Проблема доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (стр. 11 )

Социальная группа «инвалиды» крайне не однородна. В соответствии с принятой методикой в нее входят инвалиды вследствие общего заболевания, инвалиды вследствие трудового увечья и профессионального заболевания, инвалиды с детства, дети-инвалиды, инвалиды-военнослужащие и ряд других. Различия в причинах инвалидности в свою очередь предопределяют и особенности социально-демографических характеристик каждой группы. А поскольку «вклад» каждой из перечисленных групп в общую совокупность инвалидов не одинаков, то существуют значимые отличия демографических характеристик этой совокупности от соответствующих характеристик «населения в целом».

Как показывают данные ФСС РФ,[20] характеризующие возрастное распределение инвалидов и ветеранов (в совокупности), среди них преобладают люди среднего и пожилого возраста. Относительно низкая доля инвалидов в молодых возрастах объясняется, главным образом, тем, что для большинства категорий инвалидности время наступления последней приходится, как правило, на трудоспособный и пенсионный возрасты (рис.1.3.1).

Это же обстоятельство позволяет утверждать, что среди молодых инвалидов 16-25 лет, являющихся одной из целевых групп данного исследования, большинство составляют дети-инвалиды (в возрасте 16-18 лет) и инвалиды с детства (19-25 лет). Однако точно определить численность данной возрастной группы инвалидов, на основе данных статистики не представляется возможным.

Что касается инвалидов труда (инвалидов вследствие трудового увечья и профессионального заболевания) – второй целевой группы данного исследования – то среди них преобладают люди старших возрастов. Более того, как показывает исследования,[21] инвалидность труда в целом более «пожилая» по сравнению с общей инвалидностью.

Рис. 1.3.1 - Возрастное распределение инвалидов и ветеранов, зарегистрированных в ФСС РФ, как получающие льготы и компенсации в соответствии с ФЗ № 000

Всего в ФСС г. Москвы на конец октября 2011 г. на учете стояло 15 058 инвалидов труда (9 796 человек, ставших инвалидами вследствие несчастного случая, и 5 215 человек инвалидов, ставших инвалидами вследствие профессионального заболевания). При этом динамика численности инвалидов труда в последние годы является положительной. За период 2006-2011 г. общее число инвалидов этой категории сократилось на 2181 человек. Инвалидов труда в возрасте до 45 лет (целевая группа исследования) в столице на конец октября 2011 г. было относительно немного - 1020 человек (и во времени их численность также сокращается) (см. табл. 1.3.2 и рис. 1.3.2).

Таблица 1.3.2 - Распределение пострадавших, получателей ЕЖ*, по возрастам, человек (на 28.10.2011)

Годы	до 25 лет	25 – 35 лет	35 – 45 лет	45-60 лет	60+ лет
несчастный случай	профза-болева ние	несчастный случай	профзаболевание	несчастный случай	профзаболевание	несчастный случай	профзаболевание	несчастный случай	профзаболевание
2006	54	1	367	13	989	126	3 828	1 474	6 025	4 362
2007	51	0	344	11	869	104	3 819	1 401	5 933	4 271
2008	64	0	358	11	866	82	3 975	1 508	6 199	4 528
2009	68	0	336	8	845	64	4 059	1 467	6 407	4 581
2010	46	0	335	8	757	53	3 800	1 414	6 185	4 407
2011	41	0	283	6	643	47	3 363	1 208	5 466	3 954

* Источник: данные московского отделения Фонда социального страхования (ФСС)

Рис. 1.3.2. - Динамика распределения инвалидов труда города Москвы по возрастам, чел.

(2006-2011)

Распределение инвалидов по группам инвалидности неравномерно. При этом как по России в целом, так и по Москве, эти распределения похожи. И в целом по стране, и в столице среди взрослых инвалидов наиболее многочисленны инвалиды второй группы (57,4% по России и 72,1% по Москве). На втором по численности месте стоят инвалиды третьей группы (30,3 и 21,7% соответственно). Инвалиды, имеющие первую группу инвалидности, относительно немногочисленны (соответственно 12,3 и 6,3% всего рассматриваемого контингента).

Уровень образования инвалидов. О том, что уровень общего и профессионального образования у инвалидов ниже, чем у населения «в целом», известно давно. И это является одной из важных причин низкой конкурентоспособности инвалидов на рынке труда. Однако до сих пор государственная статистика не дает ответа на вопрос о том, каков уровень образования инвалидов и насколько он отличается от уровня образования населения. Эти информационные пробелы можно было бы частично восполнить данными социологических опросов. Но поскольку в необходимый опрос, к сожалению, проводился достаточно давно, приводимую ниже информацию можно считать сегодня только иллюстративной.

Так, сопоставление распределения населения г. Москвы (за 1998 г.) и всего контингента инвалидов (опрос 1996 г.) показало: начальное общее образование имело только 0,4% всего населения и 7,9% инвалидов; образование в объеме неполного среднего, среднего полного или начального профессионального - 22,9 и 51,2% соответственно; в объеме среднего профессионального – 33,7 и 18,1%, а неполного или полного высшего – 43,0 и 22,8%.[22]

С большой долей вероятности можно предположить, что у разных категорий инвалидов уровень образования не одинаков, но причины отставания их уровня образования от «населения в целом» отличаются у разных категорий. Так, уровень образования молодых инвалидов ниже, чем у их сверстников, поскольку среди них, как было уже сказано, много инвалидов с детства, имеющих существенные ограничения здоровья, сдерживающие возможности получения образования.

Уровень образования инвалидов труда также ниже уровня образования населения «в целом». Так, сопоставление распределения населения г. Москвы (за 1998 г.) и инвалидов труда (опрос 2000 года) показывает, что начальное общее образование имело только 0,4% всего населения и 3,6% инвалидов труда; образование в объеме неполного среднего, среднего полного или начального профессионального - 22,9 и 58,2% соответственно; в объеме среднего профессионального – 33,7 и 23,0%, а неполного или полного высшего – 43,0 и 15,2%.[23] Но причины более низкого уровня образования у инвалидов труда несколько иные, чем у «молодых» инвалидов. Ведь с одной стороны, инвалиды труда - это люди, до получения инвалидности не имевшие медицинских препятствий для получения образования и выбора профессии (в отличие от инвалидов с детства). Но, с другой стороны, риску получения производственной травмы и профессионального заболевания в большей степени подвержены лица, занятые на рабочих профессиях и во вредных производствах, нежели те, кто владеет профессиями, требующими более высокого уровня образования (например, служащие, инженерно-технические работники и т. д.). Впрочем, по свидетельству экспертов, в последние годы ситуация стала изменяться. Травмы на производстве все чаще стали оформлять, например, …служащие банков, чья юридическая подкованность позволяет фиксировать даже относительно незначительный вред здоровью полученный на работе (например, травму, связанную с падением из-за высоких каблуков при выполнении служебных обязанностей).

Численность лиц с ОВЗ и инвалидов в составе учащихся учреждений профессиональной школы и их динамика. В последние годы государственная статистика позволяет отслеживать масштабы и динамику численности инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях профессиональной школы, но, в то же время, дать даже приблизительную оценку охвата инвалидов и лиц с ОВЗ профессиональным образованием различного уровня пока не представляется возможным (из-за принятой в настоящее время агрегации возрастных групп как детской, так и взрослой инвалидности, которая совершенно не совпадает с агрегацией возрастных групп, принятой в статистике образования и демографической статистике, а также из-за полного отсутствия данных о численности лиц с ОВЗ, не говоря уже об их возрастном распределении). Нет возможности и проследить региональную специфику изменения численности инвалидов, обучающихся в профессиональных учебных заведениях. Еще одним недостатком статистики образования инвалидов является ее низкая оперативность – так, например, статистический сборник «Образование в Российской Федерации: 2010 г.» публикует рассматриваемые данные только до 2008 г.

Некоторый оптимизм внушает запланированное с 2011 г. Росстатом и Минобразования России существенное совершенствование статистики образования инвалидов и лиц с ОВЗ - субъектом официальной статистики учета по общему образованию и начальному профессиональному образованию будет выступать Минобразования РФ, в то время как ответственность за статистику по дошкольному уровню, среднему, высшему и послевузовскому образованию ляжет на Росстат.

В настоящее время анализ динамики численности лиц с ОВЗ в составе учащихся учреждений профессионального образования различного уровня позволяет сделать следующие выводы. В целом по стране за последние десять лет численность инвалидов, обучающихся в учебных заведениях начального, среднего и высшего образования, растет очень высокими темпами, но доля инвалидов среди учащихся остается низкой.