и устаревшая, а на их приобретение в годах средств из муниципальных бюджетов не выделялись.

В нарушение Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, без лицензии на осуществление образовательной деятельности в Республике Дагестан функционируют%) из числа проверенных казенных вечерних общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях Гунибского, Казбековского, Карабудахкентского, Кумторкалинского, Курахского, Магарамкентского, Ногайского, Рутульского, Сулейман-Стальского, Табасаранского, Тарумовского, Цумадинского районов, Бежтинского участка и в городских округах Дербент, Избербаш и Дагестанские Огни.

В нарушение статьи 7 Федерального закона «Об образовании» без свидетельств о государственной аккредитации в,6 процента) из числа проверенных муниципальных образованиях Республики Дагестан функционировали вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения (Акушинском, Ахвахском, Карабудахкентском, Каякентском, Левашинском, Рутульском, Сергокалинском, Тарумовском, Хивском, Цумадинском и Чародинском районах).

В сметах расходов вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений за годы расходы утверждены в основном на заработную плату и начисления на нее.

Кроме того, выездными проверками организация учебного процесса в 95 УКП 29 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений было установлено следующее.

В нарушение Приказа Минобрнауки России от 28 февраля 2011 г. № 000 «Об утверждении порядка выдачи документов государственного образца» в алфавитных книгах не ведутся постоянный учет выбывших-прибывших учащихся, в личных делах не устанавливается порядковые номера согласно алфавитным книгам.

В нарушение пункта 4 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении в Уставах учреждений не закреплена форма освоения общеобразовательных программ (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, самообразование, экстернат).

В нарушение пункта 15 вышеуказанного Положения в Уставах не закреплены нормативные сроки получения образования на 2-й и 3-й ступенях образования.

Проверка классных журналов показала, что записи в них не ведутся систематически, не во всех случаях выставлены текущие оценки. Анализ записей посещаемости показал, что в большинстве случаев на занятиях присутствуют в среднем одна треть обучающихся от списочного состава.

При этом проверки посещаемости уроков по расписаниям занятий учащихся в 95 УКП за период с 19 ноября по 20 декабря текущего года показали, что в 49 УКП (51,6 %) занятия не проводились вообще, а в 46 УКП посещаемость в среднем составила 29 % (1714 учащихся значится по журналам, а на уроках присутствовало 504 учащихся), план индивидуальных и тематических занятий имелись у педагогического персонала в 14 УКП, утвержденных учебных планов не было в 7 школах (информация в разрезе районов прилагается).

Результаты контрольного мероприятия показали, что имеют место случаи, когда заявленное количество учащихся, фактически не обучается в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.

По итогам проверки, в связи с отсутствием на сегодняшний день актуальности функционирования вечерних общеобразовательных учреждений, Счетная палата РД полагает необходимым рекомендовать Правительству Республики Дагестан и главам муниципальных районов и городских округов рассмотреть вопрос о ликвидации либо реорганизации данных вечерних общеобразовательных учреждений.

Коме того, с учетом установленных отдельных случаев фактического не проведения преподавателями занятий и получения при этом заработной платы в полном объеме, исходя из установленной ставки, полагаем необходимым рекомендовать правоохранительным органам дать уголовно правовую оценку указанным фактам.

5.10. Аналитическая записка

о результатах проверки деятельности учреждений культуры

при муниципальных районах Республики Дагестан

Введение

Целями исследования аналитической записки являются анализ деятельности учреждений культуры в районах республики, проверка наличия в них необходимых правоустанавливающих документов, соответствующих помещений и оборудования, подготовленного кадрового персонала.

Аналитическая записка о деятельности учреждений культуры при муниципальных образованиях районов подготовлена на основании результатов контрольного мероприятия Счетной палаты РД, проведенного в соответствии с п.1.1.18 Плана работы на 2012 год.

При подготовке аналитической записки использованы результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РД в 32 учреждениях культуры отдельных районов РД.

1. Современное состояние сельской культуры

С вступлением в силу Закона № 000- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распалась существующая система единого культурного пространства, в результате чего сложились определенные проблемы в деятельности сельских учреждений культуры, такие как хроническое недофинансирование, слабое материально-техническое обеспечение, низкий уровень оплаты труда. Решение указанных проблем должно привести к повышению престижа профессии работника учреждения культуры, возрождению духовности, культурных традиций, народного искусства, всего того, что является основой толерантности и единения общества.

В настоящее время в республике осуществляют деятельность 1055 клубных учреждений на 173325 посадочных мест, или 56,2% при нормативе 308609 посадочных мест, в том числе в: муниципальных районах – 1035 учреждений на 166865 посадочных мест, или 56,2% при нормативе 248960 мест и городских округах – 20 учреждений на 6460 посадочных мест, или 10,8% при нормативе 59649 мест.

Низкий показатель уровня обеспеченности в клубных учреждениях Кизилюртовского района (4,3%), Бежтинского участка (14,6%), Кумторкалинского района (25,7%), Буйнакского района (29,3%).

Республиканской инвестиционной программой на 2012 год запланировано строительство 9 объектов культуры. При этом приостановлено строительство 2 объектов культуры в Хасавюртовском районе – Дом культуры в с. Костек и реконструкция районного Дома культуры остаточной сметной стоимостью 87,6 млн. рублей, где уровень обеспеченности клубными учреждениями составляет 45,3%.

Вместе с тем, несмотря на высокую обеспеченность отдельных муниципальных образований, учреждениями культуры в течение ряда лет в рамках республиканской инвестиционной программе финансируется в этих же районах строительство клубных учреждений.

Проведенный Счетной палатой РД анализ выявил диспропорцию в обеспеченности населения учреждениями культуры в разрезе поселений, а также в целом среди муниципальных районов и городских округов. Так, обеспеченность учреждениями культуры муниципальных районов составляет от 4,3% в Кизилюртовском районе до 100% в Хунзахском районе и от 4,5% в г. Махачкала до 100% в г. Южно-Сухокумск.

2. Результаты контрольных мероприятий

по проверке деятельности учреждений культуры

Проверка проведенная Счетной палатой РД показала, что зачастую сельские учреждения культуры не имеют собственных помещений, находятся в приспособленных и аварийных зданиях, не обеспечены необходимым оборудованием и инвентарем.

Так, помещения учреждений культуры в сельских поселениях Сулейман-Стальского, Хивского, Магарамкентского, Кайтагского, Дахадаевского районов в основном расположены в ветхих, приспособленных зданиях нуждающихся в капитальном ремонте. В некоторых из них течет крыша, отсутствуют окна, прогнившие полы. В библиотеках сельских поселений указанных районов устаревший книжный фонд, а дома культуры не обеспечены необходимым инвентарем для проведения культурно-досуговых мероприятий.

В районном Дворце культуры им. (Сулейман - Стальский район) расположены МУП ТБС «Касумкент» и районный ЗАГС, т. е. помещения, используются не по назначению, коммунальные услуги оплачивает Дворец культуры.

При отсутствии водоснабжения в сельских домах культуры с. Саидкент, с. Кахчуг, сельских библиотеках сёл Саидкент и Аликент, а также при отсутствии в бухгалтерии СП «Сельсовет Касумкентсткий» счетов - фактур, справок о подаче воды в указанные учреждения, оплачены коммунальные услуги за водоснабжение в сумме 150,0 тыс. рублей, тем самым допущено нецелевое использование средств.

В Бут-Казмалярском и Ашагастал-Казмалярском клубах, в помещениях предназначенных для проведения культурно-массовых мероприятий, функционируют спортивные секции борьбы. Также в одном из помещений Ашагастал-Казмалярского клуба без каких либо разрешительных документов расположена частная художественная мастерская.

В нарушение приказа Министра культуры и массовых коммуникаций РФ от 01.01.01 года № 32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры» (общедоступных библиотек и культурно - досуговых учреждений), учреждения культуры Хивского, Сулейман - Стальского, Магарамкентского, Кайтагского и Гунибского районов не обеспечены необходимым оборудованием и инвентарем даже по минимальной норме.

Имеются проблемы и с обеспечением сельских учреждений культуры подготовленными кадрами, наличием дипломированных молодых специалистов.

В ходе проверки было установлено, что в нарушении приказа Министра здравоохранения и социального развития РФ от 30 марта 2011 года № 000н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей работников культуры, искусства и кинематографии» у 36 работников учреждений культуры Хивского района, 10 работников учреждений культуры Сулейман - Стальского района и 4 работников учреждений культуры Магарамкентского района отсутствует соответствующее профильное образование, требуемое (предъявляемое) к квалификации, тем самым сумма незаконно выплаченной заработной платы составила более 4600,0 тыс. рублей.

Также необходимо отметить, что администрациями районов при утверждении штатных расписаний учреждений культуры часто включаются должности, работа на которых не эффективна.

Так, в Цудукской сельской библиотеке (Хивский район) расположенной на площади 8м2 в частном домовладении заведующей библиотекой имеется полная штатная должность уборщицы. При отсутствии у Районной детской муниципальной школы (Сулейман - Стальский район) собственного помещения и необходимого оборудования имеется должность заведующего хозяйством.

При отсутствии соответствующего оборудования, инвентаря и типовых помещений, а также отсутствии должностных инструкций в Сардаркентском, Ашагастал - Казмалярском и Алкадарском домах культуры (Сулейман - Стальский район) предусмотрены должности художественных руководителей и методистов.

В Саидкентском доме культуры (Сулейман - Стальский район) содержится должность заведующего, в то время как помещение дома культуры находится в состоянии непригодном для проведения культурно - досуговых мероприятий.

В штатном расписании МБУК «Межпоселенческий централизованный культурно - досуговый центр с. Уркарах», имеется должность водителя, тогда как закрепленный за ним служебный автомобиль марки ВАЗ – 2107 числится на балансе Управления культуры Дахадаевского района.

В штатном расписании МОУ ДОД «Новокаякентская детская школа искусств» предусмотрена должность заместителя директора по административно-хозяйственной части, тогда как у учреждений нет собственных помещений и соответствующего числа учащихся. Имеется должность бухгалтера, тогда как бухгалтерский учет ведется централизованной бухгалтерией. В учреждении работают два костюмера, а количество комплектов костюмов недостаточно для содержания даже одной штатной единицы. Должность истопника должна вводится только на время отопительного сезона, а в учреждении оплата производилась за весь год. Также в штатном расписании имеются должности гардеробщика и вахтера, тогда как помещения гардеробной и вахтерской комнат в учреждении отсутствуют. Необходимо отметить, что на указанных «не эффективных» должностях в МОУ ДОД «Новокаякентская детская школа искусств» работают: бухгалтером – муж заместителя директора, библиотекарем – сестра директора, костюмером – сестра директора, истопником – племянник директора.

В учреждении нет книжного фонда, соответствующего помещения для библиотеки, однако предусмотрена должность библиотекаря. Данные о посещаемости библиотеки посетителями проверяющим не представлены.

Таким образом, сумма выплаченной заработной платы по указанным «не эффективным» должностям за проверяемый период составила более 2000,0 тыс. рублей.

Выборочные проверки исполнения должностных обязанностей сотрудниками сельских учреждений культуры показали, что занятия в них часто не проводятся в соответствии с утвержденным расписанием или на занятиях присутствует значительно меньшее количество обучающихся, чем числится в группе.

Так, в «Новокаякентской детской школе искусств» Каякентского района в день проверки не проводились указанные в расписании занятия по хореографии и театральному искусству.

В филиалах вышеуказанной школы в с. Каранайаул и с. Нововикри не проводились занятия по изобразительному искусству и хореографии, а на занятиях по вязанию присутствовало всего 2 человека.

В «Доме пионеров и школьников» с. Маджалис Кайтагского района в день проверки на занятиях по вязанию присутствовало 5 человек, в кружке «Очумелые ручки» - 2 человека, в кружке по вязанию крючком - 1 человек.

В «Кубачинской детской школе искусств» Дахадаевского района на занятиях по резьбе по камню присутствовали 3 человека, по бисероплетению - 3 человека, по изобразительному искусству - 4 человека, по художественному рукоделию - 2 человека и по хореографии - 5 человек.

В «Дахадаевской районной школе искусств» на занятиях по бисероплетению присутствовали 2 человека, по изобразительному искусству - 3 человека, по художественной вышивке - 4 человека и по моделированию - 3 человека.

Согласно письма Министерства культуры РФ от 01.01.01 года №/32 и примерных учебных планов образовательных программ по видам искусств для детских школ искусств, состав учебных групп должен варьироваться от 6 до 12 человек по предметам и кружкам, функционирующим в сельских учреждениях культуры. Фактически в проверенных учреждениях их загруженность в среднем ниже 50%.

В результате проверки деятельности сельских библиотек установлены факты фальсификации отчетности по форме №6-НК «Сведения об общедоступной публичной библиотеке», утвержденной постановлением Росстата от 01.01.01 года №43:

- в Сулейман - Стальской центральной библиотеке установлены расхождения между отчетными данными за 2011 год по числу зарегистрированных пользователей - 2769 человек и фактическим наличием зарегистрированных читательских формуляров - 1159;

- в сельских библиотеках Хивского района число зарегистрированных пользователей указано 2500 человек, а число фактически зарегистрированных формуляров посетителей составляет 1686;

- в Баршамайской сельской библиотеке число пользователей и посещений библиотеки по форме №6-НК, не ведется. Число пользователей со слов библиотекаря составляет 450 человек. Однако при проверке фактической посещаемости библиотеки читателями выявлено, что в наличии нет ни одного читательского формуляра. В дни проверки посетители в библиотеке отсутствовали;

- в Межпоселенческой центральной районной библиотеке Кайтагского района число зарегистрированных пользователей указано в количестве 1830 человек, тогда как фактическое число читательских формуляров составило 1725.

Приведенные факты свидетельствуют об умышленном увеличении числа посетителей библиотек с целью сохранения штатных должностей.

Также необходимо отметить, что в нарушение Закона РД от 01.01.01 года №75 (с последующими изменениями и дополнениями) «О библиотечном обслуживании населения в Республике Дагестан» за последние 10 лет аттестация работников библиотек в указанных районах не проводилась.

В большинстве учреждений культуры указанных районов имеются нарушения по ведению бухгалтерского учета. При наличии специалистов прошедших обучение по программе 1-С «Бухгалтерия», бухгалтерский учет ведется вручную.

В нарушение федерального закона от 4 мая 2011 года (с дополнениями и изменениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» федерального закона от 01.01.01 года № 000-1 «Об образовании» (с последующими дополнениями и изменениями) без соответствующей лицензии осуществляют образовательную деятельность МБУ ДОД «Районная детская художественная школа», МГУ ДОД «Районная детская музыкальная школа» Сулейман - Стальского района, МГУ ДОД «Районная школа искусств», «Кишинская школа искусств», «Кубачинская детская школа искусств» Дахадаевского района, «Новокаякентская детская школа искусств» Каякентского района.

В целях сохранения бюджетного финансирования повсеместно в учреждениях культуры создается видимость работы: в библиотеках завышается количество пользователей, в клубах и домах культуры количество посетителей и проведенных мероприятий.

При отсутствии соответствующего оборудования и инвентаря, приспособленных помещений, условий для работы, в штатных расписаниях учреждаются различные должности (художественных руководителей, методистов, репетиторов, заведующих домов культуры т. д.) в которых нет никакой необходимости, за замещение которых выплачивается заработная плата.

Сложившаяся ситуация в этой сфере напрямую создает предпосылки возможного злоупотребления с выделяемыми на эти цели бюджетными средствами и как следствие, снижают у населения, и особенно молодежи, интерес к культуре и самобытности нашей республики.

В связи с изложенным, полагаем необходимым рекомендовать правоохранительным органам дать уголовно правовую оценку указанным фактам.

Выводы и предложения

Муниципальными образованиями республики не в полной мере реализуется статья 44 Конституции Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, в том числе по обеспечению равного доступа к услугам культуры для всех граждан вне зависимости от территории проживания, состояние здоровья, уровня дохода и других факторов.

Проблема сохранения культуры на селе весьма актуальна. Отсутствие типовых зданий и помещений у учреждений культуры, финансирование по остаточному принципу ставит под угрозу сохранение культурного наследия и национальных традиций.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем разработать и принять республиканскую целевую программу «Развитие сельских учреждений культуры» на период не менее 5 лет.

Как выход из создавшегося в настоящее время положения со зданиями и помещениями учреждений культуры на селе предлагаем предусмотреть создание многофункциональных социально-культурных центров (школа, клуб, библиотека) на базе сельской школы, так как школы в рамках национального проекта «Образование» и проводимой модернизацией системы образования получают средства на ремонт, реконструкцию обновление оборудования.

Для сел с небольшим населением необходимо развивать мобильные услуги через библиобусы (мобильные библиотеки) и автоклубы (мобильные дома культуры), с привлечением средств республиканского бюджета через республиканскую целевую программу.

В целях поддержки сельской культуры необходимо, на наш взгляд, создать условия для привлечения в отрасль частного капитала путем государственно-частного партнерства. Для этого предлагаем рассмотреть вопрос о создании системы налоговых льгот для учреждений культуры и их частных партнеров.

Разработка и принятие в республике Закона «О меценатстве» позволила бы привлечь частные инвестиции не только в культуру, но и по другим направлениям и отраслям народного хозяйства.