Проблема доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (стр. 39 )

Исследование показало также, что наиболее проблемными с точки зрения трудоустройства категориями молодых инвалидов являются те из них, кто имеет I-ю (особенно) или II группу инвалидности и/или высокий уровень ограничений трудоспособности.

В целом данные обследования показывают, что на сегодняшний день трудовой потенциал молодежи, имеющей ограниченные возможности здоровья, используется далеко не полностью.

Специфический нерешенный круг проблем при трудоустройстве и в процессе работы имеют инвалиды с тяжелыми и/или множественными нарушениями здоровья и развития, хотя применение ими трудовых навыков, полученных в специализированных учебных заведениях, не только необходимо, но и возможно при создании специальных условий.

Опрошенные в ходе исследования инвалиды труда продемонстрировали низкую экономическую активность и очень высокий уровень незаинтересованности в получении/повышении образования. В то же время уровни активности этой категории инвалидов в сфере занятости и в сфере образования коррелируют между собой. Наибольшую склонность к продолжению образования проявляют инвалиды, которые уже работают или хотели бы выйти на рынок труда.

Действующее законодательство, регламентирующее страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не стимулирует (даже скорее, дестимулирует) современных инвалидов труда к профессиональной реабилитации: расчет и порядок выплат для многих из них делает такую реабилитацию экономически нецелесообразной.

В целом опрос продемонстрировал низкий уровень осведомленности инвалидов труда о законодательстве по социальному обеспечению.

Опрос показал, что 13% опрошенных инвалидов труда сталкивались с нарушениями их права на труд из-за проблем со здоровьем. Подавляющее большинство случаев таких нарушений связано с трудоустройством или увольнением.

Предложения

Представляется необходимым провести кодификацию московского законодательства, содержащего нормы о правах и льготах, предоставляемых инвалидам в области профессионального образования и трудоустройства, на предмет исключения несоответствий, противоречий и правовых коллизий, препятствующих эффективному правоприменению.

Прежде всего, необходимо привести в соответствие нормы, способствующие обеспечению условий доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации.

В законодательстве необходимо предметно и детально проработать возможность для инвалидов получать воспитание и образование в общеобразовательных организациях на основе принципа инклюзивности - в настоящее время правовые нормы не достаточно конкретны и не предусматривают различие в природе заболеваний и ограничений состояния здоровья, повлекших инвалидизацию. В связи с этим представляется необходимым принятие специального правового акта, устанавливающего систему и порядок учета инвалидов, возможно с более детальным подразделением на категории (а не только по группам).

При этом в законодательстве необходимо правовое определение статуса «лица с ограниченными возможностями здоровья» и уточнение его отличий или признание тождественности понятию «инвалид».

Также необходимо принятие ряда подзаконных актов, устанавливающих процедуру и порядок предоставления образовательных услуг в электронной форме с использованием дистанционных технологий, конкретизировать порядок предоставления технических и учебных средств (компьютеров, программного специальных учебников, пособий и т. п.) или выплаты компенсаций за них (условия, размер, срок и т. д.).

Очевидна необходимость в правовом документе, регламентирующем механизмы координации взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций по осуществлению реабилитации инвалидов (формы совместных действий, доступность, гласность, контроль за исполнением решений и т. д.), а также документ о межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти, местного самоуправления и т. д.

Кроме того, для оценки эффективности действия правовых норм и анализа реализации права инвалидов на образование необходимо принять специальный документ о проведении правового мониторинга (практическое соблюдение права инвалидов на образование).

До настоящего времени не создана нормативно-правовая база образования детей с ментальными нарушениями и особыми образовательными потребностями, необходимо уделить внимание разработке и принятию специального правового акта, посвященного обучению и социальной интеграции таких инвалидов. Отсутствие в законодательстве упоминания этих категорий инвалидов существенно затрудняет организацию их обучения необходимым трудовым и практическим навыкам. Разумеется, в законе необходимо предусмотреть дифференцированное обучение различных категорий инвалидов с ментальными нарушениями, которые характеризуются разной степенью сохранности интеллекта (т. е. в зависимости от их возможностей и способностей).

За рамками закона 28 апреля 2010 г. Закона г. Москвы «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» остался и такой весьма важный аспект профессионального обучения инвалидов как дополнительное профессиональное образование, играющее немаловажную роль в социальной реабилитации и интеграции в социум не только молодежи с ограниченными возможностями здоровья, но и, прежде всего и главным образом, взрослых инвалидов, особенно в связи с ускорением научно-технического прогресса, интенсивным устареванием знаний и квалификаций и необходимостью их регулярного обновления.

Учитывая сложившуюся практику «правового нигилизма», безответственности и игнорирования чиновниками нужд населения, представляется чрезвычайно важным в каждом из принимаемых правовых документов наряду с основными положениями и механизмами их реализации, предусмотреть порядок осуществления контроля (с указанием компетентных государственных органов) и адекватные меры ответственности за нарушение (неисполнение, уклонение от исполнения) положений правовых норм.

Важное практическое значение имел бы правовой акт, устанавливающий обязательность статистических отчетов (ведение статистики) и предоставления информации для ведения учета инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья для проведения анализа востребованности тех или иных образовательных услуг и их практической эффективности.

Необходимо на государственном уровне наладить регулярный сбор статистической информации о количественных и качественных параметрах и структуре (возрастно-половой, по уровню имеющегося образования, охвате профессиональным обучением по их типам и видам и проч.) рассматриваемого контингента. Это позволит достоверно оценить масштабы проблемы и, соответственно, потребности лиц с ОВЗ в профессиональном образовании (потенциал рынка образовательных услуг для инвалидов), реально определить размах и направления деятельности, очередность необходимых мероприятий и их финансовую составляющую.

Учитывая существование практики нарушения прав инвалидов на профессиональное образование необходимо разработать и внедрить общегородскую систему мониторинга соблюдения этих прав.

Необходимо расширять круг учебных заведений всех уровней, оказывающих услуги по качественному профессиональному образованию инвалидов, расширять список профессий и специальностей, по которым может проводиться их профессиональное обучение. Особенно это касается дополнительного профессионального образования, профессионального обучения безработных инвалидов.

Пересмотреть регламенты работы служащих государственной службы занятости при работе с инвалидами (в сторону увеличения времени, необходимого для работы с этим контингентом).

Продолжить создание в учреждениях профессионального образования всех уровней и всех форм собственности и подчиненности безбарьерной среды жизнедеятельности обучающихся из числа инвалидов, обеспечивающей возможность их беспрепятственного доступа, пребывания и обучения в образовательном учреждении (обратив особое внимание создание безбарьерной среды в высших учебных заведениях и на техническое оснащение учебных заведений), а также систему их комплексного психолого-медико-педагогического сопровождения в условиях образовательного процесса.

Организовать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников образовательных учреждений профессионального образования для работы с обучающимися из числа инвалидов; предусмотреть возможности дополнительной оплаты труда педагогов и преподавателей, работающих с инвалидами в обычных учреждениях профобразования (в том числе и в инклюзивных группах).

Упростить и усовершенствовать процедуру получения ИПР, а в части профессиональной реабилитации добиться приближения рекомендаций к реалиям рынка труда.

Предусмотреть возможности увеличения объема бюджетного (целевого) финансирования государственных и муниципальных учебных заведений профобразования в зависимости от числа обучающихся в них инвалидов и наличия образовательных программ для абитуриентов-инвалидов, готовящихся к поступлению.

Предусмотреть возможности льготного траффика пользования Интернетом для учащихся/студентов с ОВЗ и инвалидов, обучающихся в учебных заведениях профессиональной школы.

Необходимо существенно расширить охват инвалидов профориентацией и перенести центр тяжести по ее оказанию в организации, предшествующие учебным заведениям профессионального образования.

Крайне желательно и создание единой системы профориентации инвалидов на основе общих методик для лиц с разными характеристиками инвалидности и ограничениями трудовой деятельности. Институты, проводящие профориентационное консультирование, в том числе, некоммерческие организации должны быть скоординированы между собой для реализации единых подходов, обобщения накопленного опыта, лучшей подготовки специалистов и проведения консультаций в наиболее подходящих для конкретных лиц организациях. Кроме того, необходимо предусмотреть выездное консультирование для инвалидов, ограниченных в передвижениях и не имеющих возможность посещать консультационные центры.

Нужно начать организовывать под патронажем государства/городских властей специальных центров по трудовой реабилитации (в которых профреабилитационые услуги могут получать инвалиды с множественными/тяжелыми ограничениями здоровья, а также и инвалиды других категорий и с разной степенью трудовых ограничений).