Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 7 )

Уменьшению чистого притока капитала в среднесрочный период также будет способствовать снижение мировых цен на энергетические товары (а тем самым и возможности реинвестирования доходов нерезидентов и привлечения портфельных инвестиций), ожидаемое окончание периода укрепления рубля, наращивание российскими предприятиями экспорта капитала. С другой стороны, улучшение инвестиционного климата и повышение привлекательности российской экономики в условиях ее устойчивого роста будет способствовать притоку прямых иностранных инвестиций, который увеличится с 47 млрд. долларов США в 2007 году до 69 млрд. долларов США в 2011 году. В этих условиях общий чистый приток капитала в 2011 году может достичь 70-114 млрд. долларов.

Валютные резервы возрастут в 2008 году примерно на 174 млрд. долларов США и достигнут при прочих равных условиях 650 млрд. долларов США. К 2011 году в результате сжатия сальдо счета по текущим операциям рост резервов может снизиться до 20-25 млрд. долларов.

В этих условиях продолжится ослабление номинального эффективного курса рубля. В 2008 году стоимость рубля к корзине валют снизится на 1,7%, а в 2011 году рубль в среднем будет стоить на 9,2% меньше, чем в 2007 году. В соответствии с целевой инфляцией темпы роста реального эффективного курса рубля в 2008 году снизятся до 3-4%, а к 2011 году курс рубля перестанет укрепляться и в реальном выражении.

Вариант 2а предполагает значительно более жесткие внешние условия для российской экономики, что проявляется в падении мировых нефтяных цен к 2011 году до 75 долларов за баррель и ежегодном уровне чистого притока капитала, не превышающем 50 млрд. долларов США. Дефицит счета текущих операций в этих условиях увеличится к 2011 году до 140 млрд. долларов США, а притока валюты будет недостаточно для предотвращения сокращения валютных резервов. При этом номинальный курс рубля будет снижаться сильнее, чем во втором варианте.

Реформирование налоговой системы

Разработка прогноза социально-экономического развития на период годов осуществлялась в условиях сложившейся к настоящему времени налоговой системы. При этом были учтены основные изменения в соответствии с одобренными основными направлениями налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, направленные на ускорение технологического обновления, стимулирование частных расходов на образование и здравоохранение, жилье и улучшение налоговых условий для нефтедобычи:

расширение вычетов из подоходного налога, связанных с расходами физических лиц на образование и здравоохранение, добровольное пенсионное обеспечение и оплату процентов по ипотечным кредитам;

включение в затраты компаний расходов на профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников, что уменьшает налогооблагаемую прибыль;

внедрение дополнительных механизмов ускоренной амортизации основных средств и прежде всего технологического оборудования;

изменение ставки НДПИ для нефтедобычи, что высвободит добавочные ресурсы для нефтяных компаний;

упрощение и совершенствование налогообложения и налогового администрирования малого бизнеса.

Налог на добавленную стоимость

Прогноз разработан в условиях действующей ставки НДС. Вариант развития экономики в условиях снижения базовой ставки НДС до уровня 12% с 2010 года, с одновременной ликвидацией пониженной ставки НДС и компенсирующим повышением размеров ставок акцизов, рассмотрен в обосновывающих материалах к Концепции долгосрочного социально-экономического развития.

Акцизы

В годах предусматривается продолжить реформирование системы акцизного налогообложения.

В отношении акцизов на нефтепродукты индексация ставок акцизов на нефтепродукты на 2009 и 2010 годы в соответствии с прогнозируемой инфляцией не производится. Начиная с 2011 года, предполагается осуществлять индексацию ставок акцизов на нефтепродукты темпами, соответствующими темпам ежегодной инфляции.

Налог на добычу полезных ископаемых (нефть и природный газ). В целях стимулирования разработки новых нефтяных месторождений, а также повышения эффективности добычи на действующих месторождениях с высокой степенью выработанности с 1 января 2007 г.:

введена нулевая ставка по налогу на добычу полезных ископаемых на начальный период разработки месторождений на лицензионных участках, расположенных в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края;

установлен понижающий коэффициент, стимулирующий дальнейшую разработку месторождений, для месторождений, находящихся на завершающих этапах разработки (свыше 80% выработанности).

2.3 Основные социально-экономические приоритеты развития России в годах

Факторы, на которых во многом базировался подъем годов ослабевают. Во-первых, это касается ожидаемого ухудшения конъюнктуры мировых рынков капитала, энергоресурсов, и снижения возможностей наращивания энерго-сырьевого экспорта. Во-вторых, усиливается действие ограничений со стороны производственной инфраструктуры и со стороны предложения трудовых ресурсов, особенно квалифицированных кадров.

В этих условиях поддержание высоких темпов экономического роста определяется переходом российской экономики к инновационному социально-ориентированному развитию. Преобразования, необходимые на первом этапе этого перехода, охватывающего период годов, раскрыты в проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года.

Для создания необходимых условий инновационного развития и адаптации к возросшим рискам мировой конъюнктуры требуется обеспечить:

Первое. Развитие человеческого капитала, создание эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры.

Второе. Улучшение инвестиционного климата, обеспечение конкуренции и создание четко работающих рыночных институтов.

Третье. Диверсификация экономики – повышение конкурентоспособности перерабатывающей промышленности, развитие высокотехнологичных отраслей - «экономики знаний» и реализация комплекса мер, направленных на снижение энергоемкости экономики.

Четвертое. Развитие инфраструктурных отраслей экономики – транспорта и электроэнергетики, за счет формирования новой модели либерализованного рынка электроэнергии и системы инвестиционных соглашений в генерацию электроэнергии, реализации новой долгосрочной федеральной целевой программы по развитию транспортной инфраструктуры, проектов Инвестиционного фонда, в т. ч. с использованием концессионных механизмов.

Пятое. Повышение эффективности государственных институтов и развитие институтов гражданского общества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, включая развитие механизмов управления, ориентированного на результат, развитие механизмов общественной экспертизы и общественного контроля.

Шестое. Развитие механизмов частно-государственного партнерства, направленных на содействие частным инвестициям, включая укрепление государственных институтов развития, которые позволят обеспечить концентрацию государственных и частных ресурсов на приоритетных направлениях экономического роста.

Седьмое. Формирование новых региональных центров экономического развития на Дальнем Востоке и на Юге России.

2.4. Факторы экономического роста

В предстоящий период развитие экономики будет определяться следующими основными факторами и тенденциями:

адаптацией к снижению мировых нефтяных цен и цен на металлы в условиях ограниченных возможностей по наращиванию физических объемов экспорта энергоносителей и основных сырьевых товаров;

усилением зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

исчерпанием технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

необходимостью модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

активизацией инновационно-инвестиционной компоненты роста;

усилением дефицита на рынке рабочей силы, началом снижения с 2008 года численности экономически активного населения при достаточно низком уровне безработицы.

усилением конкуренции, как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

В прогнозный период произойдут значительные изменения в факторах, определяющих рост экономики.

Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снижается.

Если в 2004 году 42% роста экономики обеспечивалось внешними факторами (3,0 п. п. из 7,2% прироста ВВП), то в 2007 году их вклад в структуру роста не превысил 26% (2,1 п. п. из 8,1% прироста ВВП). На протяжении последующих лет прогнозного периода вклад внешних факторов в прирост экономики стабилизируется на уровне 1,3-1,5 п. п. прироста ВВП. Доля внешних факторов будет обеспечивать лишь 22-26% прироста ВВП.

Сокращение влияния внешних факторов отражает тенденцию замедления темпов роста физического объема экспорта с 10,5% и 4,9% прироста в 2004 и 2005 годах до 2,1–3,6% на протяжении прогнозного периода. Рост стоимостного объема экспорта будет определяться сдержанной динамикой цен на нефть и другие топливно-энергетические товары российского экспорта. Таким образом, в отличие от прошлых лет рост экономики будет опережать динамику экспорта и не сможет поддерживаться на прогнозируемом уровне внешнеэкономическими факторами.

Внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно возрастает роль инвестиционного климата и государственной экономической политики.

В рамках первого варианта развития ухудшение внешнеэкономических условий не компенсируется соответствующим улучшением качества экономического роста и конкурентоспособности российского бизнеса. Это ведет к снижению темпов роста до 6,0- 5,4% в годах.

Для стабилизации траектории экономического роста на уровне не ниже 6-7% в год, соответствующей второму варианту развития, необходимо существенное увеличение эффективности и конкурентоспособности экономики и усиление инвестиционной составляющей экономического роста.

Инновационный сценарий (вариант 2) в отличие от варианта 1 предполагает:

Первое – более активное поведение компаний по повышению конкурентоспособности своей продукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеванию рынков и участию в совместных с государством инновационных и структурных проектах. Повышение конкурентоспособности выражается в более высоких темпах роста частных инвестиций, более динамичном наращивании экспорта, особенно обрабатывающей продукции, и относительно более низкой эластичности импорта по внутреннему спросу.

Второе – формирование элементов национальной инновационной системы и повышение инвестиций в развитие человеческого капитала.

Третье – проведение более активной социальной политики (в т. ч. в бюджетном секторе), что сдерживает увеличение дифференциации доходов.

Четвертое – эффективное использование инструмента госинвестиций для развития энергетической и транспортной инфраструктуры, реализации высокоэффективных инновационных проектов и приоритетных отраслевых стратегий и программ (в т. ч. реализации программ развития гражданской морской техники, гражданской авиации, федеральной космической программы, программы производства стратегических материалов и др.).

В целом общий рост инвестиций в расширение экспорта и импортозамещение, а также инвестиции для преодоления инфраструктурных ограничений, обеспечат от 0,3 до 0,4 п. п. дополнительного прироста ВВП в год.

Определенный вклад в повышение спроса окажет и более высокий рост доходов населения, прогнозируемый по второму варианту. За счет этого и других социальных факторов активизации роста экономики будет обеспечено до 0,2 п. п. прироста ВВП.

Основные факторы роста экономики (%)

	Прогноз
2009	2010	2011
Темп роста ВВП, 1 вариант	6,0	5,9	5,4
Темп роста ВВП, 2 вариант	6,7	6,6	6,2
Разница в темпах прироста (вар.2-1)	0,7	0,7	0,8
Вклад дополнительных инвестиций в расширение производства и экспорта	0,4	0,3	0,3
Вклад за счет прироста эффективности и инвестиций в инновационный сектор	0,1	0,2	0,3
Вклад за счет роста доходов населения и других факторов	0,2	0,2	0,2

Важнейшим условием повышения эффективности функционирования экономики будет увеличение вложений в развитие инновационной системы России и в человеческий капитал. В годах предполагается увеличение бюджетного и частного финансирования секторов НИОКР, образования и здравоохранения, а также повышение показателей инновационной активности.

Рост эффективности экономики во многом будет связан не только с дальнейшим развитием российского сектора исследований и разработок, созданием недостающих элементов инновационной инфраструктуры, но и формированием стимулов для внедрения и использования инноваций в производстве.

В связи с этим в инновационном варианте прогноза предполагается более активная государственная поддержка научного сектора, направленная на повышение его конкурентоспособности и эффективности. Увеличение бюджетных ассигнований на исследования и разработки будет связано с выделением финансирования НИОКР, предусмотренных в рамках как планируемых новых ФЦП, так и дополнительного финансирования действующих программ. Наряду с этим, предполагается, что будет реализован ряд инновационных проектов в государственном и частном секторах, предусмотренных Программой развития наноиндустрии до 2015 года. Бюджетные расходы могут также возрасти на величину средств, направляемых на проведение конкурсов программ развития научно-исследовательских институтов, и на осуществление необходимых мероприятий для присоединения к 7-й Рамочной программе Евросоюза по исследованиям и технологическому развитию. Это создаст благоприятные предпосылки для увеличения частных расходов на НИОКР.

В секторах здравоохранения и образования в среднесрочной перспективе предполагается рост частного финансирования в меру роста ВВП при некотором опережающем росте бюджетных расходов. Расходы на образование повышаются с 4,8% в 2008 году (бюджетные – 4,1% ВВП) до 5,6% (бюджетные 4,8%). Этот рост связан с началом реализации системы преобразований, предусмотренных проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, в том числе инновационных программ в образовании, развитии исследовательских вузов, программ поддержки талантливой молодежи и детей, образования инвалидов, непрерывного образования и начала модернизации системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров. В полной мере предусмотренные Концепцией преобразования в сфере образования требуют увеличения расходов на образование в 2011 году до 5,6-5,8% ВВП.

Инновационные расходы частного и государственного секторов

	варианты	прогноз
2008	2009	2010	2011
Расходы на образование, в % к ВВП	1 2	4,8*	4,6 4,9	4,6 5,2	4,5 5,6
в т. ч. расходы бюджетной системы, в % к ВВП	1 2	4,1	3,9 4,2	3,8 4,6	3,7 4,8
Расходы на здравоохранение, в % к ВВП	1 2	4,5**	4,3 4,5	4,2 4,8	4,1 4,9
в т. ч. расходы бюджетной системы, в % к ВВП	1 2	3,6	3,6 3,6	3,5 3,9	3,4 3,9
Внутренние затраты на исследования и разработки, в % к ВВП	1 2	1,11	1,06 1,15	1,06 1,2	1,06 1,3
в т. ч. расходы бюджетной системы, в % к ВВП	1 2	0,7	0,7 0,72	0,7 0,77	0,7 0,79

* оценка частных расходов на образование, по данным Росстата, тогда как экспертные оценки достигают 1,5% ВВП;

** без учета стоимости покупаемых населением лекарств

Переход от национального проекта по здравоохранению к реализации долгосрочной программы развития здравоохранения, по предварительной оценке, потребует увеличения расходов на здравоохранение с 4,5% ВВП в 2008 году до не менее 4,9% ВВП в 2011 году (полная оценка стоимости основных преобразований – 5,2-5,5% ВВП). Такой рост расходов позволит улучшить предоставление базовых медицинских услуг, а также сохранит тенденцию к расширению предложения высокотехнологичных услуг.

Таким образом, за счет повышения эффективности экономики в результате внедрения инноваций и технологий, а также роста инвестиций в инновационный сектор может быть дополнительно обеспечено 0,3 п. п. прироста ВВП в 2011 году.

Экспорт и импорт товаров

Значение сальдо торгового баланса в последние годы определяется в большей степени изменениями «условий торговли», чем динамикой реальных торговых операций. Начиная с 2000 года, реальный рост импорта значительно опережает реальный рост экспорта, а в последние годы этот разрыв составлял более чем 20 п. пунктов. При этом сальдо торгового баланса значительно увеличилось именно в последние годы, что было связано с резким улучшением «условий торговли». За период с 2003 года по 2008 год агрегированная цена экспорта более чем в 2 раза увеличилась по отношению к агрегированной цене импорта прежде всего за счет роста цен на нефть.

Ускорение роста цен на нефть привело к значительному увеличению стоимостных объемов экспорта в 2008 году. Ожидается, что будет вывезено товаров на сумму 525 млрд. долларов США, тогда как в 2007 году товарный экспорт составил 354,4 млрд. долларов США. Номинальный рост экспорта составит более 48%, в то время как физический рост поставок не увеличится более чем на 3%. Стоимостной рост импорта (в долларах США) увеличится в 2008 году на 38%, однако в отличие от экспорта основной вклад в этот рост будет сделан реальным ростом поставок продукции, которые вырастут на 23 процента.

В годах прогнозируется, что «условия торговли» начнут ухудшаться вслед за снижением цены на нефть и к 2011 году будут на 13% хуже, чем в 2008 году. Это резко снизит значения положительного сальдо торгового баланса – к 2011 году профицит сократится до менее 20 млрд. долларов США с 217 млрд. долларов США в 2008 году.

Экспорт после сокращения в 2008 году будет находиться в годах в диапазоне 502-510 млрд. долларов США. При этом физический рост экспорта будет составлять 2-4% в год. Наиболее значительно к 2011 году по сравнению с 2007 годом увеличится экспорт машин, оборудования и транспортных средств (в 1,6 раза), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (в 1,4 раза). После сокращения в 2008 году экспорт товаров ТЭК начнет несколько увеличиваться (1-2% в год).