Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 4 )

В странах с формирующимся рынком и развивающихся странах темпы роста могут немного снизятся, но останутся устойчивыми как в 2008, так и в 2009 году, что внесет существенный вклад в поддержание высоких темпов развития мировой экономики. Китай сохранит позиции локомотива мирового экономического роста. Среднегодовой темп роста в годах ожидается на уровне 9,5 процентов. К 2011 году ожидается некоторое снижение темпов роста китайской экономики до 9% под влиянием проводимой политики по преодолению «перегрева» экономики. Заметный вклад в общую динамику показателей будет вносить также Индия.

В базовом оптимистичном сценарии мировая экономка после торможения роста в годах в годах ускоряет свое развитие, опираясь на восстановление финансовых рынков и умеренное снижение цен на нефть.

В то же время существует нарастающий риск, что банковский кризис и кризис на рынке недвижимости США будут тянуть мировую экономику вниз на протяжении ряда лет и основные кризисные явления в реальном секторе экономики еще впереди. Условия варианта 1 и варианта 2a предполагают, что развитие мировой экономики происходит по негативному сценарию. В США в годах финансовый сектор и сектор жилья продолжают стагнировать. После положительного эффекта от налоговых возвратов в 2008 году рост потребительских расходов в годах может вновь резко замедлиться и кризисные явления перекинутся на инвестиционный сектор и промышленность. Вслед за этим может начаться мировой конъюнктурный спад, который охватит большинство регионов мира. Темпы роста в США, также как и в большинстве стран Еврозоны и Японии, в годах могут упасть максимум до 0,5-1,5% в год. В конце концов стагнация потребительских расходов в США и других развитых странах скажется на развитии азиатских стран, прежде всего, Китая и Индии, рост которых может замедлиться до 6-6,5%. Темпы роста мировой экономики в период годов снижаются до 3 и менее процентов.

Достаточно вероятен сценарий замедления роста мировой экономики и в случае продолжающегося роста нефтяных и сырьевых цен (вариант 2с). Дороговизна энергии и растущий риск инфляции могут привести к возобновлению стагфляции – низким темпам роста экономики и высокой инфляции, которая была свойственна экономике развитых стран в 80-е годы.

Конъюнктура мировых рынков

В январе-июле текущего года средняя цена на нефть «Urals» составила 109 долларов США за баррель, в том числе в июле – 129,7 долларов США за баррель. В среднесрочной перспективе цена на нефть «Urals» после достижения максимума в 2008 году (112 долларов США за баррель) будет снижаться и достигнет в 2011 году 88 долларов США за баррель. Основными факторами снижения мировых цен на нефть является усиление неустойчивости на мировых финансовых рынках, ожидание роста процентных ставок при стабилизации и последующем укреплении курса доллара, а также начавшееся увеличение добычи нефти странами ОПЕК (прежде всего Саудовской Аравией), в сочетании с замедлением роста мировой экономики.

В целом в течение прогнозного периода ожидается сохранение высоких цен на нефть в силу следующих фундаментальных факторов:

– рост мирового спроса на топливно-энергетические товары за счет развивающихся стран и экономик Китая и Индии;

– дефицит мировых нефтеперерабатывающих мощностей, преодоление которого ожидается в годах;

– ограниченные возможности быстрого наращивания мощностей добычи странами - производителями нефти;

– сохранение геополитического напряжения в ряде нефтедобывающих стран;

– высокая привлекательность нефти (фьючерсов на нефть) как финансовых инструментов, что ведет к отрыву цен на нефть от соотношения спроса и предложения и повышению роли спекулятивного фактора ценообразования.

Перспективы динамики цен на энергоносители очень неопределенны ввиду непредсказуемости развития ситуации в ряде стран-производителях нефти (Иране, Ираке, Венесуэле, Нигерии), больших развилок в перспективах изменения разведанных запасов и динамики спроса.

В связи с этим весьма вероятны как сценарий более резкого снижения цен на нефть до 75 долларов США за баррель в 2011 году – вариант 2а, так и сохранение относительно высоких цен на нефть – вариант 2с.

Черные металлы. Мировой дефицит железорудного сырья, прогнозируемый в 2008 году на уровне 20-25 млн. тонн, может быть покрыт с разработкой новых месторождений. Вместе с тем скачок мировых цен на руду и металлы в 2008 году будет способствовать повышению цен на металлы на внутреннем рынке в годах. В среднесрочной перспективе на мировых рынках вероятна стабилизация цен на металлы из-за ожидаемого увеличения избыточных мощностей, что будет оказывать сдерживающее влияние и на рост внутренних цен.

Цветные металлы. Ценовая конъюнктура на рынках цветных металлов будет определяться в среднесрочной перспективе некоторым замедлением спроса, прежде всего со стороны США и Китая, ростом ввода новых мощностей. В целом предполагается, что в 2008 году цены на никель сократятся на 40%, а на алюминий и на медь вырастут на 13-14%. В последующие годы ожидается стабилизация цен на никель и алюминий при снижении цен на медь на 25-30% от среднего уровня 2008 года.

Продовольствие. В условиях перехода к периоду устойчиво дорогой нефти вероятен и переход к периоду дорогого продовольствия. Цены на сельскохозяйственную продукцию в годах значительно выросли и, вероятно, будут оставаться на высоком уровне, несмотря на увеличение сельскохозяйственных площадей. Цены на зерно в 2008 году прогнозируются на 20% выше, чем в 2007 году, в последующие годы предполагается их стабилизация, при незначительном снижении в 2009 году по сравнению с 2008 годом. Цены на мясные продукты в 2008 году увеличатся на 25%, на молоко – на 30%, на растительное масло – на 60%, и в последующие годы будут увеличиваться на 4-10 процентов.

Рост цен будет поддерживаться ростом спроса в развивающихся странах по мере роста доходов и населения. Растущий импорт по всему спектру продуктов, кроме пшеницы и кормового зерна, будет удовлетворяться расширяющимся экспортом других развивающихся экономик. Таким образом, удельный вес развитых стран может снижаться как в производстве, так и в торговле сельскохозяйственной продукцией. Согласно прогнозам, спрос будет расти, прежде всего, на более качественные сельскохозяйственные продукты, такие как растительное масло, говядина и свинина, цельное сухое молоко, масло и сахар, в то время как рост спроса на зерновые будет менее значителен, в том числе из-за снижения в прогнозируемом периоде цен на нефть.

Динамика добычи и экспорта нефти, нефтепродуктов и газа

Добыча нефти, включая газовый конденсат. Учитывая понижающуюся динамику добычи нефти, она может составить в 2008 году 492 млн. тонн. В условиях ухудшения структуры и качества разведанных запасов и перехода на позднюю стадию эксплуатации месторождений западносибирской провинции в варианте 1 в годах добыча нефти стабилизируется на уровне 497-500 млн. тонн. Предполагается, что в данном варианте принятые ранее налоговые новации не окажут существенного влияния на увеличение добычи нефти в новых нефтедобывающих провинциях, таких как Восточная Сибирь и Республика Саха (Якутия) и высокий общий уровень налоговой нагрузки будет оказывать негативное влияние на инвестиции в освоение новых месторождений.

Учитывается завершение первого этапа трубопроводного проекта «Восточная Сибирь–Тихий океан» пропускной способностью до 30 млн. тонн нефти в год с возможным ответвлением в Китай, а также строительство второй нитки Балтийской трубопроводной системы (БТС-2) мощностью 50 млн. тонн и международного нефтепровода Бургас–Александруполис проектной мощностью 35 млн. тонн нефти в год, что позволит частично оптимизировать экспортные поставки нефти за счет разгрузки менее эффективных направлений.

В варианте 2 в 2009 году добыча нефти прогнозируется в объеме 503 млн. тонн (102,2% к уровню предыдущего года), а к 2011 году она достигнет уровня 518 млн. тонн (100,8 % к предыдущему году).

В результате более интенсивного влияния принятых и намечаемых дополнительных налоговых новаций предполагается наращивание вклада в совокупные показатели российской добычи нефти со стороны новых провинций, таких как Восточная Сибирь и Республика Саха (Якутия). Предполагается сглаживание падающей динамики добычи в западносибирской нефтяной провинции за счет совершенствования организации добычи и перехода на меньшие, более сложные в освоении объекты, а также начало добычи нефти в российском секторе Каспийского моря.

В рамках данного варианта учитывается возможность соединения трубопроводной системы с нефтепроводом Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и расширение пропускной способности системы КТК.

В обоих вариантах объемы добычи нефти по проектам СРП (Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьягинское месторождение) принимаются по существующим программам их освоения.

Экспорт нефти и нефтепродуктов

Экспорт нефти в варианте 1 увеличивается с 253 млн. тонн в 2009 году до 256 млн. тонн в годах.

В варианте 2 экспорт нефти увеличивается с 255 млн. тонн в 2009 году до 262 млн. тонн в 2011 году. Это обусловлено спросом на нефть на европейском рынке и дополнительным экспортом нефти на рынок АТР по трубопроводной системе «Восточная Сибирь–Тихий океан». Замедление темпов роста экспорта нефти связано с увеличением объемов переработки нефти и снижением темпов роста добычи нефти.

В варианте 1 предполагается понижательная тенденция экспорта нефтепродуктов, связанная со стабилизацией объемов добычи нефти и возрастанием потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах. В период годов прогнозируется снижение экспорта нефтепродуктов с 111,7 млн. тонн до 107 млн. тонн.

В варианте 2 предполагаемые мероприятия по реконструкции действующих нефтеперерабатывающих предприятий, увеличению производства качественных нефтепродуктов, реализации строительства новых нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств создадут условия для роста экспорта нефтепродуктов с 115,4 млн. тонн в 2009 году до 117,8 млн. тонн в 2011 году (с учетом обеспечения потребностей внутреннего рынка и с учетом освоения новых мощностей Нижнекамского нефтеперерабатывающего комплекса).

Добыча газа

В варианте 1 рост объёмов добычи газа будет обеспечиваться в основном за счёт освоения новых месторождений и подготовленных к освоению горизонтов и площадей уже действующих месторождений в Ямало-Ненецком автономном округе. В конце 2011 года на полуострове Ямал ожидается ввод Бованенковского месторождения. В 2009 году, в соответствии с программами освоения проектов СРП, предполагается увеличение добычи газа по проекту Сахалин-2. Сохраняющееся отставание в развитии системы магистральных газопроводов и проблемы подключения к ней независимых производителей газа не позволят увеличивать добычу газа более чем на 1,4–1,9% в год с доведением ее до 711 млрд. куб. м в 2011 году.

В варианте 2 рост добычи газа к 2011 году до 725 млрд. куб. м обусловлен более динамичным развитием независимых от производителей газа. Учитываются более благоприятные условия доступа независимых производителей газа к транспортной инфраструктуре и намечаемое расширение возможностей биржевой торговли газом, что приведёт к увеличению доли независимых производителей в общем объёме добычи с 15,5% в 2007 году до 18,5% в 2011 году.

Экспорт газа прогнозируется исходя из спроса европейского рынка и начала экспорта с 2009 года сжиженного природного газа по проекту Сахалин-2 (завод по производству сжиженного природного газа мощностью 9,6 млн. тонн в год).

В варианте 1 экспорт газа увеличится до 205 млрд. куб. м в 2008 году и до 224 млрд. куб. м в 2011 году.

В варианте 2 экспорт газа увеличится к 2011 году до 227 млрд. куб. метров.

Таможенно-тарифная политика

Таможенно-тарифная политика является важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач – перехода российской экономики на инновационный путь развития, ее диверсификации и повышения глобальной конкурентоспособности. Это обуславливает ряд задач таможенно-тарифной политики, которые будут решаться в среднесрочной перспективе:

содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных оборудования и технологий;

стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию («импорт производств вместо импорта товаров»).

Решение указанных задач должно одновременно обеспечивать защиту развивающихся рынков, уязвимых для импорта. Также должна достигаться унификация таможенно-тарифной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

Дифференциация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные – на готовые изделия) и предназначения товаров будет создавать более привлекательные условия для изготовления товаров в России по сравнению с их импортом и способствовать организации (переносу) производств на территорию России.

Другим важнейшим направлением является усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков. Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом требует создания определенных защитных барьеров. В то же время искусственное и неоправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя.

Третье направление – стимулирование развития производственно-технологической кооперации путем развития экономических таможенных режимов (переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления), адаптации инструментов тарифно-таможенной политики к условиям таможенного союза и зон свободной торговли.

2.2. Внутренние условия развития

Внутренние условия прогноза социально-экономического развития, вариант 2

	2007	2008 оценка	прогноз
2009	2010	2011
Инфляция (ИПЦ) за период, прирост цен, %	11,9	11,8	7,0-8,5	5,5-7	5-6,8
Индекс реального эффективного обменного курса рубля, дек/дек	105,1	103,3	102,3	101,0	99,8
Государственные капитальные вложения из федерального бюджета*, % к ВВП	1,80	1,6	2,1	2,4	2,3
Прирост валютных резервов, млрд. долл. США	149	156-174	93,5-107	45-46	1-24
Темп прироста денежной массы (М2), %	47,5	32-36	27-28	20-22	18-20

* включая ФЦП, бюджетные инвестиции, не включенные в ФЦП, включая субсидии

Демографическая ситуация

В среднесрочной перспективе с некоторым замедлением сохранятся негативные тенденции в демографическом развитии. Сокращение среднегодовой численности постоянного населения прогнозируется на уровне 0,1-0,2 млн. человек в год.

Указом Президента Российской Федерации в 2007 году утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года. В соответствии с Планом мероприятий по реализации в годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года будут проведены специальные мероприятия по снижению смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний и в результате дорожно-транспортных происшествий, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов. В результате проводимых мероприятий коэффициент смертности в целом по стране должен снизиться, по прогнозу Минздравсоцразвития России, с 14,6 на 1000 человек населения в 2007 году до 11,8-12,8 в 2011 году.

В годах в целом по России предполагается некоторый рост общего коэффициента рождаемости (с 11,3 на 1000 человек населения в 2007 году до 12 в 2011 году). В то же время число рождений в среднем на 1 женщину репродуктивного возраста будет соответствовать режиму суженного воспроизводства населения (от 1,296 в 2006 году до 1,517 в 2011 году).

Основные показатели естественного и миграционного движения населения

(по данным Росстата)

	2007 отчет	2008 оценка	2009	2010	2011
прогноз
Коэффициент рождаемости (на 1000 человек)	11,3	11,5	11,7	11,9	12-13,2
Коэффициент смертности (на 1000 человек)	14,6	14,8	15	15,2	15,3-14,9
Естественная убыль (на 1000 человек)	-3,3	-3,3	-3,3	-3,3	-3,3-1,7
Миграционный прирост, тыс. человек	240	244,3	248,3	255,2	264,9
Доля миграционного прироста в компенсировании естественной убыли населения, %	50	51,8	53,2	55,1	56

В структуре населения произойдут качественные изменения, связанные с более ускоренным сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. В трудоспособный возраст начнут вступать относительно малочисленные поколения 1990-х годов рождения, а выбывать – многочисленные популяции послевоенных лет рождения. Вследствие постепенного старения населения России потребуются дополнительные финансовые расходы государства на выполнение социальных обязательств по пенсионному и социальному обеспечению.

Численность трудоспособного населения за период годов уменьшится на 2,6 млн. человек. Значительные изменения претерпит структура трудоспособного населения, тенденция постарения отразится на соотношении групп рабочих возрастов, в структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет).

Миграционный прирост населения в страну приобретает устойчивую положительную динамику, но все же не сможет в полной мере стабилизировать численность населения России. В 2007 году сальдо миграционного прироста составило 239,9 тыс. человек, в 2011 году ожидаемое положительное сальдо мигрантов может составить более 264,9 тыс. человек. При этом увеличивающийся положительный миграционный прирост будет лишь примерно на 56% компенсировать абсолютное сокращение численности населения из-за естественной убыли.

Увеличению миграционного потенциала в среднесрочном периоде будет способствовать осуществление мер по выполнению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В среднесрочной перспективе будет продолжаться работа по совершенствованию порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, а именно изменения механизма организации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и формированию на её основе квот на осуществление ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.