Система менеджмента качества строительно-технической экспертизы (стр. 7 )

В середине декабря 2000 г. завершилась вторая фаза пересмотра стан­дартов - прошли процедуру утверждения три базовых стандарта ИСО серии 9000 версии 2000 г.:

1. ИСО 9000:2000 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»;

2. ИСО 9001:2000 «Системы менеджмента качества. Требования»;

3. ИСО 9004:2000 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности».

В настоящее время пересматривается и стандарт ИСО 10011, который в будущем должен включать требования не только к проведению проверок качества, но и по экологическому аудиту. Предположительно, общий стан­дарт будет именоваться ИСО 19011 «Руководящие указания по проверке систем менеджмента качества и (или) охраны окружающей среды».

Разработчикам стандартов ИСО серии 9000 потребовалось немало времени, чтобы сформулировать принципы, на которых базируется менедж­мент качества. Теперь они изложены в стандарте ИСО 9000 версии 2000 г.: ориентация на потребителя; лидерство руководителя; вовлечение работни­ков; процессный подход; системный подход к менеджменту; постоянное улучшение; принятие решений, основанное на фактах; взаимовыгодные отношения с поставщиками.

На концептуальном уровне систему качества в новой версии стандар­тов от системы версии 1994 г. отличают четыре основных момента:

- для описания и построения системы принят «процессный подход» система представлена четырьмя взаимосвязанными блоками про­цессов:

улучшение качества - повышение результативности и эффективности менеджмента качества

обеспечение качества - обеспечение гарантии выполнения требова­ний к качеству

управление качеством - процессы, направленные на вы­полнение требований к качеству

планирование качества - установление целей в об­ласти качества, операцион­ных процессов жизненного цикла продукции и ресурсов для достижения этих целей

Более четко определена необходимость реализации цикла Деминга (цикла PDCA) как на уровне системы в целом, так и при управлении каждым процессом.

Несмотря на значительные отличия стандартов двух версий в подходе к построению системы менеджмента качества и содержании некоторых тре­бований, характер стандартов ИСО серии 9000 остается универсальным, то есть они подходят для применения любой организацией, независимо от ее размера и отраслевой принадлежности. Это, несомненно, существенное пре­имущество стандартов в условиях развития глобального рынка. Однако их универсальность приводит к необходимости разработки методических ре­комендаций по адаптации требований к деятельности различных предпри­ятий. Потребность в таких разработках существует и у лабораторий и организаций, осуществляющих строительно-техническую экспертизу.

1.3. Вопросы стандартизации, аккредитации и внедрения систем менеджмента качества экспертной деятельности в соответствии с стандартами ИСО

Вопросы стандартизации экспертно-исследовательской деятельности, аккредитации и внедрения систем качества в экспертных учреждениях достаточно новы и актуальны.

Если рассматривать организацию экспертно-исследовательской деятельности как «технологию», то данные вопросы становятся вполне логичными.

Стандартизация, аккредитация и системы качества экспертно-исследовательской деятельности существенно влия­ют как на процесс работы эксперта, так и на его результат -заключение эксперта.

В связи с тем, что в последнее время наблюдается про­цесс усиления принципа состязательности заключений экс­пертов в рамках государственного контроля градостроительной деятельности, руководители экспертных организаций строительной отрасли России принимают меры по повышению ста­туса своих учреждений, в частности утверждают эксперт­ные методики в системе стандартизации Госстроя РФ, осущест­вляют аттестацию экспертов и выдают экспертам квалифи­кационные свидетельства экспертов и, наконец, разрабаты­вают и внедряют системы качества проведения экспертиз и испытаний (исследований) образцов (проб). Наличие стан­дартизованных методик экспертных исследований (испы­таний), единых квалификационных требований к экспер­там, системы межлабораторных испытаний единых образ­цов позволяет во всех экспертных учреждениях (строительных лабораториях и проектных институтах системы Госстроя РФ получать одинаковые результа­ты при проведении экспертных исследований (испытаний) одних и тех же объектов с заданной точностью.

Российская арбитражная практика рассмотрения споров по вопросам, связанным с исследованием товаров, показыва­ет, что судья или одна из сторон требует представить доку­менты, подтверждающие компетентность экспертной орга­низации как испытательной лаборатории, имеющей право на производство определенного вида испытаний определенного вида продукции. Кроме того, при этом возникают вопросы, связанные с наличием метрологически поверенного испыта­тельного оборудования и приборов, с помощью которых проводились испытания образцов строительной продукции. Таким обра­зом, для экспертной организации действие Федераль­ного закона РФ «О техническом регулировании» , ст. 13 Федерального закона РФ «О единстве измерения является обязательным, однако практика экспертно-исследовательской деятельности показывает, что требования выше­указанных законов зачастую не выполняются.

Если экспертная организация входит в систему эксперт­ных организаций, то в данной системе должна быть органи­зована система, с помощью которой можно поддерживать исследовательскую компетенцию, в том числе уверенность, что один и тот же объект в этих организациях будет иссле­дован по определенным методикам с заданной точностью и получен адекватный результат. Системы такого рода полу­чили название системы аккредитации. В системе строительных лабораторий разработана и внедрена система аккреди­тации лабораторий Госстроем РФ.

Руководитель экспертного учреждения отвечает за качество экспертиз, оформляемых экспертами данного экспертного учреждения. Однако прак­тически проверка качества экспертиз сводится к формаль­ным действиям, тем более что понятие «качества экспертиз применительно к экспертно-исследовательской деятельности нигде не рассматривалось. В последнее время в испытатель­ных лабораториях стали уделять больше внимания внедре­нию систем качества производства испытаний строительной продукции, поэтому исследование вопросов качества производства экс­пертиз, разработки и внедрения в практику деятельности строительных лабораторий систем качества представляет ин­терес для руководителей строительных лабораторий.

Основными предпосылками разработки современных подходов к обеспечению качества строительно-технической экспертизы в условиях рыночной экономи­ки являются: изменение требований с позиций потребителей к готовой строительной продукции, формирование новых контрактных отношений между заказчиками и проектно-изыскательскими организациями, превыше­ние предложения по выполнению проектных и изыскательских работ над спросом, высокая степень конкуренции на данном рынке и др.

Разрабатываемые с середины 70-х годов в отечественных организаци­ях комплексные системы управления качеством строительства были соз­даны для функционирования в условиях планово-административной эконо­мики и не соответствуют новым требованиям к проектированию, причинами чего являются:

-  отсутствие учета в КС УКП требований к потребительским свойствам бу-­
дущих зданий и сооружений со стороны пользователей строительной про­
дукции;

-  установление требований к производству проектно-изыскательских работ
на базе принципов централизованного планирования;

- несогласованность целей отдельных элементов управляющей и управляе­мой подсистем в результате применения функционального подхода при раз­работке систем управления качеством и др.

В настоящее время многие строительные организации приступили к разработке систем качества на основе анализа и адаптации требований стандарта ИСО 9001:1994, которые сформулированы для пред­приятий, функционирующих в условиях рыночной экономики. Рекоменда­ции по разработке документации систем качества экспертной деятельности разработаны только в таможенных лабораториях[211] на основе анализа 20 элементов, составляющих структуру сис­темы в соответствии со стандартами ИСО серии 9000 версии 1994г.

В соответствии с новой версией стандарта ИСО 9001, утвержденной в конце 2000 года, структура системы менеджмента качества (СМК) конкрет­ной организации формируется на основе анализа групп взаимосвязанных видов деятельности, осуществляемых организацией для создания ценной для потребителя продукции. Такой подход к решению управленческих задач, внимание в котором сосредоточено не на функциях, подразделениях или задачах, а именно на группах видов деятельности, принято называть процессным подходом. Преимуществами процессно-ориентированной структуры управления являются: установление адекватного взаимодействия подразделений при осуществлении процессов, оптимизация объема и соста­ва потребляемых ресурсов и целевая ориентация каждого процесса на дос­тижение конечного результата - удовлетворения установленным требовани­ям.

В рассматриваемом стандарте представлена модель СМК, основанная на процессном подходе.

Условные обозначения: Деятельность, добавляющая ценность

Поток информации

Строительно-техническая экспертиза, являясь основной формой строительного контроля, занимает ключевое положение в обеспечении качества строительной продукции - результата сложной и многоэтапной работы проектных и научных организаций, промышленных предприятий и строительно-монтажных структур.

Экспертная деятельность на современном этапе стала профессиональной, и во многих государственных и коммерческих экспертных организациях трудятся сотни тысяч сотрудников, которые в некоторых экспертных орга­низациях по штатному расписанию называются эксперта­ми, хотя и не имеют юридического статуса эксперта.

Профессиональными и квалифи­кационными требованиями, предъявляемыми к строительному эксперту являются[10]:

- выс­шее профессиональное образование, последующая подготовка по конкрет­ной экспертной специальности. В числе обязанностей руководителя экспертного учреждения предусмотрена обязанность обеспечить экс­перту условия, необходимые для проведения исследований и дачи заключе­ния, в том числе соответствующее оборудование, приборы, информацион­ные и иные материалы[11]. Экспертные учреждения в настоящее время укомплектованы высо­коквалифицированными экспертными кадрами, обеспечены современным оборудованием и средствами электронно-вычислительной техники.