Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 16 )

сглаживание падающей динамики добычи (по сравнению с первым вариантом) в западносибирской нефтяной провинции за счет совершенствования организации добычи и перехода на малые объекты, более сложные в освоении (прирост добычи на 1% по сравнению с 1 вариантом);

динамичное развитие новых месторождений в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) за счет влияния принятых налоговых новаций и развития транспортной системы (прирост к 1 варианту – 3,8 млн. т, на 12%);

начало добычи с 2010 года нефти в российском секторе Каспийского моря (2 млн. т);

совершенствование законодательства о недрах в целях создания надежных правовых условий и упорядочения механизма предоставления прав пользования недрами, стимулирующее принятие недропользователями долгосрочных инвестиционных решений.

В обоих вариантах добыча нефти по проектам СРП (Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьягинское месторождение) принимается по существующим программам их освоения.

При интенсивной реализации уже принятых и намечаемых дополнительных налоговых новаций добыча нефти в 2011 году может быть выше прогнозируемых объемов.

К 2011 году экспорт нефти составит 262 млн. т, 101,4% к уровню 2007 года, что обусловлено спросом на нефть на европейском рынке и дополнительным экспортом нефти на рынок АТР по трубопроводной системе «Восточная Сибирь – Тихий океан».

Замедление темпов роста экспорта нефти связано с увеличением объемов переработки нефти и снижением темпов роста добычи.

Доля экспорта нефти в дальнее зарубежье в общем объеме экспорта составит 86%, при этом доля экспорта в страны АТР в общем объеме экспорта в дальнее зарубежье возрастет до 16 процентов.

За счет строительства новых и реконструкции действующих нефтеперерабатывающих мощностей поставки нефти на внутренний рынок для переработки на НПЗ возрастут к 2011 году до 247 млн. т, 108% к уровню 2007 года.

Удельные инвестиции возрастут к 2011 году на 73% к уровню 2007 года. Общий объем инвестиций в годах прогнозируются на уровне 2,5 трлн. рублей (в текущих ценах).

Добыча газа в 2008 году ожидается на уровне 677 млрд. куб. м (104% к уровню 2007 года). Внутренний спрос оценивается в 482,6 млрд. куб. м (104,2% к 2007 году), экспорт составит 205 млрд. куб. метров.

Сектор добычи газа характеризуется:

ростом доли запасов, находящихся в сложных природно-климатических условиях, и доли многокомпонентных газов, требующих для их эффективной разработки создания газоперерабатывающей инфраструктуры;

ростом капиталоемкости добычи, связанной с сокращением разрабатываемых высокопродуктивных пластов газа, залегающих на небольших глубинах;

удаленностью перспективных центров добычи газа от существующей транспортной инфраструктуры.

Основными факторами, ограничивающими развитие добычи газа, являются снижение объёмов добычи на действующих крупнейших месторождениях, недостаток пропускных возможностей единой системы газоснабжения по сравнению с возможностями добычи независимых от ОАО "Газпром" производителей.

Возможности роста объёмов добычи газа определяются:

значительным потенциалом для наращивания добычи газа у независимых производителей;

сокращением объемов неэффективного использования газа и включением механизмов энергосбережения;

сокращением сжигания в «факелах» нефтяного попутного газа;

повышением оптовых цен на газ, создающим предпосылки для наращивания капитальных вложений в разработку новых и в обустройство действующих месторождений;

развитием и расширением газотранспортной системы.

По варианту 1 прогноза добыча газа в 2011 году увеличится до 711 млрд. куб. м (109,2% к 2007 году) в результате:

роста добычи газа ОАО "Газпром" на 4,1% за счёт вывода на проектную мощность Южно-Русского месторождения (25,5 млрд. куб. м в год) Харвутинской площади Ямбургского месторождения (30 млрд. куб. м в год), сеноманских залежей Заполярного месторождения (115 млрд. куб. м в год), ввода в разработку Западно-Песцовой площади Песцового месторождения, валанжинских залежей Заполярного месторождения, ачимовских залежей Уренгойского месторождения, сеноман-аптских залежей Бованенковского месторождения на полуострове Ямал;

прироста добычи газа по сахалинским проектам на 18,4 млрд. куб. метров;

роста добычи газа независимыми производителями на 18,9 процента

Факторы, влияющие на развитие добычи газа

Вид деятельности	Факторы роста (1 вариант)	Дополнительные факторы роста (2 вариант)
Добыча газа	Сосредоточение добычи преимущественно на действующих крупных месторождениях и ввод в эксплуатацию небольших месторождений-сателлитов. Умеренные темпы газификации регионов России.	Рост добычи газа независимыми производителями в условиях расширения возможности их доступа к ЕСГ. Увеличение уровня использования нефтяного попутного газа. Более высокие темпы роста внутреннего спроса. Ускорение газификации регионов России.

Ожидается, что экспорт газа увеличится со 191,9 млрд. куб. м в 2007 году до 224 млрд. куб. м в 2011 году. В 2009 году планируется выход на газовые рынки стран АТР - экспорт газа в рамках проекта Сахалин-2, предусматривающий ввод в эксплуатацию завода по производству сжиженного природного газа в объёме 9,6 млн. т в год.

Среднегодовой прирост внутреннего потребления газа в  годах составит 1,2%, что возможно определяется умеренными темпами потребления в электроэнергетике (108,7% в 2011 году к уровню 2007 года).

Прогнозируется рост потребления газа со стороны населения и коммунально-бытового сектора в результате запланированных мероприятий по газификации регионов России (увеличение в 2011 году на 10,5 % к уровню 2007 года).

Ожидается, что расширение биржевой торговли газом будет стимулировать развитие конкуренции и расширение бизнеса независимых производителей газа. При этом объективный учёт в ценах на газ его качественных характеристик по сравнению с альтернативными видами топлива будет способствовать его рациональному использованию.

В прогнозный период будет продолжена политика регулирования оптовых цен на газ, целью которой является достижение рентабельности поставок газа на внутренний рынок. Переход на рыночные цены на газ для промышленных потребителей позволит обеспечить возможность для модернизации основных фондов в добыче и транспортировке газа, внедрения потребителями энергосберегающих технологий, оптимизации топливно-энергетического баланса страны.

Общий объём инвестиций в добычу газа в годах составит 1158,3 млрд. рублей (в текущих ценах), среднегодовой прирост инвестиций - 9%. При этом около 77% от общего объёма инвестиций составляют инвестиции ОАО "Газпром".

Динамика добычи и экспорта газа

млрд. куб. м.

Показатель	2007 отчет	2008 оценка	2011 прогноз	2011 к 2007, %
1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
Добыча газа - всего	651	677	711	725	109,2	111,4
Экспорт	191,9	205	224	227	116,7	118,3

По варианту 2 объём добычи газа увеличится к 2011 году до 725 млрд. куб. метров, 11,4% к уровню 2007 года.

Увеличение объёмов добычи газа до 2011 года по сравнению с первым вариантом будет достигаться в результате:

интенсивного развития независимых производителей газа в условиях их не дискриминационного доступа к Единой газотранспортной системе (дополнительно к первому варианту – 14 млрд. куб. метров);

увеличения внутреннего спроса (11 млрд. куб. метров);

роста объемов экспорта газа (3 млрд. куб. метров).

Объём экспорта газа возрастет до 227 млрд. куб. м к 2011 году, при этом объёмы экспорта газа в страны ближнего зарубежья будут несколько возрастать за счёт поставок в Республику Беларусь и Казахстан.

Прогнозируемый уровень добычи газа позволит обеспечить среднегодовой прирост внутреннего потребления газа в  годах на 1,9% вследствие более высоких темпов роста потребления в электроэнергетике (на 11,3% в 2011 году к уровню 2007 года) и населением и коммунально-бытовым сектором (на 14,3 процентов).

При вводе в действие в 2010 году газопровода «Северный поток» возможно увеличение прогнозируемых показателей 2011 года по добыче и экспорту газа.

Общий объём инвестиций в добычу газа в  годах составит 1191,6 млрд. рублей (в текущих ценах), среднегодовой прирост инвестиций – 10,6 процента.

Объем добычи угля в 2008 году составит, по оценкам, 322,2 млн. т (102,4% к уровню 2007 года).

Развитие отрасли проходит при увеличении объемов экспорта угля, сохраняющейся сравнительно низкой доле угля в топливном балансе электростанций (27,2% в 2008 году), модернизации основных угледобывающих компаний (в Кузбассе).

В 2008 году ожидается рост объемов экспорта угля до 99,9 млн. т (101,8% к 2007 году) в условиях благоприятной конъюнктуры мирового рынка. Из общего объема экспорта угля 71,6% будет поставлено в страны Западной и Восточной Европы и Ближнего Востока, 10,4% – в страны СНГ и Балтии и 18% – в страны АТР.

В 2008 году объем инвестиций в обновление производства составит 60,5 млрд. рублей.

Основными ограничениями развития отрасли являются:

высокая зависимость экспорта угля от тарифов на железнодорожные перевозки (доля транспортных затрат в конечной цене угля составляет более 30 процентов);

высокая капиталоемкость развития новых месторождений.

Факторы, влияющие на развитие добычи угля

Вид деятельности	Факторы роста (1 вариант)	Дополнительные факторы роста (2 вариант)
Добыча угля	Сохранение доли потребления угля в топливном балансе электроэнергетики. Снижение темпов роста мирового рынка угля.	Опережающий рост потребления угля в электроэнергетике (рост доли угля в топливном балансе). Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура рынка угля.

Доля угля Кузнецкого и Канско-Ачинского угольных бассейнов в общем объеме добычи будет возрастать вследствие наличия развитой ресурсной базы.

По варианту 1 прогноза объем добычи угля в 2011 году будет доведен до 335 млн. т (106,5% к уровню 2007 года), в том числе коксующихся углей - до 74 млн. т (105,4 к уровню 2007 года).

На динамику развития добычи угля окажут влияние:

увеличение объемов поставок угля на внутренний рынок к 2011 году до 240,0 млн. т (111,6% к 2007 году). При этом намечается сохранение умеренного роста потребления угля электростанциями – до 135 млн. т к 2011 году (117,8% к уровню 2007 года);

рост объемов экспорта до 102,0 млн. т в 2011 году (104,0% к уровню 2007 года). На рост экспортных поставок угля окажет влияние завершающееся строительство в порту Мурманск угольного терминала мощностью более 10 млн. тонн угля в год (ввод этого комплекса намечен на 2008 год), а также ввод в действие второй очереди автоматизированного комплекса угольного терминала в Усть-Луге мощностью 8 млн. т угля в год (энергетических и коксующихся марок).

В  годы объемы инвестиций на техническое перевооружение, реконструкцию и поддержание действующих мощностей оцениваются на уровне 232,3 млрд. рублей.

Динамика добычи и экспорта угля

млн. тонн

	2007 отчет	2008 оценка	2011 прогноз	2011 к 2007, %
1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
Добыча угля	314,5	322,2	335,0	354,0	106,5	112,6
Экспорт угля	98,1	99,9	102,0	104,0	104,0	106,0

По варианту 2 прогноза объем добычи угля в 2011 году увеличится до 354 млн. т (112,6% к уровню 2007 года), в том числе коксующихся углей – до 76 млн. т (108,3% к 2007 году), в результате:

увеличения потребления угля электростанциями России в связи с реализацией масштабной инвестиционной программы ОАО "РАО "ЕЭС России" по вводу новых энергетических мощностей на угольном топливе (дополнительно 12 млн. т к первому варианту);

продолжающегося роста спроса на уголь на внешнем рынке.

Рост добычи угля за  годы будет обеспечен увеличением объемов инвестиций в основной капитал до 238,4 млрд. рублей, которые будут направлены на обеспечение ввода новых производственных мощностей на шахтах и разрезах, в основном, Кузнецкого, Канско-Ачинского бассейнов и Республики Саха (Якутия).

Для стимулирования инвестиций в техническое перевооружение шахт и увеличения добычи угля предусмотрено продление до 2010  года режима частичной компенсации из федерального бюджета процентных ставок по кредитам, привлекаемым угледобывающими предприятиями в российских банках.

В настоящее время идет процесс завершения реструктуризации угольной промышленности (III этап), который осуществляется в соответствии с федеральным законом от 20 июня 1996 «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. № 000 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» и Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в годах, утвержденным приказом Минпромэнерго России от 27 июля 2006 года № 000.

Производство нефтепродуктов. В 2008 году рост производства автомобильного бензина составит 103,7%, дизельного топлива – 103,4% и топочного мазута – 101,0% при среднегодовом росте производства нефтепродуктов – 103,6 процента.

Рост производства нефтепродуктов опережает рост добычи нефти, при этом увеличивается доля высокооктанового бензина в общем объеме производства автомобильного бензина, продолжается рост экспорта нефтепродуктов.

Основными ограничениями развития нефтеперерабатывающего сектора остаются:

низкий спрос внутреннего рынка на качественное автомобильное топливо в связи с высокой долей устаревшей техники отечественного автомобильного парка;

низкое качество производимой продукции относительно действующих европейских стандартов;

низкая глубина переработки нефти;

удаленность большинства НПЗ от границ и морских портов;

слабая диверсифицированность экспорта по видам нефтепродуктов и регионам поставок.

Основными направлениями экспорта нефтепродуктов являются страны Европы (порядка 73%) и страны Азии (порядка 22%), которые сохранятся и в рассматриваемый прогнозный период.

В 2008 году в структуре экспорта нефтепродуктов доля автобензина составит 4,9%, дизельного топлива – 32,8%, мазута топочного – 33,1процента.

Факторы, влияющие на развитие производства нефтепродуктов

Вид деятельности	Факторы роста (1 вариант)	Дополнительные факторы роста (2 вариант)
Производство нефтепродуктов	Стабилизация объемов нефтепереработки в годах на уровне 235 млн. т. Умеренный рост внутреннего спроса и незначительное сокращение экспортного спроса на российские нефтепродукты.	Рост нефтепереработки за счет ввода мощностей Нижнекамского нефтегазохимического комплекса, реализации основными нефтяным компаниям (ЛУКОЙЛом, Роснефтью и др.) в полной мере их планов по модернизации и расширению мощностей действующих НПЗ.

По варианту 1 прогноза не предполагается интенсивный ввод новых мощностей и увеличение загрузки действующих. Объем первичной переработки нефти стабилизируется на уровне 235 млн. тонн. Рост производства нефтепродуктов в 2011 годах составит 106,8% к уровню 2007 года, при этом ожидается изменение структуры производства в пользу нефтепродуктов более высокой степени переработки.