Проблема доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (стр. 10 )

Наибольшую активность и здесь проявляет Всероссийское общество слепых, организовавшее Институт профессиональной реабилитации и подготовки персонала Всероссийского общества слепых (РЕАКОМП) - ведущее базовое учреждение в области комплексной реабилитации инвалидов по зрению, научно-методической работе и информационным технологиям, основанное в 2000 году с целью восстановления личного и профессионального статуса инвалидов с глубокими нарушениями зрения. Институт является также единственным учреждением в России, осуществляющим комплексную поддержку и интеграцию в общество людей с сочетанной патологией (слепоглухих) и подготовку тифлосурдопереводчиков и социальных работников для работы с данной категорией инвалидов.

Основными направлениями его учебной деятельности являются: профессиональная подготовка и дополнительное профессиональное образование (компьютерные курсы, подготовка инвалидов, способных к управленческой деятельности, повышение квалификации руководителей и специалистов организаций и предприятий ВОС через Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов ВОС).

При РЕАКОМП организован Республиканский центр компьютерных технологий ВОС, занимающийся профессиональным обучением слепых и слабовидящих граждан в системе АРМ (автоматизированных рабочих мест), оснащенных компьютерной техникой, адаптированной к особенностям данного контингента, с целью последующего трудоустройства инвалидов по зрению.

Профессиональное обучение инвалидов из числа безработных. Согласно п.7 ст.50 Закона РФ «Об образовании» (от 10 июля 1992 г. № 000-1), инвалиды имеют право на неоднократное бесплатное профессиональное образование. Положением об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения[19] установлено также, что инвалиды имеют право пройти профессиональное обучение в приоритетном порядке. Это означает, что в организациях профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки создаются специальные места для обучения инвалидов.

Профессиональное обучение безработных инвалидов осуществляется в Москве на основе и в рамках ежегодно принимаемых Программ содействия занятости населения города Москвы и может проводиться в следующих формах:

·  профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения навыков, необходимых для выполнения определенной работы;

·  обучение инвалида, имеющего профессию, второй профессии для расширения профессионального профиля и получения возможностей для работы по совмещаемой профессии;

·  повышение квалификации инвалида с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;

·  стажировка для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков;

·  повышение квалификации с целью роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющейся у инвалида профессии, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности.

Служба занятости проводит профессиональное обучение инвалидов в учебно-курсовых комбинатах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в специализированных учебных заведениях. Профессиональное обучение осуществляется преимущественно по профессиям (специальностям), требующимся на рынке труда и под конкретные рабочие места. Среди предлагаемых специальностей нередко отсутствуют относительно престижные и доступные для большей части инвалидов, что свидетельствует об узости профилей их профессиональной подготовки. При обучении инвалидов в неспециализированных учебных заведениях чаще всего используется индивидуальный метод обучения, что усиливает сегрегацию и препятствует их социальной реабилитации и полноценной интеграции в социум.

В Москве профессиональное обучение безработных граждан ведется в 20 образовательных учреждениях города, а также в учебных центрах службы занятости: ГОУ Учебный центр «Профессионал» и Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Техникум профессионального обучения незанятого населения» (ГОУ СПО «ТПОНН»). В Центрах занятости проводятся также занятия по различным программам социальной адаптации на рынке труда.

Думается, однако, что данное звено - одно из самых слабых в системе профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, поскольку, по данным Департамента труда и занятости населения г. Москвы, за первое полугодие 2011 г. профессиональное обучение прошли всего 130 инвалидов (2,3% от общего числа приступивших к такому обучению), а программы социальной адаптации на рынке труда охватили лишь 44 безработных инвалида, или 5,2% общего числа посетивших указанные программы.

В этой связи предусмотренное Программой содействия занятости населения города Москвы на 2011 г. создание на базе ГОУ СПО «ТПОНН» Городского учебно-методического центра «Равные возможности» по профессиональному обучению инвалидов из числа безработных граждан с использованием технологий дистанционного обучения представляется весьма своевременной, но едва ли достаточной мерой для решения накопившихся проблем.

1.3. Статистический анализ процесса инвалидизации взрослого населения в РФ и городе Москве. Динамика численности лиц с ограниченными возможностями здоровья в составе студентов профессиональных учебных заведений различного уровня

Динамика численности инвалидов. По данным Росстата численность инвалидов в стране в настоящее время составляет 12,9 млн. чел., из них в г. Москве проживает практически каждый десятый (1,1 млн. чел.). То есть каждый одиннадцатый житель России и столицы является инвалидом. При этом и в стране, и в столице численность инвалидов имеет тенденцию к постепенному росту (в 2006 г. инвалидов в стране проживало на 200 тыс. чел. меньше, а в Москве – на 40 тыс.) (табл.1.3.1).

Таблица 1.3.1 - Динамика численности граждан, признанных инвалидами в установленном порядке по РФ и г. Москве, млн. чел. (2006-2011)

	2006	2008	2009	2011
РФ	12,67	12,75	12,72	12,87
Москва	1,06	1,06	1,05	1,10

Однако говоря о росте числа инвалидов, следует иметь в виду, что динамика их численности в стране зависит не только от состояния здоровья населения (и факторов влияющих на него: заболеваемости, экологических условий, состояния здравоохранения, условий труда, распространенности среди населения самосохранного образа жизни, приверженности населения идее ответственного материнства и отцовства и пр.). Важно также и то, что с точки зрения российского законодательства инвалидом считается человек, который, имея «нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничениям жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты», юридически оформил свой статус инвалида. Только в этом случае за человеком закрепляются меры социальной помощи и защиты, полное или частичное освобождение от профессиональных обязанностей, льготы и пр.

В свою очередь, сама возможность юридического оформления этого статуса зависит от множества факторов, формирующих законодательное и административное поле (например, от того, по каким критериям устанавливается человеку инвалидность, насколько «высоки» бюрократические барьеры, которые придется ему преодолевать при получении данного статуса, от наполненности и материальной привлекательности системы пособий, льгот и натуральной помощи, предлагаемой государством и/или регионом для людей с инвалидностью и пр.). Поэтому отнюдь не все граждане, имеющие ограниченные возможности здоровья, могут или хотят оформить себе инвалидность.

Исследования показывают, что множество лиц с ОВЗ и множество лиц, за которыми юридически закреплен статус инвалидности, хотя и имеют значительную область пересечения, но не тождественны. (И как показывает практика, масштабы этого пересечения могут существенно и достаточно быстро, правда с некоторым временным лагом, меняться в связи с изменением законодательства, определяющего положение этих групп населения.) В результате, с одной стороны, часть населения, формально не имеющая статус «инвалид» (или имеющая статус «лицо с ОВЗ»), в реальности испытывает определенные ограничения в разных сферах жизнедеятельности, но оказывается лишенной многих мер социальной защиты, которые положены лицам с инвалидностью. С другой стороны - часть инвалидов (по самооценке) в повседневной жизни таких ограничений не имеет, но при этом может пользоваться всеми мерами социальной защиты, предназначенными для этой категории населения.

Термин «лицо с ОВЗ» в настоящее время не является окончательно устоявшимся. В средствах массовой информации и научной литературе он часто выступает как синоним термина «инвалид». Кроме того, считается, что термин «лицо с ОВЗ» является более политкорректным, чем термин «инвалид», и поэтому получает все большее распространение.

Инвалид – лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничениям жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты – статья1 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», 1995 г.

Лицо с ограниченными возможностями здоровья - лицо, имеющее физический и (или) психический недостатки (подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией в отношении ребенка и медико-социальной экспертной комиссией в отношении взрослого, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях повторной экспертизой), которые препятствуют освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования – статья 1 Федерального Закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья».