Проблема доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (стр. 3 )

Следует отметить, что в настоящее время большинство стран Европы имеют достаточно разработанное и эффективное национальное законодательство о правах инвалидов, дающее им возможность реализовать основные человеческие интересы и потребности, включая и профессиональные. Несмотря на существенные страновые различия в европейских правовых нормах о праве инвалидов на профессиональное образование и последующее трудоустройство, общей характерной чертой является комплексный межведомственный подход и инклюзивность, обеспечивающие возможность социальной интеграции инвалидов и максимальную самостоятельность (независимость) жизнеобеспечения.

Российская Федерация подписала Конвенцию 24 сентября 2008 года, и поскольку ее предметом являются основные права и свободы человека, она подлежит ратификации, которая потребует внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство. Несмотря на то, что действующее российское законодательство, в том числе, в сфере социальной защиты инвалидов, в целом соответствует международным нормам и принципам о правах и свободах человека, Конвенция содержит много новых положений, для реализации которых требуются пересмотр и дополнения федеральных законов. Так, в частности, исходя из положений Конвенции, органы государственной власти должны обеспечивать условия для доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации, что пока еще не сделано в необходимом объеме и продвигается крайне медленно. Нуждаются в совершенствовании механизмы координации действий органов государственной власти и общественных организаций по осуществлению реабилитации инвалидов, а также система учета инвалидов и возможность предоставления государственных услуг в электронной форме с использованием дистанционных технологий. Наряду с этими проблемами на пути инвалидов при осуществлении ими права на образование, возникают и многие другие трудности – отсутствие в достаточных масштабах учебных заведений, осуществляющих обучение инвалидов, специализированных средств обучения, специально подготовленного педагогического персонала и др.

В связи с этим разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов», который предусматривает механизмы реализации в России положений Конвенции по тем вопросам, решение которых в настоящее время осуществляется недостаточно эффективно.

Российское законодательство (федеральное) о правах инвалидов на профессиональное образование

На протяжении многих лет государственная поддержка инвалидов в нашей стране сводилась в основном к обеспечению их необходимыми средствами лечения и реабилитации, а также минимальными материальными компенсациями, возмещающими невозможность самостоятельно обеспечить свои жизненные потребности. В системе образования инвалидов в России, также как ранее в СССР, на всех уровнях преобладал коррекционный подход, изолирующий людей с инвалидностью от «нормальных» и ограничивающий свободу их профессионального выбора. Излишне говорить о том, что социальная изоляция инвалидов вовсе не рассматривалась как дискриминация, а предоставление им возможностей активно и эффективно участвовать в жизни общества наравне со здоровыми людьми отнюдь не являлось приоритетом государственной социальной политики. Лишь с 1990‑х гг. отношение к инвалидам и их социальному статусу стало постепенно меняться, и прежде всего под влиянием международного гуманитарного права.

Так, например, в результате присоединения России к «Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов»,[6] в которых провозглашался принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, соответствующие нормы для инвалидов о равном доступе к образованию появились и в российском законодательстве, а само профессиональное образование инвалидов стало рассматриваться как «важнейший из аспектов социальной реабилитации, часть системы их непрерывного образования, значительно расширяющая возможности последующего трудоустройства и социальной интеграции».[7]

Основной всплеск законотворчества по этому вопросу, соответственно, также пришелся на 1990-е, когда была принята новая Конституция Российской Федерации, дающая инвалидам право на самоопределение. Был принят Федеральный Закон РФот 24 ноября 1995 г. № 000‑ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», гарантирующий индивидуальные программы реабилитации; были приняты федеральные законы от 10 июля 1992 г. № 000‑1 «Об образовании», от 22 августа 1996 г. № 000‑ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», впервые гарантирующие право на общедоступное образование независимо от состояния здоровья; Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», гарантирующий инвалидам труда профессиональную реабилитацию и переобучение за счет средств социального страхования; разработаны проекты Федеральных Законов «О дополнительном образовании»[8] и «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», который предусматривает широкую вариативность образовательных возможностей, включая интегрированное обучение.[9]

Кроме законов, были изданы указы Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 000 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности», № 000 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и от 1 июля 1996 г. № 000 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов», а также принят ряд подзаконных актов, разъясняющих порядок и правила применения тех или иных законодательно установленных норм, в частности, Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 000 «О порядке признания граждан инвалидами», Приказ Министерства образования РФ от 12 ноября 2003 г. № 000 «О совершенствовании профессионального образования инвалидов» и др. В этот период формируется и принимается Национальная доктрина образования в Российской Федерации (2000 г.) и реализуются федеральные целевые программы, благодаря которым ряд образовательных учреждений получил дополнительное финансирование на укрепление материально-технической базы образования инвалидов.

Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 января 2000 г. № 36 «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 г.», были созданы и оснащены модельные центры среднего и высшего профессионального образования, а также осуществлены некоторые другие меры по профессиональной реабилитации инвалидов. Для обеспечения права инвалидов на получение профессионального образования в субъектах РФ Минобразованием России и Минобрнауки России туда направлялись рекомендации по организации работы в этом направлении, в том числе: письма «Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования» (от 25 марта 1999 г. № 27/502-6); «Об особенностях организации начального профессионального образования для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» (от 30 ноября 1999 г. № 27/777-6); рекомендации по формированию государственного заказа на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, в том числе, из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (письмо от 27 июня 2007 г. ); рекомендации по организации образовательного процесса в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (слабослышащих, неслышащих, слабовидящих) (письмо от 12 июля 2007 г. ); рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в субъекте Российской Федерации (письмо от 18 апреля 2008 г. № АФ-150/06).

Таким образом, на сегодняшний день сформировалась вполне современная правовая база, устанавливающая определенные правовые льготы и гарантии для лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере профессионального образования, которые в основном сводятся к следующему:

- общедоступность и бесплатность профессионального образования независимо от состояния здоровья гарантируется статьей 5 Закона РФ «Об образовании».[10] При этом, общедоступность и бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования гарантируется на конкурсной основе в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые;

- индивидуальная программа реабилитации инвалида, как дополнительная гарантия права инвалидов на получение профессионального образования, установлена статьей 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и предполагает создание инвалидам необходимых условий, исходя из индивидуальных обстоятельств и потребностей, связанных с состоянием здоровья. При этом для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа, а профессиональная подготовка и профессиональное образование осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов;

- зачисление в образовательное учреждение вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов – эта льгота установлена статьей 16 Закона РФ «Об образовании» и статьей 11 Федерального закона от 01.01.01 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» для детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, поступающих в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования, которым согласно заключению учреждения федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях;