Проблема доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (стр. 31 )

·  обеспечение социальной стипендий инвалидов I и II группы - учащихся колледжей, техникумов и студентов государственных вузов (Закон РФ «О социальной защите инвалидов»; п. 3 ст. 16 Закона ФЗ-№ 000 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»);

·  предоставление возможности пользования услугами сурдопереводчиков, помощников на основании рекомендаций ИПР или медицинского заключения (статья 3 Закона № 16).

Таким образом, определенная правовая база в отношении льгот для инвалидов при получении профессионального образования, в столице существует. Причем, некоторые из статей Закона № 16 г. Москвы вошли в силу с 1 янв. 2011 года, что могло бы (или должно было бы) свидетельствовать о работе над совершенствованием московского законодательства в указанной области в связи с актуализацией в последнее время проблематики профессионального образования инвалидов. Другой вопрос – насколько правовая база, согласно которой предоставляются льготы для инвалидов, удовлетворяет их специфическим потребностям.

Кроме того, в ходе анализа предстояло ответить на следующие вопросы: каков на сегодняшний день уровень информированности инвалидов о законодательных льготах; как часто и почему инвалиды, знающие о праве на такие льготы, не обращаются за их предоставлением; бывают ли отказы при обращении за льготами и др.

Уровень информированности о льготах. В ходе обследования респондентам предлагалось ответить на следующий вопрос: «Оцените, пожалуйста, уровень своей информированности о законодательно установленных льготах для инвалидов при получении образования». Ответы респондентов выявили низкий уровень информированности относительно таких льгот.

Так, в целом только 7,5% опрошенных считают, что они хорошо осведомлены о льготах для инвалидов при получении образования («знаю все льготы»); еще 2,5% респондентов ими «пользовались», а 44,1% опрошенных, хотя и ответили, что знают о таких льготах, но «знают их плохо». Остальные 45,9% респондентов-инвалидов вообще «ничего не знают» о существовании льгот, связанных с получением профессионального образования (рис.2.7.1).

Рис.2.7.1 – Уровень информированности о законодательно установленных льготах при получении инвалидами профобразования, по статусу и группам инвалидности, %

В разрезе статуса и групп инвалидности только дети-инвалиды 16-17 лет (а, скорее всего, их родители) демонстрируют относительно большую информированность о льготах для инвалидов при получении профобразования - каждый шестой среди них ответил, что «знает все льготы» (16%) и еще 2,5% такими льготами «пользовались». Среди этой же категории инвалидов отмечена и самая низкая доля опрошенных, которые «ничего не знают о льготах» (34,5%).

Уровень информированности о льготах среди респондентов-инвалидов I группы, которые более всего нуждаются в любой государственной социальной поддержке, практически не отличается от полученных средних значений по массиву. Разница, пожалуй, только в том, что среди них чуть больше доля тех, кто «хорошо знает обо всех льготах» (8,5%) и «пользовался ими» (4,3%), и чуть меньше тех, кто «ничего не знает» о них (42,5%).

Самый низкий уровень информированности о льготах при получении профобразования наблюдается среди инвалидов II группы, более половины которых (56,8%) «ничего о них» не слышали.

Таким образом, низкий уровень информированности о законодательно установленных льготах сегодня наблюдается даже среди наиболее уязвимых категорий населения, в частности, инвалидов, которые более всего нуждаются в любой социальной помощи государства и часто зависят от нее, но которым такая информация со стороны органов социальной защиты, по всей видимости, не предоставляется. Нельзя исключить, что и сами респонденты-инвалиды прикладывают не особенно много усилий, чтобы такой информацией обладать, поскольку вся она в изобилии присутствует в Интернете. Тем более, что по данным опроса, возможность пользоваться компьютером «дома или вне его» имеют 81% опрошенных с I группой инвалидности, 89,2% - со II группой и 98% - с III группой.

Вместе с тем, низкому уровню такой информированности можно найти объяснение и в том, что многие из инвалидов не идентифицируют некоторые из полагающихся им по закону льгот, как какие-то специфические льготы для инвалидов (например, «бесплатное предоставление учебных пособий и материалов»). Поэтому при ответе на вопрос об информированности относительно льгот, они могли предположить, что речь идет о чем-то более глобальном. Но когда речь зашла о пользовании конкретными видами льгот при получении образования (см. ниже), ответы респондентов стали более результативными, хотя и остались не особенно высокими.

Уровень использования льгот при получении профобразования. Как показал опрос, уровень использования (востребованности) инвалидами законодательных льгот при получении профобразования сильно различается в зависимости от вида предоставляемой льготы. Так, например, правом на «компенсацию затрат на обучение в негосударственном образовательном учреждении» воспользовались только 1,5% опрошенных, в то время как «транспортными услугами», как льготой, воспользовались более трети респондентов (38,1%), а «социальную стипендию» получали более половины опрошенных (51,7%) (табл.2.7.1).

Социальная стипендия назначается в обязательном порядке инвалидам I и II группы, обучающимся в государственных учебных заведениях дополнительно к академической стипендии, но не менее 1,5 кратного размера базовой (академической) стипендии (п. 3 ст. 16 Закона ФЗ-№ 000 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Инвалидам III группы социальная стипендия может назначаться в соответствие с внутренним распорядком учебного заведения. Например, в МГТУ «Станкин» студенты-инвалиды III-ей группы имеют первоочередное право на получение социальной стипендии по сравнению с другими студентами, нуждающимися в социальной поддержке и предоставившими документы на получение социальных стипендий.

Таблица 2.7.1 – Уровень использования инвалидами законодательных льгот при получении профессионального образования, по видам льгот, %

Пользование льготами	Установленные законодательством льготы для инвалидов:	В среднем по массиву
предоставление ПК для дистанционного обучения	транспорт-ные услуги	компенсация затрат на обучение в негосударственных учебных заведениях	предоставление учебных пособий	получение социальной стипендии
Пользовались	5,8	38,1	1,5	24,6	51,7	24,4
Обращались, но не получили	1,5	1,0	1,0	1,0	5,3	1,9
Не обращались	92,7	60,9	97,5	74,4	43,0	73,7
Всего	100	100	100	100	100	100

Данные опроса в разрезе групп и статуса инвалидности также показывают, что респонденты всех групп, и в большей части дети-инвалиды в возрасте 16-17 лет, чаще всего пользовались правом на «социальную стипендию». Кроме того, каждый четвертый ребенок-инвалид воспользовался правом на такие льготы, как «транспортные услуги» и «бесплатное предоставление учебных пособий, материалов» (21%). В целом о пользование «транспортными услугами» в качестве льготы заявил каждый третий-четвертый опрошенный (от 27,8% респондентов с I группой до 33,3% со II группой и 36,4% с III группой) (рис. 2.7.2).

Рис.2.7.2 – Использование инвалидами законодательных льгот при получении профессионального образования, по видам предоставляемых льгот, % (без респондентов, оформляющих инвалидность)

Те респонденты, которые пользовались транспортными услугами или получали социальную стипендию, в подавляющем большинстве случаев отмечают, что для них такие льготы очень «важны» (89,6 и 90,6% соответственно). Однако удовлетворенность по поводу полученных льгот в виде «транспортных услуг» вдвое выше, чем «социальной стипендии» (86,1 и 41,2% соответственно). Скорее, всего, респондентов не удовлетворяет размер социальной стипендии, который в Москве в 2010 г. в среднем составил 2000 руб. [41]

Вместе с тем, данные опроса свидетельствуют, что случаи отказа в предоставлении льгот, если респонденты-инвалиды обращаются за их получением, крайне редки (1,0-1,5%). Например, инвалиды III группы не всегда имеют право на те же льготы, которые положены инвалидам I и II группы, как, например, в случае обеспечения учащихся/студентов социальной стипендией. Именно этим, на наш взгляд, объясняется сравнительно повышенная доля отказов при обращении инвалидов именно за получением социальной стипендии (5,3%) (табл.2.6.1).

Однако самую значительную часть опрошенных составляют те респонденты-инвалиды, которые вообще не обращались за льготами. Но, если за социальной стипендией «не обращались» 43% опрошенных, то такая льгота, как «компенсация на обучение в негосударственных учебных заведениях» не была востребована в 97,5% случаях, а «предоставление компьютера» – в 92,7% (таблицы 2.7.1 - 2.7.2).

Для респондентов всех групп инвалидности менее всего востребованными льготами (в порядке убывания их значимости) являются: «компенсация затрат на обучение в негосударственных учебных заведениях», предоставление «компьютера» и «учебных пособий» (табл.2.7.2).

Таблица 2.7.2 - Доля респондентов-инвалидов, которые не обращались за получением льгот,

по группам и статусу инвалидности, %

Пользование льготами по группам и статусу инвалидности	Установленные законодательством льготы для инвалидов:
предоставление компьютера для дистанционного обучения	транспортные услуги	компенсация затрат на обучение в негосударственных учебных заведениях	предоставлене учебных пособий	получение социальной стипендии
I группа	88,9	55,6	88,9	88,9	55,6
II группа	90,2	58,8	98,0	66,7	31,4
III группа	94,0	57,9	97,4	75,9	50,9
Дети-инвалиды	93,5	77,4	100,0	77,4	29,0
В целом	92,7	60,9	97,5	74,4	43,0

Причины невостребованности инвалидами законодательных льгот при получении образования. Анализируя приведенные выше данные, закономерно возникает вопрос: почему инвалиды все-таки не обращаются за положенными им льготами? По данным нашего опроса среди таких причин выделяются три основные (табл.2.7.3):