Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 30 )

Наивысшие темпы роста из всех видов услуг социальной сферы будет демонстрировать рынок платных услуг физической культуры и спорта, который включает в себя как спортивно-оздоровительные, физкультурно-оздоровительные, так и спортивно-зрелищные мероприятия. Благодаря усиленному вниманию государства к здоровью и развитию детей и воспитанию молодежи, к вопросам строительства спортивных сооружений, к значимости спорта как инструмента для решения многих социальных и экономических проблем будет увеличиваться численность, занимающихся физической культурой и спортом, в том числе и на платной основе.

Несмотря на активную работу по реформированию системы обязательного медицинского страхования, проводимую государством в плане предоставления медицинской помощи, в том числе с целью выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи продолжится активное расширение видов медицинских услуг, оказываемых на платной основе, и в годы среднегодовой темп их прироста составит 7,9 процента.

Платные услуги системы образования постепенно перестают быть альтернативой бесплатным. Особенно возрастет спрос на предоставление платных услуг в области профессионального и дополнительного образования.

Основной целью политики государства в сфере культуры будет являться сохранение и развитие культурного наследия народов России и культурного наследия страны, повышение качества и доступности услуг в этой сфере, создание условий для равного доступа граждан к культурным благам и услугам, формирование новых организационно-экономических и правовых механизмов, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, увеличение обеспеченности населения общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа, что позволит сохранить позитивную динамику развития рынка платных услуг учреждений культуры.

Динамика санаторно-оздоровительных услуг будет сдерживаться недостаточно развитой структурой оздоровления, отдыха и развлечений, отвечающей современным требованиям при низких объемах инвестиций в эту сферу.

Рынок туристских услуг в России в прогнозном периоде будет определяться в основном развитием рынка внутреннего туризма, который составляет около половины объема туристских услуг. Динамика развития выездного туризма будет характеризоваться определенным насыщением со стороны высокодоходных слоев населения. Развитие рынка въездного туризма будет сдерживаться недостаточно развитой инфраструктурой.

Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, в годах не произойдет значительного изменения их структуры. По-прежнему более 50% от общего объема расходов населения на услуги будет тратиться на услуги, не эластичные к доходам населения (жилищно-коммунальные услуги и отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг). Услуги, эластичные к доходам населения, – культуры и связи, медицинские и образования, туризма, санаторно-оздоровительные услуги, будут иметь стабильные темпы развития, но доля каждого из этих видов в общем объеме невелика, за исключением услуг связи, и изменение их объемов не вносит существенного изменения в структуру потребления платных услуг населением.

В структуре расходов домашних хозяйств на платные услуги населению сохраниться значительная дифференциация в их потреблении. В малообеспеченных домохозяйствах большую долю в расходах на услуги будут составлять обязательные услуги, однако, по мере увеличения уровня благосостояния будет повышаться доля расходов населения на оплату услуг связанных с инвестициями в человеческий капитал (медицинские услуги, услуги учреждений культуры, санаторно–оздоровительные услуги, услуги связи).

Так наибольшую долю в расходах на оплату услуг будут занимать жилищно–коммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, бытовые услуги и услуги связи.

При этом около 70% объема платных жилищно-коммунальных услуг по-прежнему будет потреблять население со средним и высоким среднедушевым уровнем располагаемого ресурса на конечное потребление (5-10 децильные группы), и в структуре их расходов доля жилищно-коммунальных услуг составит отдецильная группа) до 3% (10 децильная группа). В то время как в структуре расходов населения с низким среднедушевым располагаемым ресурсом на конечное потребление эта доля составит отдецильная группа) до 11% (4 децильная группа).

Потребление платных услуг образования и медицинских услуг будет больше всего характерно для среднедоходных и высокодоходных слоев общества. Так, около 80% объема платных образовательных и медицинских услуг будет потреблять население со средним и высоким среднедушевым уровнем располагаемого ресурса на конечное потребление (5-10 децильные группы), но в структуре их расходов это будет составлять всего 2-3% от общего среднедушевого располагаемого ресурса на конечное потребление. Несмотря на рост бюджетного финансирования этих сфер, потребление этих услуг гражданами с высоким уровнем.

5.8. Малое предпринимательство

В годах продолжится реализация мероприятий финансовой поддержки малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249.

Предполагаемый суммарный объем финансирования из федерального и региональных бюджетов на указанный плановый период – свыше 20 млрд. рублей.

С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». С учетом положений указанного Федерального закона разработан Комплекс мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, в том числе по устранению избыточных административных ограничений, обеспечению недискриминационного доступа к ресурсам субъектов, естественных монополий, совершенствованию налогообложения малого предпринимательства (далее – Комплекс мер), включающий в себя два основных раздела:

– общие вопросы регулирования предпринимательской деятельности малых предприятий;

– меры, направленные на обеспечение ускоренного роста малых предприятий, занятых в приоритетных сферах экономической деятельности.

Комплекс мер утвержден на заседании Правительственной Комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства 10 апреля 2008 г.

Реализация положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Комплекса мер согласно II варианту прогноза повысит эффективность финансовых механизмов государственной поддержки, обеспечит снижение затрат малого предпринимательства на преодоление административных барьеров до 3% от выручки, что будет способствовать дальнейшему развитию системы малого предпринимательства, увеличению объемов производства. Количество малых предприятий в 2011 году по отношению к 2006 году увеличится на 36 процентов и составит 1 400 тыс. единиц.

5.9. Отрасли социальной сферы

Приоритетным направлением экономической политики развития социально-культурной сферы на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годы является развитие человеческого потенциала, обеспечивающего формирование необходимых предпосылок реализации системных преобразований в отраслях социального блока и формирование условий для создания конкурентного рынка услуг в социальной сфере, содействия модернизации и развитию отраслей социальной сферы.

В сфере образования в среднесрочном периоде для реализации повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, предусматривается решение следующих основных задач, стоящих перед системой образования на указанный период:

обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями;

создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики;

создание условий для доступности качественного образования, вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта «Образование».

Дошкольное образование.

В среднесрочном периоде прогнозируемая численность детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях имеет положительную динамику и возрастает к 2011 году на 6% к уровню 2007 года. Вместе с этим обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями к 2011 году не увеличится и составит лишь 57,2% против 58% в 2007 году.

Для решения основных задач в системе дошкольного образования предстоит создать условия для развития сети дошкольных образовательных учреждений разных форм собственности и образовательных учреждений дополнительного образования детей для гармоничного духовно-нравственного, физического и художественного развития и внедрения различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста с целью создания равных условий для подготовки к школе.

Общее образование.

В 2007 году был отмечен рост числа первоклассников, составивший около 2,5%. Незначительно возрастет численность обучающихся в первую смену в дневных общеобразовательных учреждениях – 87% к общему числу обучающихся в этих учреждениях против 86,5% в 2007 году. В период до 2011 года прогнозируется дальнейший рост численности первоклассников. Прогнозируемое увеличение доли детей, получающих дополнительное образование, составит к 2011 году 47,6% к общему количеству детей за счет расширения форм предоставления услуг. На 1,8% увеличится также численность детей, посещающих учреждения дополнительного образования.

Ключевыми мерами, направленными на решение основных задач в сфере общего образования станут:

перевод к концу 2011 года основной массы общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование в соответствии с опытом, полученным в ходе реализации проектов в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;

отработка механизмов по поэтапному введению профильного обучения на старшей ступени общего образования;

разработка и введение новых стандартов общего образования, основанных на компетентностном подходе и обеспечивающих повышение функциональной грамотности выпускников;

изменение системы профессиональной подготовки педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым методам и требованиям образовательных процессов;

внедрение к концу 2011 года на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания;

развитие региональной и муниципальной сети образовательных учреждений, включая совершенствование организации предоставления образования посредством формирования центров образования, ресурсных центров, сетевых моделей.

В профессиональном образовании к 2011 году на 4,1% увеличится прием в образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования по сравнению с 2007 и составит 1282,3 тыс. человек.

Ожидается небольшой рост на 2,4% приема обучающихся в образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Это позволит увеличить к 2011 году выпуск специалистов среднего профессионального образования на 16,8%, высшего профессионального образования – на 8,4 процента.

В прогнозный период предусматривается сформировать следующие основные направления:

формирование комплексных учебных центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального и части учреждений среднего профессионального образования;

перевод на нормативное подушевое финансирование не менее 50% учреждений профессионального образования (включая разработку нормативов финансирования по всем направлениям подготовки);

разработка и поэтапное введение новых государственных образовательных стандартов образования на основе компетентностного подхода с привлечением работодателей, аккредитации образовательных программ;

создание сети федеральных университетов;

расширение использования механизмов предоставления государственной поддержки переподготовки кадров высокой квалификации на федеральном и региональном уровнях, на условиях софинансирования со стороны работодателей и с учетом опыта реализации Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства;

развитие отечественной системы бизнес-образования на основе Программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства и с использованием потенциала бизнес-школ, созданных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование»;

отработка механизмов по переходу на новую систему непрерывного образования.

Доля общих расходов на образование в 2011 году составит 5,6% от ВВП против 4,8% в 2007 году.

В прогнозный период продолжится сохранение стойкого интереса населения к повышению уровня своего образования. Для этого необходимо создание условий развития рынка образовательных услуг. Платные услуги в образовании, в основном, будут предоставлены в виде дополнительных образовательных услуг (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных дисциплин, курсов, углубленное изучение предметов и др.), получение второго и последующего образования данного уровня, подготовка к поступлению в средние и высшие профессиональные образовательные учреждения, обучение в учреждениях среднего и высшего профессионального образования сверх финансируемых за счет средств бюджета государственных заданий с полным возмещением затрат, а также взимание платы с обучающихся за обучение в негосударственных образовательных учреждениях.

Доля платных услуг в отрасли в 2011 составит 0,8% ВВП против 0,7% в 2007 году.

Основными мероприятиями по модернизации здравоохранения в прогнозном периоде остаются: уточнение и финансовое обеспечение государственных гарантий оказания медицинской помощи населению на основе стандартизации медицинских технологий; совершенствование системы обязательного медицинского страхования; дальнейшая реструктуризация системы оказания медицинской помощи.

Модернизация системы здравоохранения позволит более эффективно использовать имеющиеся финансовые ресурсы государства на оказание бесплатной медицинской помощи. Это приведёт к повышению её доступности и качества для большинства населения Российской Федерации, создаст предпосылки для увеличения продолжительности жизни и улучшения основных показателей здоровья населения.

На развитие здравоохранения в среднесрочной перспективе будут влиять следующие факторы:

постепенное увеличение численности среднего класса, предъявляющего более высокие требования к качеству предоставляемой медицинской помощи;

постепенное повышение доли лиц пожилого возраста в возрастной структуре населения, что будет способствовать росту расходов общества на медицинскую помощь и медико-социальное обслуживание;

увеличение доли высокотехнологичной медицинской помощи, связанное с вводом в строй центров высоких медицинских технологий, перинатальных центров, требующих более высокого текущего финансирования;

повышение доли современного медицинского оборудования в учреждениях здравоохранения первичного звена, что расширит возможности раннего выявления заболеваний, но в тоже время потребует более высоких расходов на техническое обслуживание.

Задача предоставления качественной медицинской помощи населению на всей территории Российской Федерации будет решаться по следующим направлениям. Первое – исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи населению. Второе – создание конкурентного рынка медицинских услуг.

Первое направление, исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи, будет обеспечиваться:

постепенным повышением государственных расходов на здравоохранение. В сценарии инновационного развития они увеличатся к 2011 году до 3,9% ВВП против 3,5% в 2007 году. Подушевой норматив финансирования Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи увеличится с 4,3 тыс. рублей в 2007 году до 6,9 тыс. рублей к 2011 году (в 1,6 раза), в том числе подушевой норматив на финансирование программы ОМС с 1,9 тыс. рублей до 3,8 тыс. рублей соответственно (в 2 раза);

улучшением кадрового потенциала отрасли за счёт увеличения обеспеченности врачами-терапевтами участковыми на 10000 человек населения с 3,5 в 2007 году до 3,6 в 2011 году, врачами-педиатрами участковыми - с 10,0 в 2007 году до 10,4 в 2011 году, врачами общей практики с 0,7 в 2007 году до 1,3 в 2011 году (в 1,9 раза). Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 000 человек населения возрастет с 108,6 в 2007 году до 111,7 в 2011 году;

созданием к 2011 году единой системы персонифицированного учета объемов оказанной медицинской помощи, которая в долгосрочной перспективе будет служить основой для стратегического планирования финансирования публичных обязательств государства в сфере здравоохранения с определением минимального страхового платежа для каждой категории населения;

изменением структуры государственных расходов на медицинскую помощь. Будет возрастать доля амбулаторно-поликлинической помощи с одновременным снижением расходов на стационарную помощь. За счет укрепления первичного сектора здравоохранения прогнозируется снижение на 4,1% показателя обеспеченности больничными койками на 10000 человек населения с 107,2 в 2007 году до 103,9 в 2011 году. С целью повышения эффективности использования коечного фонда в стационарном звене здравоохранения предусматривается распределение коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса, а также развитие восстановительного лечения и долечивания в условиях санаторно-курортных учреждений. Предполагается развивать дневные стационары, в которых обеспеченность местами начеловек населения возрастет на 20,7% с 14,5 в 2007 году до 17,5 в 2011 году;

изменением системы финансирования лечебно-профилактических учреждений. Сметное финансирование будет постепенно замещаться системой оплаты объемов оказанной медицинской помощи, исходя из нормативов финансовых затрат, рассчитанных на основе единых стандартов медицинской помощи;

более быстрым ростом темпов оплаты труда медицинских работников.

Реализация второго направления, создания конкурентного рынка медицинских услуг, будет реализовываться через расширение организационно-правовых форм медицинских учреждений, механизмы государственно-частного партнерства и развитие рынка добровольного медицинского страхования.

Произойдёт увеличение доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм. До 2011 года большая часть вновь создаваемых учреждений здравоохранения, обеспечивающих граждан бесплатной медицинской помощью, будут создаваться в форме автономных учреждений или учреждений иных организационно-правовых форм.

Частные расходы на здравоохранение вырастут с 0,7% ВВП в 2007 году до 1% к 2011 году. Увеличение частных расходов будет происходить, в основном, за счёт сокращения платных услуг, осуществляемых гражданами, и роста расходов добровольного медицинского страхования работодателями своих сотрудников в малом и среднем бизнесе, получившем налоговые преференции.

Будет развиваться государственно-частное партнерство, как один из основных механизмов привлечения частных инвестиций в сферу здравоохранения. До 2011 года опыт успешного взаимовыгодного государственно-частного партнёрства будет распространяться в основном на довольно регламентированные виды медицинской помощи (клинико-лабораторное обследование, гемодиализ). На основе успешных моделей будет отрабатываться нормативно-правовая база государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения.

Общий рост инвестиций в отрасль здравоохранение к 2011 году по инновационному сценарию будет составлять не менее 24-30% в год, в реальном выражении они вырастут по сравнению с 2007 годом в 1,8-2 раза.

В результате к концу прогнозного периода российское здравоохранение будет характеризоваться:

сформированной сетью современных центров высоких медицинских технологий по профилям (сердечно-сосудистая хирургия, травматология, ортопедия и эндопротезирование, трансплантология, нейрохирургия, репродуктивные технологии, эндокринология). Это позволит последовательно повышать уровень удовлетворения потребности населения в высокотехнологичной помощи с 10-20% в настоящее время до 60-80% к 2011 году;

частично оптимизируемой структурой первичного звена здравоохранения;

сокращением дифференциации регионов по уровню финансирования здравоохранения из общественных источников на душу населения с учетом коэффициентов удорожания условной единицы бюджетной услуги она сократится с 4-5 раз до 3 раз.

Решение перечисленных задач обеспечит к 2011 году снижение показателя младенческой смертности до 8,5 на 1000 родившихся живыми (в 2007 году - 9,6), материнской смертности - до 20,5 на 100 тыс. родившихся живыми (в 2007 году - 23,8). Смертность от различных заболеваний планируется снизить в среднем с 14,7 на 1000 человек населения в 2007 году до 13 в 2011 году, в том числе от болезней системы кровообращения (с 800 до 680-700 случаев на человек населения), от несчастных случаев, отравлений и травм (с 170 до 110-120 случаев на 100 000 человек населения). Средняя продолжительность жизни с хронической патологией после установления заболевания возрастет с 12,5 до 14,5-14,7 лет.

Целью государственной политики в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций на годы будет являться формирование и реализация национальной идентичности, развитие культурного потенциала регионов России, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества.

Вместе с тем для дальнейшей реализации цели повышения доступности и качества услуг в данной сфере определены следующие направления деятельности:

разработка стандартов и критериев оценки качества оказания услуг в области культуры;

обеспечение равных условий доступа различных групп граждан к услугам в области культуры, в том числе малообеспеченных групп населения России и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

оптимизация действующей сети организаций культуры на селе и в малых городах путем создания многофункциональных учреждений (социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы), создания передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);

обеспечение эффективного встраивания музеев и библиотек в систему непрерывного образования, превращение их в информационные, культурные и досуговые центры;

разработка мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли, что позволит расширить спектр и улучшить качество оказания услуг в области культуры, ускорить внедрение инновационных методов работы;

модернизация системы профессиональной подготовки и переподготовки творческих управленческих специалистов сферы культуры, искусства и массовых коммуникаций, укрепление кадрового потенциала отрасли, развитие непрерывного образования в сфере культуры;

развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе музыкальным, театральным и другим творческим коллективам, проектам в области кинематографии, книгоиздательства, печатных и электронных СМИ.

Обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в 2011 году сохранится на уровне 2008 года и составит соответственно 36 и 38 единиц на 100 тысяч населения.

В сфере массовых коммуникаций к 2011 году прогнозируется стабилизация уровня выпуска по всем видам продукции. К 2011 году по полиграфическим предприятиям ведения Роспечати и принадлежности прогнозируется рост выпуска книг на 102,8% к уровню выпуска в 2007 году, журнальной продукции – на 111,5%, газетной – на 106%. Выпуск изопродукции останется на уровне 2007 года, а этикеточной, упаковочной, бланочной продукции, прочей продукции сократится на 5,8 процента.

Объем продукции по издательской деятельности к 2011 году достигнет 2913,7 млн. рублей, что выше уровня 2007 года на 35 процентов.

Выпуск печатной продукции в 2011 году вырастет на 35% по сравнению с 2007 годом.

По телевидению и радиовещанию объем оказываемых услуг », «РТРС», ТТЦ «Останкино» составит в 2009 году 56,05 млрд. рублей, в 2011 году – 63,83 млрд. рублей. В 2011 году по сравнению с 2007 годом прогнозируется увеличение объема услуг в действующих ценах на 40,8 процента.

По информационным агентствам (») объем оказываемых услуг увеличится в прогнозном периоде на 4,5 процента.

Основные направления развития технологической базы », » в годах будут определяться с учетом основных тенденций перехода на интенсивное внедрение цифрового оборудования в производство, развития сетевых технологий и интерактивных систем телевидения и радио, интеграции систем телерадиовещания с системами передачи данных, расширения услуг радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи. Для эффективного функционирования и развития сети телерадиовещания прогнозируется привлечение значительных инвестиционных ресурсов.

В области архивного дела ожидается определенный рост объемов работ по улучшению физического состояния архивных документов, включая реставрацию, а также работ по созданию страхового фонда на документы Архивного фонда Российской Федерации. Все большее распространение получит практика оцифровывания архивных документов, что даст возможность получать электронные изображения документов с корректировкой их качества.

За счет внедрения компьютерных технологий будет обеспечен переход всех государственных и части (примерно 40% от общего числа) муниципальных архивов на автоматизированную систему централизованного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации. В этот же период создание научно-справочного аппарата к архивным документам в электронной форме, прежде всего каталогов, станет преобладающим по отношению к традиционной.

5.10. Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов

Охрана окружающей среды

В период годов в условиях подъема промышленного производства и общего экономического оздоровления деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на стабилизацию экологической обстановки в стране и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.

Ориентация на экономический рост и структурные преобразования в экономике несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей среды.

Рост промышленного производства, базирующийся на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, предполагает рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки.

С другой стороны, наращивание объемов производства, сопровождающееся модернизацией производственного аппарата, внедрением энерго - и ресурсосберегающих технологий, снижением удельного потребления первичных производственных ресурсов, будет способствовать снижению негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с задачей, поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года
№ 889, к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта должна быть снижена не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом. Эта задача будет решаться путем совершенствования нормативной базы, в том числе разработки технических регламентов, направленных на повышение энергетической и экологической эффективности в электроэнергетике, строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте, а также за счет развития экономических механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к применению энергосберегающих и экологически чистых технологий.

Указанные тенденции будут сопровождаться действиями в природоохранной сфере, осуществляемыми по двум направлениям: формирование и развитие экономических механизмов, стимулирующих субъекты производства к реализации мер по снижению антропогенного воздействия на природную среду (в том числе введение экологических налогов); меры преимущественно административного воздействия (регулирования) на предприятиях (в том числе экологическая стандартизация и нормирование, контроль, сертификация, экспертиза).

Объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения и сбросов неочищенных сточных вод в водоемы несколько увеличатся. При этом ввод мощностей по очистке и обезвреживанию загрязняющих веществ частично компенсирует увеличение объемов выбросов, обусловленное наращиванием объемов производства.

По-прежнему серьезной останется проблема образования, накопления и утилизации отходов производства и потребления, характерная для городов. Предполагается некоторый рост объема токсичных отходов, образующихся на предприятиях.

Развитие минерально-сырьевой базы и геологоразведочных работ

Общий объем инвестиций на геологоразведочные работы, выполненные в 2007 году за счет всех источников финансирования, составил 132,2 млрд. руб., в том числе из средств федерального бюджета – 19,8 млрд. руб. (102,1% к уровню 2006 г.); из средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 2,1 млрд. руб. и 110,3 млрд. руб. из внебюджетных источников (собственных или заемных средств недропользователей).

В 2008 году прогнозируется выполнение геологоразведочных работ за счет всех источников финансирования в объеме 155,8 млрд. руб. (99,0% к уровню 2007 года), в том числе из федерального бюджета – 21,98 млрд. руб. (93,3% к 2007 году).

В 2009 году прогнозируется рост объемов геологоразведочных работ по первому варианту до 169,5 млрд. руб. (99,0%), по второму варианту до 176,2 млрд. руб.(102,9 процента).

В 2010 году прогнозируется рост объемов геологоразведочных работ по первому варианту до 183,5 млрд. руб. (98,9%), по второму варианту до 194,8 млрд. руб.(101,0 процент).

Таким образом, объем геологоразведочных работ за счет всех источников финансирования в 2011 году по первому варианту прогнозируется на уровне 96,2% от объемов 2007 года. По второму варианту прогноза объемы геологоразведочных работ в 2011 году составят 103,9% от 2007 года.

Ситуация по геологоразведочным работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета, складывается следующим образом.

В годах на базе общего экономического роста прогнозируется увеличение объемов работ по геологическому изучению недр Российской Федерации, выполняемых для государственных нужд за счет средств федерального бюджета. Темпы роста определены в соответствие с темпом роста ВВП, принятым в сценарных условиях к прогнозу.

По оценке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации прирост запасов нефти и конденсата за 2008 год в целом составит 525 млн. т., прирост запасов газа в 2008 году – до 500 млрд. куб. метров.

В 2008 году прослеживается положительная динамика по воспроизводству минерально-сырьевой базы по урану, железу, титану, никелю, бокситам, меди и цинку.

Ожидаемый в 2008 году прирост бокситов оценивается по предварительным результатам доразведки Плесецкого месторождения (Архангельская область).

Основной задачей геологоразведочной отрасли в среднесрочной перспективе ( годы) является усиление поисковых и поисково-оценочных работ на важнейшие виды минерального сырья с целью создания задела для воспроизводства их запасов.

Лесное хозяйство

Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины около 22% от мировых. Общая площадь лесного фонда России - 1145 млн. га, в том числе покрытая лесом – 7 млн. га. Общий запас древесины в лесах составляет более 77 млрд. куб. м. Лесистость Российской Федерации (отношение покрытой лесом площади к общей площади территории) составляет 45 процентов.

Общий запас спелой и перестойной древесины в лесах, возможных для эксплуатации, составляет около 24 млрд. куб. метров.

Прогноз развития лесного хозяйства выполнен по основным параметрам, характеризующим рациональное пользование лесными ресурсами: лесовосстановлению, лесоустройству, рубкам ухода в молодняках, рубкам ухода за лесом и санитарным рубкам (ликвидная древесина), мероприятиям по защите лесов от вредителей и болезней леса, мероприятиям по защите лесов от пожаров.

Показатели развития лесного хозяйства определяются исходя из сложившейся динамики воспроизводства и использования лесных ресурсов и необходимости стабилизации объемов лесохозяйственных мероприятий при существенном улучшении их качества и повышении продуктивности.

Рост объемов лесохозяйственных работ в стоимостном выражении отражает инфляционные процессы, предусмотренные к 2011 году.

Объемы финансирования лесохозяйственных работ в 2007 году составили 16,37 млрд. руб., из них средства федерального бюджета – 15,57 млрд. рублей. По оценке, на 2008 год ожидается увеличение финансирования лесохозяйственных работ до 23,2 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в объеме 21,6 млрд. рублей.

В годах прогнозируется дальнейшее увеличение финансирования лесохозяйственных работ из федерального бюджета до уровня 26,06 млрд. рублей.

Использование запасов древесины за последние годы снизилось, расчетная лесосека (ежегодная норма пользования лесом) осваивается всего на 22%, что негативно влияет на общее состояние древесного сырья – растут запасы перестойной древесины, увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами и поражения вредителями и болезнями.

Количественный состав и структура будущих лесов во многом зависят от осуществления лесовосстановления. По прогнозным оценкам, площадь лесных участков, на которых осуществляется лесовосстановление, в 2011 году составит 780 тыс. га. При росте объемов использования лесов выше планируемого, а также выполнении обязательств России по Киотскому протоколу, возможна корректировка запланированных объемов работ по лесовосстановлению.

Обеспечение роста показателей «Мероприятия по защите лесов от пожаров», «Мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней леса» позволит в конечном итоге снизить ежегодные потери в объеме около 70 млн. куб. м древесины, что соответствует около 60% от объема рубок по главному пользованию.

Водное хозяйство

В России сосредоточено более 20% мировых запасов пресных поверхностных и подземных вод. Среднемноголетние ресурсы речного стока России составляют 4262 куб. км в год (10% мирового речного стока, то есть второе место в мире после Бразилии).

Водные ресурсы распределены по территории страны крайне неравномерно, что вызывает трудности водообеспечения. Около 80% речного стока приходится на малоосвоенные в хозяйственном отношении бассейны Северного Ледовитого и Тихого океанов. На европейской же части страны, где сосредоточен основной промышленный и сельскохозяйственный потенциал, формируется около 8% общего годового стока рек.

Для обеспечения потребности в водных ресурсах населения, промышленности, сельского хозяйства, речного судоходства, рыбного хозяйства, защиты населенных пунктов и объектов экономики от наводнений и других видов вредного воздействия вод в России создан мощный водохозяйственный комплекс.

Приоритетными направлениями деятельности в области водопользования являются: