Проблема доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (стр. 4 )

- льготный порядок сдачи выпускных и вступительных экзаменов – предусмотрен статьей 16 Закона РФ «Об образовании» и разработан в принятых Минобрнауки России в 2008-2010 годах нормативных правовых актах, регулирующих порядок проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, и порядок проведения вступительных испытаний при поступлении в высшие и средние специальные учебные заведения. Указанные документы предусматривают предоставление инвалидам права выбора формы проведения государственной (итоговой) аттестации (государственный выпускной экзамен или единый государственный экзамен) и поступления в вуз или ссуз (по результатам единого государственного экзамена, при их отсутствии – по результатам вступительных испытаний в традиционной форме), а также создание специальных условий при сдаче ими соответствующих экзаменов с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния их здоровья, включая: возможность беспрепятственного доступа выпускников (поступающих) в аудитории и другие помещения, а также их пребывания в указанных помещениях; присутствие ассистента, оказывающего выпускнику (поступающему) необходимую техническую помощь; возможность использования выпускником (поступающим) необходимых технических средств в процессе сдачи вступительного испытания; возможность предоставления дополнительного времени для сдачи экзамена и т. д.;

- государственная социальная стипендия в обязательном порядке назначается студентам-инвалидам, обучающимся в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, в размере не менее полуторакратного размера академической стипендии, установленного для учреждения соответствующего уровня профессионального образования; [11]

- бесплатное или предоставляемое на льготных условиях обеспечение специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков - отнесено к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (за исключением обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях). Для инвалидов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечение этих мероприятий является расходным обязательством Российской Федерации;

- право на профессиональное переобучение в результате трудового увечья или профзаболевания - установлено пп.3 п.1 ст.8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболевании» и оплачивается в соответствии с договором, заключенным страховщиком с образовательным учреждением профессионального или дополнительного образования.

В настоящее время работа по совершенствованию и реформированию законодательства по данной теме продолжается - вносятся поправки в действующие законы, разрабатываются и готовятся к принятию новые законопроекты, в том числе и в связи с предстоящей ратификацией Конвенции о правах инвалидов. Так, практическая реализация положений Конвенции будет осуществляться в рамках Государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы, которая утверждена Правительством России в марте 2011 года. В целях обеспечения прозрачности установления ограничений жизнедеятельности, определения инвалидности, повышения эффективности процесса их реабилитации, Правительством России принята Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Проявляет активность и Рособразование, которое уже в марте 2009 г. направило в подведомственные федеральные государственные образовательные учреждения письмо № 000/12-16 «О необходимости принятия дополнительных мер, обеспечивающих приспособление объектов социальной инфраструктуры образовательных учреждений для беспрепятственного доступа инвалидов». Ведется работа по закреплению норм, регламентирующих создание вариативных условий для получения образования инвалидами, в типовых положениях об образовательных учреждениях профессионального образования; рассматриваются возможности более широкого внедрения дистанционного обучения с использованием современных способов коммуникации и др. Особенности отношений, связанные с получением профессионального образования инвалидами, включая интегрированное образование, будут также урегулированы в разрабатываемом проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». К сожалению, среди положений, внесенных в законопроект, есть и такие, которые уже вызывают тревогу общественных организаций инвалидов и ВОИ, например, намерение отменить льготу внеконкурсного зачисления инвалидов в учебные заведения, ограничившись предоставлением им права предпочтительного приема «при прочих равных условиях», что может существенно сократить возможности их поступления в учебные заведения[12].

Однако следует отметить, что основная проблема, с которой сталкиваются инвалиды в сфере осуществления своего права на профессиональное образование, состоит не столько в недостатках законов (хотя и они имеют место), сколько в отсутствии продуманных и отрегулированных механизмов реализации этого права и ответственности за его нарушение. К сожалению, правовое регулирование данного аспекта не дает ожидаемого практического эффекта. Поэтому на сегодняшний день наиболее актуальным представляется создание действенного правового механизма на уровне подзаконных правовых актов, принимаемых соответствующими исполнительными органами власти как федерального, так и регионального уровней (Правительство, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки и др.), для обеспечения прав инвалидов на профессиональное образование всех уровней, включая мониторинг его соблюдения, установление и применение санкций за его нарушение. Кроме того, учитывая неоднородность этой социальной группы и существенное различие льгот и гарантий в зависимости от обстоятельств и причин получения инвалидности (по общему заболеванию, с детства, вследствие трудового увечья или профзаболевания, в результате прохождения службы в Армии или участия в военных действиях) представляется необходимым провести четкую кодификацию российского законодательства о правах инвалидов с целью устранения правовых пробелов и коллизий, а также для обеспечения доступности их содержания при использовании на практике непосредственно «правоприменителями», то есть инвалидами, их представителями, общественными организациями, органами соцзащиты и т. п.

Законодательство г. Москвы о правах инвалидов на профессиональное образование

Москва практически всегда была одним из самых социально ответственных регионов страны, проявляющим правовую чуткость в отношении своих граждан, инициируя и законодательно закрепляя для них дополнительные льготы и гарантии, во многом существенно превышающие федеральные. Не стало исключением из правил и принятие 24 апреля 2010 г. Закона г. Москвы №16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» (далее - Закон), которое последовало за подписанием Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов. Следует отметить, что и до его принятия московские власти не оставались безразличными к проблеме получения профессионального образования москвичами-инвалидами, проявляя собственные инициативы. Так, например, еще в марте 2008 г. в прямом эфире телепередачи «Лицом к городу» канала ТВЦ столичный мэр сообщил о готовности города компенсировать московским инвалидам платное дистанционное обучение в негосударственных вузах.[13]

Основные положения Закона. Закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» регулирует отношения, связанные с реализацией права таких лиц на образование любого уровня и направленности в соответствии с их способностями и возможностями (на основании медицинских рекомендаций). Основной целью предоставления инвалидам возможности получить образование закон признает их социальную интеграцию, включая подготовку к трудовой и профессиональной деятельности.

Документ закрепляет гарантии на реализацию конституционного права инвалидов на образование посредством создания необходимых условий для их эффективного обучения с учетом индивидуальных потребностей, устанавливает порядок организации обучения и воспитания, как в специальных образовательных учреждениях, так и на дому, а также в другом избранном учреждении образования.

Рассматривая положения Закона в ракурсе профессионального образования, следует отметить, что статья 1, определяющая сферу его действия, выделяет инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья в возрасте старше 18 лет, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования как самостоятельную группу правопользователей, не подразделяя на «подгруппы» по причинам получения инвалидности (по общему заболеванию, с детства, в связи с трудовым увечьем и др.). В статье 3, предусматривающей средства обеспечения государственных гарантий, наряду с общими обязательствами по созданию необходимых условий в соответствии с федеральным законодательством, включая техническое обеспечение, транспортное обслуживание, услуги сурдопереводчиков и др., упоминается предоставление возможности осваивать основные и дополнительные профессиональные образовательные программы с учетом индивидуальных психофизических особенностей и возможностей на основе выбора профиля труда (п.10). Что же касается получения профессионального образования несовершеннолетними (до 18 лет) или недееспособными инвалидами, закон предоставляет существенные права выбора образовательного учреждения и форму обучения их родителям или иным законным представителям. Разумеется, такой выбор должен соответствовать состоянию здоровья, физическим и умственным возможностям инвалида, поэтому он осуществляется с учетом медицинского заключения и (или) заключения (рекомендаций) психолого-медико-педагогической комиссии (статья 4 Закона). Кроме того, для родителей (законных представителей) инвалида устанавливается довольно широкий круг возможностей участвовать в осуществлении образовательного процесса, включая и их участие в формировании индивидуальных программ обучения и др.