Прогноз социально–экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (стр. 13 )

Сохраняется существенная дифференциация средней заработной платы по видам экономической деятельности. В финансовой сфере и добыче топливно-энергетических полезных ископаемых среднемесячная заработная плата превышает среднюю по экономике в 2,5 раза. В сельском хозяйстве и легкой промышленности среднемесячная заработная плата составляет 50% от средней по экономике. При сложившейся структуре оплаты труда по численности занятых лидируют отрасли сферы услуг, а также транспорт и связь (8,2% от общего количества занятых) и строительство (7,7%). Традиционно высокая доля населения занята в обрабатывающей промышленности (17%) и сельском хозяйстве (10 процентов). Диспропорции в оплате труда приводят к перераспределению сокращающихся трудовых ресурсов в высокодоходные сектора экономики, способствуют возникновению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих.

Усиление конкуренции за квалифицированный труд и ограниченные резервы роста низкоквалифицированных трудовых ресурсов, могут и в дальнейшем определять опережение роста реальной оплаты труда над ростом производительности труда. В то же время в прогнозируемом периоде разрыв между темпами роста заработной платы и производительности труда будет сокращаться. На периоде годов эластичность реальной заработной платы по производительности снизится до 1,5-1,4. К 2011 году рост номинальной заработной платы оценивается в 225% к уровню 2007 года, рост реальной заработной платы – 157%, рост производительности труда – 132 процента. Потенциал роста заработной платы ограничен из-за складывающихся тенденций замедления роста мировых цен (а в ряде случаев, снижения) на экспортируемые сырьевые товары. В этих условиях сохранение высокого роста зарплат потребует существенного снижения рентабельности производства.

4. Цены и тарифы на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и на услуги ЖКХ

Цены на природный газ

Параметры повышения регулируемых оптовых цен на газ определены в соответствии с ранее принятыми решениями о необходимости перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа на внутренний и внешний рынки (цены net-back), при сохранении регулируемых цен на газ для населения.

В целях недопущения негативных последствий для экономики в 2011 году рост регулируемых цен на газ составит не более 40% для всех категорий потребителей. Предложенная динамика цен на газ обеспечивает для и независимых производителей газа достаточный уровень собственных финансовых ресурсов.

В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования населения цены на газ, отпускаемый для населения, будут повышены в целом: в 2008 году – на 25%, в 2009 году – на 25%, в 2010 году – на 30% и в 2011 – на 40% в среднем за год к предыдущему году. Такие темпы роста цен на газ позволят в рассматриваемом периоде частично ликвидировать перекрестное субсидирование на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями и осуществлять программы по улучшению оснащенности внутреннего рынка системами учета расхода газа (в т. ч. за счет средств от увеличения тарифов).

Для остальных категорий потребителей рост регулируемых оптовых цен на газ в годах предусматривается в установленных ранее размерах. В годах индексация регулируемых оптовых цен на газ будет проводиться два раза в год в размерах, обеспечивающих указанный среднегодовой рост.

Рост оптовых цен на газ в годах, %

		прогноз
2008	2009	2010	2011
Газ природный
Средние оптовые цены, для всех категорий потребителей		128,6	119,9	128	140
Регулируемые цены, в среднем для всех категорий потребителей (в скобках - рост цен по полугодиям)	в среднем за год к предыдущему году	125	120,3	128	х
декабрь к декабрю предыдущего года	125	128,5	127,8	х
для всех потребителей, кроме населения	в среднем за год к предыдущему году	125	119,6	127,7	х
декабрь к декабрю предыдущего года	125	127,7 (I -113; II -113)	127,7 (I -113; II -113)	х
реализуемый населению	в среднем за год к предыдущему году	125	125	130	140
декабрь к декабрю предыдущего года	125	135,4	128,1	140

Планируется продолжить работу по доведению уровня регулируемых цен на сжиженный газ, реализуемый населению до уровня рыночных цен в целях создания условий для проведения либерализации данного сектора рынка сжиженных газов.

Кроме того, предлагается поэтапное изменение подходов к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введения единой зависимости изменения стоимости газа, с учетом стоимости транспортировки, от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычи газа до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высоком относительно среднего уровня росте цен на газ для ряда регионов.

Цены и тарифы на электрическую энергию

Основными факторами роста цен и тарифов на электроэнергию в годах являются принимаемые или уже принятые Правительством Российской Федерации решения по реализации реформы электроэнергетики. Кроме того, удорожающими факторами являются рост инвестиционной составляющей, повышение прогноза индексов цен на топливо для электростанций в 2008 году, а также корректировка целевого уровня инфляции в годах по сравнению с ожидавшимся ранее.

В целом в годах прогнозируется рост средних цен на электроэнергию в регулируемом секторе и на свободном рынке (с учетом введения рынка мощности) в 2,1 раза. При этом доля электроэнергии, отпускаемой по свободным (нерегулируемым) ценам, повысится с 22% от всей отпущенной электроэнергии в 2008 году до 44% в 2009 году, до 73% в 2010 году и 78% в 2011 году.

Во втором полугодии 2008 года планируется запуск долгосрочной модели оптового рынка электрической энергии (мощности), предусматривающей продажу электрической мощности по свободным ценам на 5-7 лет вперед.

Предусматривается внедрение в практику регулирования услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям метода доходности инвестированного капитала. Переход к методу доходности инвестированного капитала позволит значительно увеличить объемы реконструкции существующих сетей и строительства новых сетей, при этом возможен рост тарифов, связанный с необходимостью переоценки основных фондов сетевых компаний. В 2009 году планируется запуск пилотных проектов, а в 2010 году – переход на тарифное регулирование на основе указанного метода большей части компаний распределительного сетевого комплекса. Регулирование на основе указанного метода позволит привлечь в распределительный сетевой комплекс частные инвестиции на длительный период, а в перспективе также будет способствовать снижению операционных издержек компаний.

С 1 января 2011 года включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства, от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, прекращается. Указанные расходы, возникающие в связи с необходимостью присоединения новых потребителей, частично учтены при прогнозировании предельных цен на электроэнергию в тарифах на передачу электроэнергии и потребуют пересмотра исходя из фактических объемов технологического присоединения в годах.

С целью недопущения увеличения перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями в связи с увеличением параметров роста цен и тарифов на электроэнергию в годах по отношению к ранее принятому прогнозу тариф для населения ежегодно повышается на 25 процентов.

Прогноз роста цен (тарифов) в электроэнергетике в гг.

(рост цен, %)

		2008	2009	2010	2011
Электроэнергия
доля свободного рынка	в среднем за год	22	44	73	77,5
Конечные цены в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	116,7	126	122	118
декабрь к декабрю предыдущего года	119,6	125,4	120,6	119,3
Регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей *	Индексация 1 раз за период	112	119	113-114	116
Регулируемые тарифы для населения **	Индексация 1 раз за период	114	125	125	125

* рассчитан без учета изменения структуры отпуска электроэнергии; изменения структуры производства электроэнергии; особенностей формирования тарифов на электрическую энергию (мощность) на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка; возможности регионального регулирующего органа самостоятельно принимать решение о превышении предельных уровней тарифов за счет инвестиционных программ, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 ; субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в энергетике.