Процессуальные акты органов предварительного расследования (стр. 11 )

Суждение о требованиях, предъявляемых к уголов­но-процессуальным актам, в каждом конкретном слу­чае станет более полным, если они будут рассматри­ваться не только с точки зрения внешнего оформления процессуального документа, но и с точки зрения самой процессуальной деятельности по осуществлению данного акта органом предварительного расследо­вания.

Именно здесь, на наш взгляд, объединяются содер­жательная и формальная (удостоверительная) стороны уголовно-процессуальной деятельности органов пред­варительного расследования. Единство требований к содержательной и удостоверительной стороне процессу­альной деятельности подчеркивает взаимосвязь внут­реннего и внешнего в уголовно-процессуальном акте.

Таким образом, требования, предъявляемые к уго­ловно-процессуальным актам, относятся в одинаковой мере не только к удостоверительной, документальной стороне таких актов, но и к их содержательной стороне (условиям и порядку фактического производства само­го процессуального действия). К таким требованиям необходимо отнести законность, обоснованность, свое­временность, мотивированность, справедливость, все­сторонность, полноту и определенность процессуально­го акта, а также высокую культуру их производства и грамотность документального оформления. Этим тре-

49

бованиям должны отвечать и процессуальные действия, и процессуальные документы.

Однако некоторые требования, в зависимости от их направленности, имеют большое значение либо для со­держательной стороны уголовно-процессуального акта, либо для его внешней документальной стороны. Напри­мер, требование справедливости, фокусируя в себе нравственный и правовой аспект деятельности органов предварительного расследования, прежде всего имеет отношение к содержанию акта, а требования грамот­ности и надлежащей культуры оформления относятся, главным образом, к внешней документальной его сто­роне.

Изложенное позволяет определить требования, предъ-вляемые к уголовно-процессуальным актам органов предварительного  расслёдования как совокупность обязательных, основанных либо на предписаниях уго­ловно-процессуального закона, либо на принципах со­ветского уголовного процесса, а также на рекоменда­циях судебно-следственной практики и теории советско­го уголовного процесса условий (правил), которым должны отвечать как сами процессуальные действия, так и процессуальные документы в целях наиболее ус­пешного решения задач уголовного судопроизводства.

Из всей совокупности требований, предъявляемых к уголовно-процессуальным актам органов предвари­тельного расследования, целесообразно, в первую оче­редь, выделить группу требований, которые непосред­ственно указаны в законе. К таким требованиям уго-ловно-процессуальных актов этих органов следует от­нести их законность, обоснованность, своевременность, мотивированность и справедливость. Эти требования в литературе относятся к числу общих, им должны соот­ветствовать все процессуальные акты уголовного судо­производства 7.

Уголовно-процессуальные акты органов предвари­тельного расследования должны отвечать и таким тре­бованиям, которые прямо не сформулированы в уголов-но-процессуальном законе в качестве специальных тре­бований, но вытекают из принципов советского уголов­ного процесса.

Принципы уголовного процесса представляют собой вытекающие из природы советского государства и вы­ражающие идеи основоположников марксизма-лениниз-

50

ма о суде, органах расследования и прокуратуре под­линно демократические, основные, наиболее общие ру­ководящие идеи (положения, основы, начала органи­зации и деятельности суда, органов расследования и прокуратуры/, которые закреплены в законе и обеспе­чивают выполнение задач, стоящих перед этими орга­нами 8.

Осуществление принципов уголовного процесса в стадии предварительного расследования тесно связано с задачами, которые ставятся перед органами предва­рительного расследования.

Нет сомнения в том, что принципы деятельности ор­ганов предварительного расследования имеют своими истоками следующие общеправовые принципы: социа­листический демократизм, социалистический гуманизм, социалистическая законность, равноправие граждан, свобода обжалования действий должностных лиц. В то же время следователь, лицо, производящее дознание, прокурор осуществляют свою деятельность в соответ­ствии с принципами советского уголовного процесса 9.

Вопрос о системе принципов советского уголовного процесса в теории является дискуссионным10. Для це­лей нашего исследования наиболее предпочтительной яв­ляется точка зрения , распределяющего все принципы уголовного процесса на три группы. К одной из групп этой классификации он относит принципы, представляющие собой требования, предъявляемые не­посредственно к следственной и судебной деятельно­сти, к ее содержанию 11. Это — принципы полноты, все­сторонности и объективности исследования обстоя­тельств дела и оценки доказательств по внутреннему убеждению суда, прокурора и лица, производящего рас­следование (ст. ст. 14, 17 Основ, ст. ст. 20, 71 УПК). Принципы полноты, всесторонности и объективности ис­следования обстоятельств дела подробно освещены в ли­тературе 12.

Пленум Верховного суда СССР неоднократно обра­щал внимание судов и органов расследования, что по каждому уголовному делу надлежит обеспечить полноту, всесторонность, объективность его рассмотрения. Так, в постановлении Пленума Верховного суда СССР от 18 ап­реля 1986 г. «О совершенствовании деятельности судов по осуществлению правосудия и укреплению законности в свете решений XXVII съезда КПСС» отмечается, что

  51

при расследовании и судебном рассмотрении дел иногда не выявляются со всей полнотой все обстоятельства со­вершенного преступления, не выполняется принцип пол­ноты, всесторонности и объективности исследования этих обстоятельств 13.

Из принципа полноты, всесторонности и объективно­сти исследования обстоятельств дела (ст. 14 Основ, ст. 20 УПК), по нашему мнению, и вытекают такие тре­бования, предъявляемые к уголовно-процессуальным ак­там органов предварительного расследования, как их полнота, всесторонность и объективность. Названные требования относятся как к содержательной, так и к фор­мальной (документальной) сторонам уголовно-процессуальных актов.

Требования, предъявляемые к уголовно-процессуаль­ным актам органов предварительного расследования, не исчерпываются рассмотренными выше. Некоторые требо­вания к исследуемым актам формулируют следственно-судебная практика с учетом ее передового опыта и про­цессуальная наука. Такие требования, в основном, отно­сятся к внешней (документальной) стороне уголовно-процессуального акта. К этой группе требований, предъ­являемых к уголовно-процессуальным актам, необходи­мо отнести их определенность, грамотность, высокую культуру оформления 14.

2. Требования к уголовно-процессуальным  актам, указанные в законе

Законность. В постановлении ЦК КПСС «О даль­нейшем укреплении социалистической законности и пра­вопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан» от 2 октября 1986 г. указано, что ускорение социально-экономического развития страны, демократи­зация всех сторон общественной жизни неотделимы от укрепления социалистической законности и правопоряд­ка, обеспечения надежной охраны конституционных прав и законных интересов советских граждан, строгого со­блюдения принципов социальной справедливости 15. Ор­ганы предварительного расследования занимают важ­ное место в реализации этих требований. Правильно и точно применяя материальный и процессуальный закон, эти органы должны обеспечить достижение объективной истины в ходе расследования по делу, защиту прав и

52

законных интересов граждан, выполнение всех задач уголовного судопроизводства. Однако, как отмечается в постановлении Пленума Верховного суда СССР от 5 де­кабря 1986 г. «О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия», не все дела расследу­ются должным образом, не всегда выполняется требова­ние закона о всестороннем, полном и объективном иссле­довании обстоятельств дела, допускаются факты нару­шения уголовно-процессуального закона, недозволенные методы ведения следствия 16.

Требованию законности (п. п. 2, 10 ст. 29, п. 2. ч. 1 ст. 32 Закона о прокуратуре СССР) должны отвечать и содержательная сторона уголовно-процессуального ак­та (условия и порядок производства самого процессу­ального действия или решения), и формальная (условия и порядок документального оформления актов) 17.

На незаконные действия и решения следователей в органы прокуратуры поступает значительное число жа­лоб. Так, по данным изучения , содержа­ние жалоб  на  действия следователей  характеризуется следующим образом: на отказ в возбуждении уголовных дел — 20,4%, на необоснованное  прекращение  уголов­ных дел — 29,9%  (следователями МВД — 30%), на не­законное  привлечение  к  уголовной  ответственности — 0,7%  (следователями  МВД—1,5%),  на  незаконный арест следователями прокуратуры и МВД — 1,7%,  не-' законное задержание граждан — 0,2%  (следователями МВД— 1,8%) 18. Такие действия органов предваритель­ного расследования наносят большой ущерб правосудию, подрывают веру в справедливость, заслуживают осужде­ния обществом.

В центральных газетах неоднократно публиковались тревожные данные из различных регионов страны о на­рушениях социалистической законности работниками правоохранительных органов. Так, в статье «Требуется доказать...» говорится о грубых нарушениях уголовно-процессуального закона при расследовании дела об убийстве 16-летнего збрав в самом начале расследования одну версию, в соответствии с которой виновным в убийстве был работники Ленин­ского Р Ульяновска применили к нему незакон­ные методы допроса и ведения следствия: избили в ка­мере, подтасовали доказательства с тем, чтобы добиться признания в совершении преступления 19. Увлечение од-