Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 12 )

Размер среднемесячной заработной платы за годы в номинальном выражении возрастет в 2,26 раза, с 13593 рублей в 2007 году до 30673 рублей в 2011 году, а в реальном выражении, соответственно, в 1,57 раза.

В среднесрочной перспективе прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2007 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляло 1,11, то к 2011 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,025.

Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников будет способствовать намечаемое с 1 января 2009 г. повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 4330 рублей (Федеральный закон №91-ФЗ от 24 июня 2008 года). Повышение минимального размера оплаты труда позволит в полной мере обеспечить государственные гарантии в части размера оплаты труда, упорядочить ситуацию со стоимостью рабочей силы на рынке труда, получить дополнительное поступление подоходного налога, вывести из «тени» часть заработной платы, скрытую от налогообложения, снизить масштабы бедности среди работающего населения, как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере.

Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций, будет увязываться с реформированием бюджетных учреждений, в том числе с изменением их организационно-правовых форм.

Размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления. В настоящее время на федеральном уровне устанавливаются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике на годы, в 2008 году будет выполнено решение о переходе на новую систему оплаты труда федеральных бюджетных учреждений с соответствующим финансовым обеспечением за счет средств федерального бюджета с учетом повышения МРОТ до 4330 рублей. В этих целях с 1 декабря 2008 г. предусматривается увеличение соответствующих расходов федерального бюджета на 30 процентов.

Введение новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений обеспечит повышение эффективности труда, создаст условия для достижения более высоких темпов роста заработной платы. В процессе реформирования предусматривается осуществить переход на формирование системы оплаты труда с учетом видов экономической деятельности, а также переход соответствующих учреждений в новые организационно-правовые формы.

В годах предусматриваются достаточно высокие темпы роста среднего размера трудовой пенсии, что обеспечит увеличение ее размера по отношению к прожиточному минимуму пенсионера. При этом размер социальной пенсии к концу 2009 года должен достичь размера прожиточного минимума пенсионера и будет поддерживаться в последующие годы на указанном уровне. Размер социальной пенсии на конец периода по отношению к прожиточному минимуму пенсионера составит: в 2008 году – 83,1%, в 2009 году – 101%, в 2010 году – 100,9%, в 2011 году – 100,8 процента.

Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2011 году возрастет в 2,4 раза по сравнению с 2007 годом. В реальном выражении рост трудовой пенсии за годы составит 63,8 процента, однако быстрый рост средней заработной платы будет препятствовать сокращению разрыва между средней трудовой пенсией и средней заработной платой.

В соответствии с нормами Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» с 2008 года обеспечено повышение тарифа страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии до 6 процентов.

Дальнейшему улучшению условий пенсионного обеспечения в среднесрочном периоде будут способствовать:

законодательное урегулирование порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, в том числе из негосударственных пенсионных фондов;

принятие законодательства, устанавливающего порядок формирования и реализации прав граждан на досрочные пенсии в связи с особыми условиями труда.

развитие актуарной деятельности и создание ее институциональных основ;

формирование законодательства о досрочных пенсиях, включающих в себя подготовку предложений о реформировании механизмов досрочного выхода на пенсию.

В перспективный период предполагается дальнейшая работа по реализации законодательства и осуществлению мер по обеспечению льготных категорий граждан социальными гарантиями. Увеличение размеров ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан будет осуществляться с учетом ежегодной индексации ее размера.

Прогнозные оценки среднемесячной заработной платы

и среднего размера трудовой пенсии (по варианту 2)

	2007 отчет	2008 оценка	прогноз	2011 в % к 2007
2009	2010	2011
Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей	13593	17593	21924	26095	30673
в % к предыдущему году	127,8	129,4	124,6	119,0	117,5	157,3
Средний размер трудовой пенсии (среднегодовой), рублей	3169	4278	5145	6574	7449
в % к предыдущему году	114,4	135,0	120,3	127,8	113,3	163,8
Соотношение среднего размера трудовой пенсии и номинальной среднемесячной заработной платы, %	23,3	24,3	23,5	25,2	24,3
Размер социальной пенсии на конец года, рублей	2758	3044	4176	4591	5029	182,3
Прожиточный минимум пенсионера, руб.	3065	3665	4135	4552	4989	162,8
Соотношение размера социальной пенсии и прожиточного минимума пенсионера, %	90,0	83,1	101	100,9	100,8

Снижение уровня бедности

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума на годы был произведен с учетом положений Федерального закона от 31 марта 2006 года «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и на основе прогноза индекса потребительских цен на товары и услуги, формирующих потребительскую корзину.

В прогнозном периоде ожидается рост величины прожиточного минимума как в целом на душу населения, так и по каждой социально-демографической группе населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети). По предварительным оценкам, величина прожиточного минимума возросла в 2007 году на 12,4%, в 2008 году ее рост может составить 19,8%, в 2009 году – 12,8%, в 2010 году – 10,1%, в 2011 году – 9,6 процента.

В 2011 году величина прожиточного минимума может быть уточнена в связи с актуализацией потребительской корзины на основании статьи 3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 01.01.01 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», согласно которым потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на сокращение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В результате роста денежных доходов населения, этот показатель будет иметь тенденцию к сокращению и к 2011 году по второму варианту составит 14,1 млн. человек (10% от общей численности населения).

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (вариант 2)

	2007	2008	прогноз
2009	2010	2011
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, млн. чел.	18,9	17,6	15,8	14,7	14,1
в том числе:
пенсионеры	5,0	4,6	4,2	4,0	3,8
бюджетники	1,5	1,4	1,2	1,13	1,09
занятые в сельском хозяйстве	1,3	1,17	0,99	0,9	0,83
прочие (в том числе многодетные семьи и др. категории населения)	11,1	10,43	9,41	8,67	8,38

Повышение минимального размера оплаты труда, пенсий и других социальных выплат позволит сократить число лиц, которым будет оказываться государственная социальная поддержка и сосредоточить внимание на помощи наиболее обездоленной части населения.

В годы продолжится работа по разработке наиболее эффективных методов выявления нуждаемости и оказания адресной социальной помощи бедным семьям. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи малообеспеченным категориям граждан с мерами по социальной интеграции и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Меры по повышению уровня жизни, принятые на федеральном уровне, могут дополняться в субъектах Российской Федерации, которые имеют право увеличивать размеры социальных пособий нуждающимся гражданам, вводить собственные механизмы адресной социальной помощи за счет имеющихся у них финансовых ресурсов, предусматривать меры социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Наряду с бюджетными ресурсами будут задействованы и другие источники финансирования оказания помощи нуждающимся категориям населения. С этой целью предусматривается развитие механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организаций для совместной разработки и реализации программ повышения благосостояния малообеспеченных категорий граждан на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.

Заработная плата и производительность труда

В 2007 году номинальный рост фонда заработной платы составил 130,1% в год, при этом производство добавленной стоимости на рубль фонда заработной платы сократилось на 3,7 процента. В последние годы заработная плата растет темпами, значительно опережающими рост производительности труда (в реальном выражении – в 2-3 раза). С одной стороны, это связано с процессами постепенного выхода из тени зарплат, прежде всего, в строительстве и торговле, с другой стороны, – высокий рост зарплат отражает ситуацию дефицита на рынке труда. Происходящий в последние годы опережающий рост дефлятора ВВП по отношению к индексу потребительских цен смягчает влияние роста реальных зарплат на показатели рентабельности производства. Наибольшее превышение темпов роста заработной платы над ростом производительности труда характерно для: экспортоориентированных отраслей, в которых значительно увеличилась прибыль в результате роста мировых цен (добыча полезных ископаемых, металлургия, нефтепереработка), а также отраслей естественных монополий, цены на продукцию и услуги которых росли быстрее ИПЦ (энергетика).

Показатели роста заработной платы и производительности труда, %

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2011 к 2007
Рост ВВП	106,4	107,4	108,1	107,8	106,7	106,6	106,2	130,2
Дефлятор ВВП	119,2	115,8	113,5	123,9	109,5	107,8	107,7	157,5
Рост ИПЦ	112,7	109,7	109,0	113,7	109,5	107,5	107,2	143,5
Рост номинальной заработной платы	126,9	124,3	127,8	129,4	124,6	119,0	117,5	225,4
Рост реальной заработной платы	112,6	113,3	117,2	113,8	113,8	110,7	109,7	157,3
Рост производительности труда	105,5	106,0	105,6	107,9	106,8	107,1	106,9	131,9
Эластичность реальной заработной платы по производительности труда	2,3	2,2	3,1	1,7	2,0	1,5	1,4

В то же время из-за высоких темпов инфляции издержек и роста цен производителей доля расходов на оплату труда в структуре затрат на производство и реализацию продукции остается примерно постоянной, а в пищевой, химической промышленности, в некоторых отраслях машиностроения и в энергетике – сокращается. В результате рост доли оплаты труда наемных работников в ВВП увеличился незначительно с 43,8% в 2005 году до 44,8% в 2007 году.