Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета (стр. 13 )

По результатам встречных проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных отдельным муниципальным районам и городским округам РД на предоставление гражданам субсидий за 2010 год установлено, что в нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ отдельными отделами субсидий муниципальных образований допущены случаи самостоятельного перераспределения (несанкционированного перемещения) и расходования средств. Так, из выделенных субвенций, средства в сумме 44 325,7 тыс. рублей, предусмотренные на выплату гражданам субсидий в 2010 году, были использованы на погашение задолженности прошлых лет, что в соответствии со статьями 38, 158, 283 и 289 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств, в том числе в отделах субсидий муниципальных образований:

- «Дербентский район» - 9,4 тыс. рублей;

- «Карабудахкенткий район» - 28 990,0 тыс. рублей;

- «Лакский район» - 1 163,5 тыс. рублей;

- «Магарамкентский район» - 5 946,8 тыс. рублей;

- «Сергокалинский район» - 5 434,0 тыс. рублей;

- «Сулейман-Стальский район» - 2 782,0 тыс. рублей.

Муниципальные образования, допустившие

несанкционированное перемещение и расходование средств

%

В результате отвлечения средств на погашение кредиторской задолженности прошлых лет муниципалитетом не была обеспечена своевременная оплата субсидий за 2010 год.

В ходе проведенных в муниципальных образованиях контрольных мероприятий также были выявлены ряд других нарушений и недостатков, в частности в муниципальных образованиях:

1. «Дербентский район»:

- в нарушение Порядка ведения кассовых операций в РФ (решение Совета директоров банка России от 01.01.01 года № 40) при ведении кассовых операций авансовые отчеты доставщиками не составляются, ведомости на выдачу денег прилагаются к кассовым отчетам, в расходно-кассовых ордерах не указываются коды классификации расходов, а также не указываются назначение выданных денежных средств;

- поставщиками коммунальных услуг в реестрах для начисления субсидий отражаются расходы в пределах социальных норм, вместо фактических расходов по приборам учета, хотя большинство получателей субсидий имеют соответствующие приборы учета;

- выборочная проверка личных дел показала, что практически во всех делах отсутствуют справки налоговой инспекции о том, что граждане не являются предпринимателями, отсутствуют справки о наличии задолженности за коммунальные услуги, в справках администрации поселений отсутствуют дата выдачи, номер регистрации и подписи руководителей.

2. «Казбековский район»:

- в нарушение нормативных правовых актов, регламентирующих функциональные обязанности руководителя и ведение бухгалтерского учета в организации, при наличии в отделе субсидии 8 штатных сотрудников, начальнику отдела субсидий выдавались средств на оплату гражданам субсидий. Так, в годах согласно расчетно-платежным ведомостям начальником отдела субсидий было выплачено гражданам субсидий в общей сумме 30 403,7 тыс. рублей, выборочная проверка которых показала, что имеют место признаки подделки подписей получателей, при этом отдельные граждане не подтверждают факт получения субсидий;

- в нарушение постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление субсидий гражданам осуществляется в отсутствие информации о наличии или отсутствии у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- в нарушение постановления Правительства РД от 01.01.01 года № 85 «Об утверждении порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» отделом субсидий не производилась ежемесячная сверка расчетов с поставщиками услуг, с последующим установлением наличия или отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- отдельным гражданам субсидии оформлялись и предоставлялись без наличия (отсутствия) документов, подтверждающих их доходы;

- выявлены случаи выплаты субсидий гражданам, по сведениям отдела ЗАГС, числящиеся умершими;

- в ходе сверки расчетно-платежных ведомостей, на основании которых граждане получают субсидии, реестров, представленных поставщиком услуг (сетевой газ), где указывается объем потребленных услуг в стоимостном выражении, и лицевых счетов граждан в Межрегионгаз Пятигорск», установлены расхождения по суммам фактически оплаченных гражданами за потребленный газ, что свидетельствует о не полном объеме поступления средств на счета Межрегионгаз Пятигорск» (материалы проверки по данному вопросу переданы в Управление ФСБ по РД).

3. «Лакский район»:

- в нарушение Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД (постановление Правительства РД от 01.01.01 года № 85) при наличии на расчетном счете бюджетных средств отделом субсидий в течение 4-х месяцев (с 16 мая по 13 сентября 2010 года) не обеспечено предоставление гражданам соответствующих субсидий. Операции по зачислению субсидий на счета получателей субсидий, открытых в филиале Россельхозбанка, были начаты только с 13 сентября 2010 года;

- в нарушение Порядка ведения кассовых операций в РФ (решение Совета директоров банка России от 01.01.01 года № 40): прием и выдача наличных денег из кассы производится без применения приходных и расходных кассовых ордеров; допускаются случаи выдачи субсидий лицам, не указанным в ведомостях (без предъявления соответствующие доверенности); допускаются факты выдачи субсидий, причитающиеся нескольким лицам, одному лицу. Таким способом субсидии были выплачены более 25% из общего числа граждан, обозначенных в ведомостях);

- в нарушение постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление гражданам субсидий осуществляется в отсутствие информации о наличии или отсутствии у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- в нарушение постановления Правительства РД от 01.01.01 года № 85 «Об утверждении порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» отделом субсидий не производилась ежемесячная сверка расчетов с поставщиками услуг, с последующим установлением наличия или отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- к заявлениям граждан о предоставлении субсидий не приложены копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (отсутствуют соответствующие справки из бюро технической инвентаризации, технические паспорта на домовладения, свидетельства о праве собственности);

- в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не обеспечено размещение заказа на конкурсной основе на выполнение работ (услуг) по предоставлению (выплаты, вручения, доставки) субсидий гражданам в муниципальном образовании на общую сумму 3 962,0 тыс. рублей.

4. «Магарамкентский район»: в нарушение постановлением Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и постановления Правительства РД от 01.01.01 года № 85 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» средства, выделенные из республиканского бюджета РД для предоставления гражданам субсидий, были перечислены на счет коммерческого банка (на основании договора о взаимодействии по зачислению сумм субсидий на счета граждан), которые в последующем кредитным учреждением (филиал «Югинвест» коммерческий банк») не зачислялись на открытые в банке лицевые счета граждан. При этом, перечисление указанных средств производилось без указания назначения платежа, в частности за какой период выплачиваются субсидии (текущие платежи или задолженность). В последующем, кредитное учреждение производило выплату гражданам субсидий в наличной форме через кассу на основании ведомостей, составленных по начисленным суммам (за месяц), в разрезе населенных пунктов, без указания даты составления, что не позволяет в последующем определить, за какой период были выплачены субсидии.

В результате нарушения кредитным учреждением установленных требований по зачислению субсидий на лицевые счета граждан (при наличии задолженности перед получателями на 1 января 2010 года в сумме 5 946,8 тыс. рублей и на 31 декабря 2010 года в сумме 7 603,7 тыс. рублей), поступившие средства (субсидии) аккумулировались на счете кредитного учреждения. По состоянию на 1 января 2010 года остаток средств на счете кредитного учреждения составлял в сумме 404,9 тыс. рублей, а на 31 декабря 2010 года – 991,3 тыс. рублей.

Договором между отделом субсидий и кредитным учреждением предусматривается выплата ежемесячного вознаграждения за проведение банковских операций в размере 1% от общей суммы субсидий, вознаграждение в размере 1% от общей суммы субсидий, который составляет 125,6 тыс. рублей (1% х,2 тыс. рублей).

Таким образом, в результате не исполнения условий договора в части проведения операций по зачислению поступивших субсидий на лицевые счета граждан, выплата вознаграждения кредитному учреждению в сумме 125,6 тыс. рублей следует квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), так как кредитным учреждением выдача субсидий производилась из кассы банка без их зачисления на лицевые счета (аналогичная оплата гражданам субсидий могло быть произведено через кассу уполномоченного органа без выплаты соответствующего вознаграждения).

5. «Сергокалинский район»: оплата гражданам субсидий в муниципальном образовании осуществляется из кассы отдела субсидий. При этом, в процессе проведения кассовых операций не соблюдаются требования Порядка ведения кассовых операций в РФ (решение Совета директоров банка России от 01.01.01 года № 40). Так, приказом руководителя не определен перечень лиц, имеющих право на получение денежных средств под отчет, не установлены сроки, на которые выдаются подотчетные суммы, не утвержден порядок представления и утверждения авансовых отчетов. Наличные денежные средства выдаются под отчет без соответствующего заявления на имя руководителя и его разрешительной подписи.

В отделе субсидий ненадлежащим образом обеспечивается соблюдение требований нормативных правовых актов, регламентирующих трудовую и штатную дисциплину, в частности, что сын руководителя учреждения замещает 2 должности – экономиста (0,5 ставки) и материально-ответственного лица – кассира.

6. «Хасавюртовский район»: в нарушение пункта 45 постановления Правительства РФ от 01.01.01 года № 000 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и пункта 8 постановления Правительства РД от 01.01.01 года № 85 «Об утверждении Порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» денежные средства, выделенные на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлениям получателей субсидий, перечисляются поставщикам услуг, согласно заключенным договорам, в соответствии с которыми отдел субсидий принимает на себя обязательство по обеспечению сбора заявлений от абонентов (получателей субсидий) на дачу согласия о перечислении причитающихся им субсидий на счета поставщиков услуг, согласно реестру объема оказанных коммунальных услуг.

Таким образом, в нарушение установленных требований отделом субсидий было перечислено на счета поставщиков услуг, минуя лицевые счета граждан-получателей субсидий, средства в сумме,0 тыс. рублей, что является неправомерным (незаконным).

7. «город Кизляр»: объем расходов отдела субсидий на обеспечение предоставления субсидий за 2010 год составил 8,6% от общей суммы средств, предусмотренных на субсидирование населения, что превышает установленный норматив на 0,6% или на 101,3 тыс. рублей.

Выводы

1. Законом РД от 7 декабря 2009 года № 77 «О республи­канском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» объем средств на финансирование расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг был предусмотрен в сумме 1 ,0 тыс. рублей, в том числе на содержание отделов (служб) субсидий –,0 тыс. рублей.

В соответствии с Законом РД от 01.01.01 года № 76 «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Респуб­лики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» объем средств, предусмотренных на указанные цели, увеличился на 67 698,0 тыс. руб­лей и составил в целом 1 ,0 тыс. рублей, в том числе на содержание отделов (служб) суб­сидий – 99 969,0 тыс. рублей.

На 1 января 2010 года кредиторская задолженность по вы­плате гражданам субсидий составляла ,2 тыс. рублей.

2. В 2010 году начислено субсидий на общую сумму 1 ,1 тыс. рублей. Фактически Министерством финансов РД профинансированы расходы в сумме 1 ,0 тыс. рублей или 100% к утвержденным бюджетным назна­чениям и 77,1% к начисленной сумме субсидий.

Согласно данным, представ­ленным ГУ «Республиканский центр субсидий», в 2010 году было выплачено гражданам субсидий в сумме 1 234 401,1 тыс. рублей или на 119 556,9 тыс. руб­лей меньше объема профинансированных расходов, то есть остаток неисполь­зованных средств на 1 января 2011 года составляет 119 556,9 тыс. рублей.

При этом, по состоянию на 1 января 2011 года кре­диторская задолженность по выплате гражданам субсидий составила ,8 тыс. рублей и по срав­нению с задолженностью на начало года увеличилась на 399 652,6 тыс. рублей или в 2,8 раза.

Как показал проведенный анализ, кредиторская задолженность по выплате гражданам субсидий на балансе исполнения бюджетов отдельных муниципальных образований не значится (МО «город Каспийск», МО «город Дагестанские Огни»).

3. По состоянию на 1 января 2011 года остаток неиспользованных средств на выплату субсидий, потребность в которых отсутствует, составляют 2 117,7 тыс. рублей, в том числе по муниципальным образованиям: Агульский район – 995,2 тыс. рублей; Гумбетовский район – 304,3 тыс. рублей; Гунибский район – 352,8 тыс. рублей; Курахский район – 224,8 тыс. рублей; Бежтинский участок – 240,6 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, выделенные указанным муниципальным образованиям в форме субвенций, в связи с отсутствием потребности, подлежали возврату на единый счет республиканского бюджета РД.

4. Законом РД «О республиканском бюджете Респуб­лики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» расходы на содержание отделов субсидий были утверждены в пределах установленного норматива. В последующем в ходе исполнения республиканского бюджета РД общий объем средств на выплату субсидий по ряду муниципальных образований был скорректирован в сторону уменьшения без изменения расходов на содержание отделов субсидий, в результате чего утвержденный норматив на содержание отделов субсидий в 7 муниципальных образованиях превысил на 2 992,0 тыс. рублей («Агульский район» - на 0,8% или 33,0 тыс. рублей; «Гунибский район» - на 15,2% или 214,0 тыс. рублей; «Дербентский район» – на 6,8% или 2 227,0 тыс. рублей; «Кулинский район» - на 18% или 142,0 тыс. рублей; «Ногайской район» - на 0,7% или 93,0 тыс. рублей; «город Кизляр» - на 0,6% или 125,0 тыс. рублей; «город «Южно-Сухокумск» - на 3,2% или 158,0 тыс. рублей).

5. В целом на содержание отделов субсидий муниципальных образований в 2010 году были профинансированы расходы в сумме 100 483,0 тыс. рублей (8,0% от общего объема субсидий), что на 514,0 тыс. рублей больше утвержденных бюджетных назначений, что в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса РФ (финансирование расходов сверх утвержденных лими­тов бюджетных обязательств) является нарушением бюджетного законодатель­ства и служит основанием для применения мер принуждения, установленных статьей 297 Бюджетного кодекса РФ.

6. Анализ отчетности об использовании средств, предоставляемых гражданам в виде субсидий и субвен­ций на осуществление государственных полномочий по предоставлению граж­данам субсидий, пред­ставляемого органами местного самоуправления муниципальных районов и го­родских округов РД в уполномоченные Правительством РД органы исполни­тельной власти РД (постановление Правительства РД от 01.01.01 года № 000) показал, что приведенные в отчетах показа­тели по многим позициям (данные о начисленных и фактически выплаченных субсидиях, остатки средств на начало и конец года, данные о кредиторской за­долженности и др.) не соответствуют данным, представленным Министерством финансов РД и ГУ «Республиканский центр субсидий».

7. В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ отдельными отделами субсидий муниципальных образований допущены случаи самостоятельного перераспределения (несанкционированного перемещения) и расходования средств. Так, из выделенных субвенций, средства в сумме 44 325,7 тыс. рублей, предусмотренные на выплату гражданам субсидий в 2010 году, были использованы на погашение задолженности прошлых лет, что в соответствии со статьями 38, 158, 283 и 289 Бюджетного кодекса РФ следует квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств, в том числе в отделах субсидий муниципальных образований: «Дербентский район» - 9,4 тыс. рублей; «Карабудахкентский район» - 28 990,0 тыс. рублей; «Лакский район» - 1 163,5 тыс. рублей; «Магарамкентский район» - 5 946,8 тыс. рублей; «Сергокалинский район» - 5 434,0 тыс. рублей; «Сулейман-Стальский район» - 2 782,0 тыс. рублей.

В результате отвлечения средств на погашение кредиторской задолженности прошлых лет муниципалитетом не была обеспечена своевременная оплата субсидий за 2010 год.

8. В ходе проведенных в муниципальных образованиях контрольных мероприятий также были выявлены ряд нарушений и недостатков, в частности:

- отделами субсидий муниципальных образований допускаются нарушения Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденный решением Совета директоров банка России от 01.01.01 года № 40 («Дербентский район», «Лакский район», «Сергокалинский район»);

- ненадлежащим образом обеспечивается соблюдение требований нормативных правовых актов, регламентирующих трудовую и штатную дисциплину («Казбековский район, «Сергокалинский район»);

- предоставление субсидий гражданам осуществляется в отсутствие информации о наличии или отсутствии у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг («Казбековский район, «Лакский район»);

- не производиться ежемесячная сверка расчетов с поставщиками услуг, с последующим установлением наличия или отсутствия задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг («Казбековский район, «Лакский район»);

- отдельным гражданам субсидии оформлялись и предоставлялись без наличия (отсутствия) документов, подтверждающих их доходы («Казбековский район»);

- допускаются случаи выплаты субсидий гражданам, по сведениям отдела ЗАГС, числящиеся умершими («Казбековский район»);

- при сверке расчетно-платежных ведомостей на оплату субсидий и реестров, представленных поставщиком услуг (сетевой газ) установлены расхождения по суммам фактически оплаченных гражданами за потребленный газ, что свидетельствует о не полном объеме поступления средств на счета поставщика услуг («Казбековский район»);

- при наличии средств на расчетном счету в течение 4-х месяцев не обеспечено предоставление гражданам соответствующих субсидий («Лакский район»);

- к заявлениям граждан о предоставлении субсидий не приложены копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства («Лакский район»);

- не обеспечено размещение заказа на конкурсной основе на выполнение работ (услуг) по предоставлению (выплаты, вручения, доставки) субсидий гражданам в муниципальном образовании на общую сумму 3 962,0 тыс. рублей («Лакский район»).

- в результате не исполнения условий договора в части проведения операций по зачислению поступивших субсидий на лицевые счета граждан, выплата вознаграждения кредитному учреждению в сумме 125,6 тыс. рублей следует квалифицировать как неэффективное использование бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса РФ), так как кредитным учреждением выдача субсидий производилась из кассы банка без их зачисления на лицевые счета («Магарамкентский район»).

- в нарушение установленных требований субсидии было перечислено на счета поставщиков услуг, минуя лицевые счета граждан-получателей субсидий, средства в сумме,0 тыс. рублей, что является неправомерным (незаконным) («Хасавюртовский район»).

Предложения

В соответствии с Законом РД «О Счетной палате Республики Дагестан» предложить органам исполнительной власти РД:

1. С участием органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД: обеспечить проведение ежегодной инвентаризации количества граждан, имеющих право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; провести сверку с поставщиками жилищно-коммунальных услуг на предмет полноты и своевременности оплаты гражданами-получателями субсидий жилищно-коммунальных услуг.

2. При формировании республиканского бюджета РД на очередной финансовый год и определении потребности субвенций муниципальным районам и городским округам РД на предоставление и обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принять меры по погашению кредиторской задолженности, а также учесть наличие остатков субсидий на счетах местных бюджетов.

3. В установленном порядке принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц допустивших нарушения законодательства при организации, распределении и обеспечении предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

1.8. Справка по результатам проверки использовании

государственной собственности РД, финансово-хозяйственной

деятельности акционерных обществ с государственной долей

в уставных капиталах, полноты и своевременности перечисления акционерными обществами с государственной долей в уставных

капиталах дивидендов по акциям в республиканский бюджет РД

Счетной палатой РД, в соответствии с Планом работы на 2010 год, проведено кон­трольное мероприятие «Проверка использования государственной собственности РД, финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с государственной долей в уставных капиталах, полноты и своевременности перечисления акционерными обществами с государственной долей в уставных капиталах дивидендов по акциям в республиканский бюджет РД», по результатам которой установлены ряд нарушений законодательства, в частности:

- на 1 января 2010 года в Реестр государственного имущества РД включено 76 акционерных обществ и 2 общества с ограниченной ответственностью.

В Реестр государственного имущества РД не включены сведения об (пакет акций в размере 15%) и (пакет акций в размере 25,1%).

Кроме того, в Реестре государственного имущества РД отражены сведения об (с указанием пакета акций в уставном капитале в размере 49,3 процента) в то время как до настоящего времени не завершены мероприятия и юридические действия по оформлению государственной доли в уставном капитале акционерного общества;

- проверка показала, что учредительные документы отдельных акционерных обществ противоречат Федеральному закону от 01.01.01 года «Об акционерных обществах». Так, размер уставного капитала и не соответствует установленному законодательством минимальному размеру.

В уставе ОАО «Автовокзалы» отсутствуют сведения о наличии представительств акционерного общества на территории республики.

Большинством проверенных акционерных обществ не создаются предусмотренные законодательством и их уставами резервные фонды для покрытия убытков акционерных обществ;

- у ряда акционерных обществ отсутствуют свидетельства о внесении имущества в Реестр государственного имущества РД.

Большинством акционерных обществ не осуществлены юридические действия по государственной регистрации перехода к акционерному обществу права собственности на объекты недвижимости и земельные участки;

- отдельными акционерными обществами без соответ­ствующего решения совета директоров и без определения рыночной стоимости совершаются сделки по распоряжению закрепленного за ними имущества (основными средствами).

Более того, допускается совершение крупных сделок (сделки по привлечению кредитных средств) без соответствующего одобрения всеми членами совета директоров акционерного общества или общего собрания акционеров;

- нормативные правовые акты РД в сфере управления акционерными обществами противоречат требованиям Федерального закона от 01.01.01 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» и требуют внесения соответствующих уточнений в части установления порядка назначения, деятельности и определения статуса представителей интересов РД в органах управления открытых акционерных обществ;

- из 76 акционерных обществ и 2 обществ с ограниченной ответственностью, включенных в Реестре государственного имущества РД, только по 18 акционерным обществам определена их подведомственность министерствам и ведомствам РД, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления (далее - министерства и ведомствам РД);

- министерствами и ведомствами РД не вносятся в Министерство земельных и имущественных отношений РД предложения для внесения в повестку дня годового общего собрания акционеров, а также предложения по спискам кандидатов для избрания в совет директоров и ревизионную комиссию акционерных обществ (постановление Правительства РД от 01.01.01 года № 000);

- из 15 акционерных обществ с пакетом акций в собственности РД в размере менее 100 процентов доверенности для участия на общем годовом собрании акционеров были направлены только 3 представителям РД в органах управления акционерных обществ;

- до настоящего времени не утвержден перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, предусмотренный постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Республики Дагестан». В результате чего министерствами и ведомствами РД ежегодно не представляются в Министерство земельных и имущественных отношений РД утвержденные показатели экономической эффективности деятельности акционерных обществ, а также данные о фактически достигнутых величинах показателей экономической эффективности их деятельности.

Из-за отсутствия перечня и порядка определения показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, не обеспечивается ведение Реестра показателей экономической эффективности деятельности открытых акционерных обществ, не осуществляется анализ и оценка эффективности управления акциями акционерных обществ;

- в соответствии с постановлениями Правительства РД от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000 и от 01.01.01 года № 000а не проводится сводный и отраслевой анализ деятельности акционерных обществ, анализ эффективности их функционирования, не определяются планируемые объемы дивидендов, а также не осуществляются другие необходимые расчеты для обеспечения принятия качественных решений представителями РД в органах управления акционерных обществ;

- работа по обоснованию и формированию бюджетного задания по поступлению дивидендов в 2008 и 2009 годах осуществлялась Министерством земельных и имущественных отношений РД без участия министерств и ведомств РД (отраслевых ведомств).

При формировании республиканского бюджета РД на 2008 и 2009 годы представлены сведения о прогнозируемых поступлениях доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим РД ежегодно по 100,0 тыс. рублей.

При подготовке и внесении изменений в республиканский бюджет РД в течении финансового года не учтены фактические объемы начисленных дивидендов, наличие остатков и задолженности по оплате дивидендов, в результате чего первоначально установленные бюджетные назначения были перевыполнены и поступления в целом составили: за 2008 год - 1368,4 тыс. рублей; за 2009 год - 1285,9 тыс. рублей;

- проверкой полноты и своевременности поступления в республиканский бюджет РД дивидендов установлено, что в нарушение статей 38.2, 40 и 218 Бюджетного кодекса РФ средства (дивиденды) зачисляются на лицевой счет Министерства земельных и имущественных отношений РД, а не на единый счет республиканского бюджета РД;

- проверка показала, что имущество, внесенное в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ, не используется в полном объеме для решения постав­ленных задач, в отдельных случаях непригодно для эксплуатации либо изъято. Так, на основании исполнительного листа Арбитражного суда РД постановлением Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФСС по РД от 7 августа 2008 года наложен арест на имущество , которое впоследствии было реализовано;

- отдельные акционерные общества являются убыточными, имеют высокую дебиторскую и кредиторскую задолженность, которая растет с каждым годом. При этом происходит физический и моральный износ основных фондов акционерных обществ, вследствие чего обесценивается имущество, внесенное в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

- анализ деятельности акционерных обществ показал, что ряд из них не отвечает требованиям по платежеспособности, финансовой ус­тойчивости, деловой и инвестиционной активности, а также эффективности дея­тельности.

- в соответствии постановлениями Правительства РД от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000 и от 01.01.01 года № 000а, министерствами и ведомствами РД не проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных акционерных обществ, с выявлением причин убыточной работы и выработкой предложений по их финансовому оздоровлению, а также ин­вентаризации и анализа экономической эффективности деятельности, с последующим направлением в Министерство земельных и имущественных отношений РД предложений по повышению эффективности их управления (определению целесообразности их дальней­шего функционирования).

По результатам контрольного мероприятия в адрес Министерства земельных и имущественных отношений РД направлено представление Счетной палаты РД с предложениями совместно с министерствами и ведомствами РД, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления, раз­работать комплекс мероприятий направленных на устранение выявленных наруше­ний законодательства, в частности:

- обеспечить приведение учредительных документов акционерных обществ в соответствие с Федеральным законом от 01.01.01 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

- не допускать осуществления акционерными обществами крупных сделок без соответствующего одобрения советом директоров акционерного общества или общего собрания акционеров;

- усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью и эффективным функционированием акционерных обществ;

- в соответствии с бюджетным законодательством принять меры к безусловному зачислению (перечислению) доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим РД, на единый счет республиканского бюджета РД;

- подготовить и внести предложения по приведению нормативных правовых актов РД в соответствие с федеральным законодательством в части установления порядка назначения, деятельности и определения статуса представителей интересов РД в органах управления открытых акционерных обществ;

- в соответствии с постановлениями Правительства РД от 01.01.01 года № 000 «О порядке осуществления анализа отчетности о дея­тельности и долговых обязательствах республиканских государственных унитар­ных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадле­жат Республике Дагестан» и от 01.01.01 года № 000а «Об утверждении положения о системе критериев для со­хранения в государственной собственности Республики Дагестан государствен­ных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат РД, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности» принять решения, направленные на повышение эффективности работы акционерных обществ, в случае необходимости внести предложения о целесообразности смены руководителей, реорганиза­ции и ликвидации акционерных обществ (приватизации пакета акций);

- подготовить и внести предложения по внесению изменений в Реестр государственного имущества РД и постановление Правительства РД от 01.01.01 года № 000 в части уточнения перечня акционерных обществ с долей РД в уставных капиталах и установления их подведомственности министерствам и ведомствам РД.

1.9. Справка

по результатам проверки эффективности использования

государственной собственности и финансово-хозяйственной

деятельности государственных унитарных предприятий

В ходе контрольного мероприятия проверена деятельность: ГУП «Дагводоканал», ГУП «Дагтехинвентаризация», ГУП «Роспечать», ГУП «Дагестангеомониторинг», ГУП «Автобаза Министерства здравоохранения Республики Дагестан», ГУП «Кизлярская автоколонна 1293», ГУП «Каспийское автотранспортное предприятие», ГУП «Избербашское пассажирское автотранспортное предприятие», ГУП «Хасавюртовское пассажирское автотранспортное предприятие» и РКП «Дагестанское предприятие по взрывчатым материалам и взрывным работам»).

По результатам проверки установлены нарушения законодательства в сфере управления государственными унитарными предпри­ятиями, в частности:

- из 10 государственных унитарных предприятий, проверенных Счетной палатой Республики Дагестан, уставы 4 предприятий не приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 01.01.01 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». При этом, по данным учредительных документов (уставам) 4 предприятия до настоящего времени являются дочерними предприятиями ГУП «Дагавтотранс» (отраслевой орган - Комитет по транспорту Республики Дагестан);

- у 3 государственных унитарных предприятий уставный фонд сформирован с нарушением установленных требований (отсутствует или не заключен в установленном порядке договор о передаче имущества). При этом, у ряда государственных унитарных предприятий фактический размер уставного фонда по данным бухгалтерского учета не соответствует величине, установленной в их уставах (ГУП «Хасавюртовское пассажирское автотранспортное предприятие – 2);

- унитарными предприятиями допускаются нарушения законодательства о бухгалтерском учете, не проводится обязательная инвентаризация имущества и финансовых обязательств;