Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 5 )

Снижение инфляции

В 2008 году вследствие сохранения высоких цен на нефть и другие виды топлива, значительного подорожания основных продовольственных товаров на мировых и внутреннем рынках в условиях продолжающегося интенсивного роста потребительского спроса ожидаемый уровень инфляции оценивается в 11,8 процентов.

Инфляция и рост цен на продовольственные товары

(к соответствующему месяцу предыдущего года, %)

	Период	ИПЦ	Индекс цен продовольствия
Россия	декабрь 2007 г.	11,9	17,1
июнь 2008 г.	15,1	21,3
Евро-зона	декабрь 2007 г.	3,1	4,8
июнь 2008 г.	4,0	6,6
Германия	декабрь 2007 г.	3,1	5,7
июнь 2008 г.	3,4	6,6
США	декабрь 2007 г.	4,1	4,8
июнь 2008 г.	5,0	5,0
Украина	декабрь 2007 г.	16,6	23,7
июнь 2008 г.	29,3	43,9
Болгария	декабрь 2007 г.	11,6	21,1
июнь 2008 г.	14,7	24,2
Китай	декабрь 2007 г.	6,5	16,7
июнь 2008 г.	7,9	20,4

В январе-июле инфляция составила 9,3% (за годовой период – 14,7%), рост цен на продовольственные товары – 11,5% (19,7%).

Рост цен на продовольствие и связанное с ним общее ускорение инфляции являются мировым, а не только российским явлением. Вместе с тем, влияние роста цен на сельскохозяйственное сырье на инфляцию в России более существенное в связи с тем, что доля расходов на продовольствие в потребительской корзине у нас выше, чем в развитых странах.

Для снижения инфляции принимаются меры, направленные на стабилизацию продовольственных рынков: снижение импортных пошлин и повышение экспортных пошлин на ряд инфляционно опасных товаров, меры по стимулированию конкуренции. С учетом снижения цен на зерно и другие товары на мировых рынках в текущем году, во II полугодии прогнозируется снижение роста внутренних цен на продукты до 2% против 8,9% год назад.

Вместе с тем, в 2008 году в инфляции повысилась монетарная составляющая (на 2 п. п. за семь месяцев с начала года) в связи высоким ростом денежного предложения в прошлом году и высокими инфляционными ожиданиями. Однако замедление роста денежного предложения в текущем году начинает постепенно смягчать монетарное давление на цены – в июле монетарная инфляция понизилась до 0,6 п. п. против свыше 0,8 п. п. в среднем за месяц во II квартале 2008 года.

Ожидается, что во второй половине года рост потребительской инфляции должен резко замедлиться и в целом за период не превысить 2,5%. Это будет связано с замедлением роста в связи со снижением мировых цен на продовольствие и сезонным удешевлением плодоовощной продукции, снижением мировых цен на нефть и замедлением роста денежной массы. Достижение верхней и особенно нижней границы инфляции в 2008 году предполагает снижение монетарной составляющей инфляции во II полугодии более чем вдвое (до 2 п. п. против 4,7 п. п. в I полугодии) в результате проведения консервативной денежной политики, нейтрализации роста инфляционных ожиданий населения и экономических агентов рынка.

Сложившиеся тенденции роста цен на основные товары показывают весьма запаздывающую, относительно неэластичную реакцию к применяемым антиинфляционным мерам денежной политики и требуют более комплексного подхода, включающего наряду с мерами денежной и бюджетной политики меры структурного характера.

В среднесрочной перспективе на снижение инфляции нацелена комплексная программа, включающая в себя две группы мер.

Во-первых, меры по стимулированию предложения товаров и развитию конкуренции (особенно на продовольственных и сельскохозяйственных рынках), развитию инфраструктуры торговли, и мер по сдерживанию роста издержек, в том числе путем создания новых рыночных инструментов ограничения роста тарифов естественных монополий в условиях расширения масштабов дерегулирования и борьбы с рынками олигополий и развития конкурентной среды (на рынках нефтепродуктов, других материальных ресурсов).

Для сдерживания монетарной инфляции в среднесрочной перспективе необходимо ограничить как рост денежной массы, так и обеспечить повышение склонности населения к сбережениям. Для сдерживания немонетарной инфляции – обеспечить рост предложения товаров, развитие конкуренции, а также сдерживать рост издержек.

Во-вторых, меры бюджетной и денежной политики, направленные на снижение монетарной составляющей инфляции путем ограничения роста денежной массы, стимулирования сбережений населения и регулирования спроса.

В результате проведения антиинфляционной политики целевая инфляция в 2009 году снизится до 7,0-8,5%, в 2010 году – до 5,5-7%. В 2011 году инфляция снижается до 5-6,8%. Снижению инфляции будет способствовать прогнозируемое (в рамках 2 основного варианта) падение мировых цен на нефть в годах.

Предполагается, что в результате принятых мер и снижения темпов роста потребительского спроса и денежного предложения монетарная составляющая инфляции понизится с 7,1 п. п. в 2008 году до 4,8-5 п. п. в 2009 году и далее в годах – до 3,6-3,7 п. пункта. Немонетарные факторы (связанные удорожанием плодоовощной продукции, товаров первой необходимости, бензина и ростом регулируемых тарифов) снизятся с 5,4 п. п. в 2007 году до 4,7 п. п. в 2008 году и 3,6 п. п. в 2009 году, в годах – до 3,3-3,2 п. п. Более резкое подавление инфляции методами денежно-кредитной политики ограничено угрозой падения темпов роста потребления и инвестиций, и тем самым экономического роста в целом.

Структура роста потребительских цен

	Прирост цен, в %
2007	2008	2009	2010	2011
Инфляция (ИПЦ)	11,9	11,8	7,0-8,5	5,5-7	5-6,8
Продовольственные товары	15,6	14	7,6-8	6,5-7	6-6,5
из них, товары первой необходимости, зависящие от мировых цен	21,4	16	7-8	6,5-7,0	5,5-6
Непродовольственные товары	6,6	8	5,4-5,8	3,9-4	3,5-3,8
Платные услуги населению	13,3	14,7	13,8-14,3	11-11,5	11-11,3
услуги организаций ЖКХ	13,7	17	22	18-20	18-20
Прочие услуги	13,4	14,2	10-11	7-8	7-7,5

Предусмотренная законом отмена регулирования на федеральном уровне предельных индексов повышения тарифов на коммунальные услуги происходит с 2010 года (кроме тепловой энергии), при этом предполагается, что рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги не превысит 18-20% в год. Такая динамика тарифов в жилищно-коммунальном комплексе, в условиях прогнозируемого интенсивного роста тарифов на услуги естественных монополий, предполагает реализацию новых подходов к регулированию поставок энергии коммунальным хозяйствам в сочетании с мерами по стимулированию повышения их эффективности.

Факторы инфляции, (п. п.)

	2007	2008	2009	2010	2011
Инфляция (ИПЦ)	11,9	11,8	7,0-8,5	5,5-7	5-6,8
Монетарная инфляция	6,5	7,1	4,8-5	3,7	3,6
Немонетарные факторы	5,4	4,8	3,5-3,7	3,3	3,2
в том числе продовольственные товары первой необходимости, зависящие от мировых цен	2,9	2,2	1-1,1	0,9	0,8

Одним из основных факторов снижения инфляции будет замедление роста денежного предложения в сочетании с замедлением скорости обращения денег. В рамках второго варианта прогноза прирост денежного агрегата М2 (денежной массы в национальном определении), являющегося ориентиром для оценки монетарных факторов инфляции, снизится с 47,5% в 2007 году до 32-36% в текущем году, 27-28% в 2009 году и 18-20% в 2011 году. Снижение темпов роста денежной массы, помимо сокращения монетарной составляющей инфляции, будет соответствовать замедлению роста денежного спроса по мере исчерпания процессов дедолларизации экономики и, таким образом, не создаст дополнительных барьеров для устойчивого экономического развития. В структуре денежной массы повысится доля депозитов населения и снизится доля наличных денег, что соответствует общей тенденции к росту доходов населения и будет также способствовать снижению инфляции.