Проблема доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (стр. 2 )

И все же вопросы и проблемы остаются. Так, например, достаточно остро стоит вопрос реализации инвалидами своего права на профессиональную ориентацию, которая для них имеет большее значение, чем для лиц без ограничений здоровья, как минимум, по двум причинам. Во-первых, у многих лиц с ОВЗ и инвалидов меньшая информированность о профессиях, но самое главное - «цена» ошибки при выборе профессии выше, ведь переучиваться им будет существенно сложнее, чем здоровым людям. Не изжиты случаи нарушения прав инвалидов как при поступлении (обучении) в профессиональные учебные заведения, так и при приеме на работу. Отнюдь не все федеральные и региональные законодательные акты, цель которых способствовать получению образования лицами с ОВЗ и инвалидами, имеют механизмы реализации, что сдерживает применение этих законодательных актов на практике. Ресурсы гражданского общества этой категорией населения используются достаточно активно, однако эта активность почти не используется именно в профессиональном образовании лиц с ОВЗ и инвалидов. Кроме того, многие эксперты отмечают и распространенность иждивенческих настроений среди лиц с ОВЗ и инвалидов, часть лиц из которых в большей степени настроены на получение льгот, чем на получение профессии и экономическую активность.

Данное исследование было нацелено на выявление потребностей лиц с ОВЗ и инвалидов в профессиональной ориентации и профессиональном образовании, анализ реальных возможностей реализации этих потребностей, обзор нарушений прав инвалидов при получении ими профессионального образования и в сфере занятости, оценку выполнения федерального и московского законодательства, а также экономической активности этой категории населения.

По результатам проведенного исследования сформулирована система предложений по совершенствованию законодательства г. Москвы и развитию мер городской социальной политики, направленных на повышение доступности профориентационных и образовательных услуг для лиц с ОВЗ и инвалидов.

Проект был ориентирован на изучение проблем получения профессионального образования двумя группами инвалидов:

1. Инвалидов, находящихся в возрасте 16-25 лет (без дифференциации на нозологии), то есть людей, недавно вошедших в трудоспособный возраст и получающих, желающих или не желающих получить профессиональное образование впервые. Анкетный опрос проводился среди инвалидов, способных и согласившихся самостоятельно ответить на вопросы, предложенные в анкете. Естественно, такой подход совершенно определенным образом, приводил к «скосу» выборки в пользу инвалидов, у которых состояние здоровья позволяет получать профессиональное образование, с сохранной ментальностью. Проблемы получения трудовых навыков инвалидами со множественными/тяжелыми нарушениями здоровья выяснялись в ходе интервью с родителями этих людей. Именно поэтому представленные данные не могут быть распространены на всю совокупность инвалидов, проживающих в городе Москве.

2.  Инвалидов труда, находящихся в возрасте 25-40 лет, получивших инвалидный статус в связи с профессиональным заболеванием или профессиональной травмой, имеющих за плечами не только профессиональное образование, но и опыт трудоустройства и профессиональной деятельности. По вполне объяснимым причинам целевой подгруппой в данной работе, стали инвалиды труда среднего возраста, то есть те, кто в большей степени может желать получить новую профессию или повысить свой уровень образования (25-45 лет).

Информационной базой настоящего исследования стали данные Федеральной службы государственной статистики и ведомственной статистики; результаты специального анкетного опроса 452 инвалидов 16-25 лет (которые по состоянию здоровья могли сами ответить на вопросы анкеты) и 137 инвалидов труда 20-45 лет, проживающих в г. Москве; интервью с родителями инвалидов и экспертами; материалы фокус-групп, проведенные в рамках данного проекта.

Раздел 1 Анализ институциональных основ и сложившихся подходов к развитию профессионального образования лиц с ОВЗ и инвалидов

1.1 Обзор международного, российского и московского законодательства в сфере профессионального образования инвалидов

Международное законодательство о правах инвалидов на профессиональное образование

На протяжении второй половины ХХ века с возрастанием гуманитарных приоритетов и социальных ценностей, права лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями стали привлекать все большее внимание международных политических и общественных организаций. Существенным результатом переосмысления социальной роли этой немалочисленной группы людей (около 10% всего населения в мире) стало закрепление их прав в ряде важнейших международных документов Организации Объединенных Наций - Всеобщей декларации прав человека (1948); Декларации прав ребенка (1959); Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (утверждена резолюцией 11‑й сессии Генеральной конференции ООН по вопросам образования, науки и культуры в 1960 г.)[1]; Декларации социального прогресса и развития (1969); Декларации о правах умственно отсталых лиц (1971)[2]; Декларации о правах инвалидов (1975); Всемирной программе действий в отношении инвалидов (1982); Конвенции о техническом и профессиональном образовании (1989); Конвенции о правах ребенка (1989);[3] Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993). Дальнейшее развитие этой темы нашло отражение в Конвенции ООН о правах инвалидов, которая была принята Генеральной Ассамблеей 13 декабря 2006 г. и вступила в силу 3 мая 2008 года.[4]

Статья 24 этой Конвенции посвящена правам инвалидов на образование и закрепляет основные принципы их обеспечения, важнейшими из которых являются исключение дискриминации и равенство возможностей на получение инклюзивного образования на всех уровнях и обучение в течение всей жизни с целью получения возможности полноценно участвовать в жизни общества. Безусловно, наиболее важным для реализации права на образование является обеспечение государством надлежащих возможностей и соответствующей поддержки, предоставляемых инвалидам для практической реализации права на получение образования, включая профессиональное, что также закреплено в данной статье и должно найти развитие в национальных законодательствах стран, ратифицировавших данную Конвенцию.

Конвенция ООН о правах инвалидов. Статья 24. Образование

1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом:

а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия;

b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме;

с) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.

2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы:

а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды  — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования;

b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания;

c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности;

d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения;

e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки.

3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе:

а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству;

b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих;

с) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию.

4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам.

5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.

Одной из первых межправительственных организаций, подписавшей договор по правам человека и взявшей на себя его обязательства, является Европейский Союз (ЕС), который официально присоединился к Международной Конвенции о правах инвалидов 23 декабря 2010 года. Ратификация ЕС Конвенции о правах инвалидов подчеркивает приоритет данной темы в странах региона – теперь все члены ЕС, а также те страны, которые стремятся ими стать (будущие члены) должны ратифицировать договор и привести свои законы и процессуальные нормы в соответствие с его стандартами, включая и требования по правам инвалидов на образование. Присоединение к Конвенции о правах инвалидов обязывает институты ЕС, в том числе, Европейскую Комиссию, Парламент, Совет и Суд поддерживать права инвалидов. Однако это не распространяет действие Конвенции на отдельные государства-члены ЕС автоматически и каждое из них должно самостоятельно принять решение о ее ратификации. В настоящее время еще 11 из 27 членов ЕС данную Конвенцию не ратифицировали[5].