Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 6 )

Скорость оборачиваемости, рассчитанная по денежному агрегату М2, снизится с 2,96 оборотов в год в 2007 году до 2,8 оборотов в текущем году и 2,2 оборотов в 2011 году. Соответственно, уровень монетизации экономики (в среднегодовом исчислении) возрастет с 33,8% ВВП в 2007 году до 35-36% в 2008 году и 44-46% в 2011 году, что отражает рост сбережений и расширение ресурсов банковской системы и финансовых рынков и создает благоприятные финансовые условия для продолжения экономического роста. В то же время уровень монетизации российской экономики в ближайшие годы останется значительно ниже, чем у большинства развитых экономик (Японии, Великобритании, зоны евро) и таких быстроразвивающихся стран как Китай.

Вместе с тем в 2011 году из-за сокращения прироста валютных резервов может возникнуть недостаток ликвидности в экономике. Для его преодоления необходима активизация рефинансирования банков со стороны Банка России, а также смягчение бюджетной политики по сравнению с предшествующим периодом.

Уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий

Уровень и динамика цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий в прогнозе приняты в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (протокол от 6 мая 2008 года.)

Они учитывают необходимость:

создания стимулов для повышения эффективности использования основных энергетических ресурсов, услуг транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства;

учета принятых решений по изменению условий функционирования естественных монополий и повышению их эффективности;

обеспечения условий для реализации инвестиционных программ развития естественных монополий с целью устранения инфраструктурных ограничений роста экономики.

При формировании предельных параметров роста цен и тарифов учитывалось их влияние на издержки и рентабельность секторов экономики, в том числе необходимость сохранения конкурентоспособности неэнергетических отраслей и обеспечение условий для инвестиций в энергосберегающие технологии.

Предельные уровни цен и тарифов на продукцию естественных монополий должны обеспечивать решение задачи сдерживания инфляции в пределах устанавливаемых целевых интервалов.

Цены и тарифы на продукцию естественных монополий выступают важным инструментом балансировки указанных факторов, их увязки в целях обеспечения эффективного развития экономики в целом.

Одной из особенностей прогноза цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий на годы является опережающее инфляцию повышение регулируемых тарифов, а также рост свободных цен в либерализуемых секторах в условиях постепенного расширения доли свободного рынка и роста спроса на энергоносители.

Прогнозируемые цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий определяют предельно допустимый рост указанных показателей с точки зрения сдерживания инфляции и предотвращения резкого ухудшения конкурентоспособности энергоемких и транспортоемких секторов. В связи с этим должна быть достроена система регулирования, обеспечивающая воздействие на цены, как в регулируемых секторах, так и на свободных рынках с целью удерживания их роста в целевых пределах. Совершенствование регулирования услуг и тарифов естественных монополий планируется дополнить комплексом мер по стимулированию повышения эффективности самих монополистов и управления их издержкам.

Предельный размер повышения тарифов на услуги коммунального комплекса, в значительной мере определяемый ростом тарифов на тепловую энергию и товары и услуги естественных монополий, составит в 2009 году 21-22 процента. Дополнительный рост расходов населения на оплату коммунальных услуг, вызванный повышенной динамикой тарифов, для малообеспеченных слоев населения будет компенсирован соответствующей адресной поддержкой, заложенной в параметры федерального бюджета на годы.

Рост тарифов и оптовых цен на услуги естественных монополий

в годах (в среднем за год к предыдущему году, %)

	прогноз (в %)
2008	2009	2010	2011
Газ природный
Средние оптовые цены, для всех категорий потребителей, в том числе на сверхлимитный газ и газ отпускаемый в соотв. с пост. № 000	128,6	119,9	128	140
Регулируемые цены, в среднем для всех категорий потребителей	125	120,3	128	140
для населения	125	125	130	140
Электроэнергия
доля свободного рынка	22	44	73	77,5
Конечные цены в среднем для всех категорий потребителей	116,7	126	122	118
Регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей *	112	119	113-114	116
для населения**	114	125	125	125
Тепловая энергия (производство, передача, распределение) – регулируемые тарифы****	118	118,5/122	118	120
Железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе***	116,3	117,1-118,7	109,7-113,7	110-114
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе, среднегодовой темп роста****	114/117,4	113/121,8	112/114	114/116,7

* рассчитан без учета изменения структуры отпуска электроэнергии; изменения структуры производства электроэнергии; особенностей формирования тарифов на электрическую энергию (мощность) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка; возможности регионального регулирующего органа самостоятельно принимать решение о превышении предельных уровней тарифов за счет инвестиционных программ, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 ; субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в энергетике.

** при установлении ФСТ России тарифов (предельных уровней) для населения отдельных субъектов Российской Федерации допускается отклонение от среднего индекса в целях сокращения перекрестного субсидирования между населением и прочими группами потребителей, при сохранении среднего индекса роста для населения по Российской Федерации на уровне, указанном в настоящей таблице.

*** верхняя граница диапазона роста тарифов на грузовые перевозки отражает добавочную инвестиционную составляющую.

**** параметры, одобренные в рамках сценарных условий в мае 2008 года/уточненная оценка, ориентированная в части регулируемых тарифов на железнодорожных пассажирские перевозки на сокращение перекрестного субсидирования.

Платежный баланс и обменный курс

Динамика основных показателей платежного баланса в годах будет характеризоваться:

·  резким снижением профицита счета текущих операций, начиная с 2009 года, и его перехода к отрицательным значениям в годах;

·  более низким уровнем чистого притока капитала в частный сектор в годах, по сравнению с достигнутым в 2007 году значением;

·  эти тенденции приведут к исчерпанию возможностей роста валютных резервов к 2011 году.

Ускорение роста цен на нефть в 2008 году обеспечило возобновление роста профицита счета текущих операции, который в целом за год может достичь исторически максимального уровня – 125-143 млрд. долларов США. Уже к середине 2008 года ценовой рост экспорта может быть полностью исчерпан, а физический темп будет по-прежнему многократно отставать от темпа роста импорта, что приведет к резкому сокращению положительного текущего сальдо в последующие годы. Основной вариант прогноза предполагает, что профицит счета текущих операций сократится в 2009 году до 47-56 млрд. долларов США, а к 2011 году может образоваться дефицит в размере 63-85 млрд. долларов США.

Платежный баланс Российской Федерации на годы

(млрд. долларов США)

	2007	2008	2009	2010	2011
Счет текущих операций	76	125-143	47-56	-12-24	-63-85
Баланс товаров	131	217	137	68	20
Экспорт товаров	354	525	507	502	509
Импорт товаров	-223	-309	-370	-434	-490
Баланс услуг	-20	-26	-31	-34	-36
Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами	73	31-32	46-51	56-70	64-109
Частный сектор (включая чистые ошибки и пропуски)	83	35-40	50-53	60-72	70-114
Изменение валютных резервов ('+' - снижение, '-' - рост)	-149		-94-107	-44-46	-1-24

Чистый приток капитала, достигнув в 2007 году рекордного значения (83 млрд. долларов США, или 6,4% ВВП), в годах будет находиться на более низком уровне. В 2008 году чистый приток сократится до 35-40 млрд. долларов США, а в годах будет находиться в диапазоне 50-70 млрд. долларов США, или 2,5-3,2% ВВП. На размерах притока капитала скажется ужесточение условий глобального кредитного рынка и сокращение уровня мировой ликвидности, что понизит объемы заимствования банков и ухудшит предприятиям условия выхода на международные рынки капитала.