Процессуальные акты органов предварительного расследования (стр. 21 )

Второй аспект данного значения состоит, на наш взгляд, в следующем. Актуализируется принцип публич­ности в деятельности органов предварительного рассле­дования. Следователь обязан в пределах своей компе­тенции возбудить уголовное дело в каждом случае об­наружения признаков преступления, принять все предус­мотренные законом меры к установлению события прес­тупления, лиц, виновных в его совершении, и к их на­казанию (ст. 3 Основ). В данном случае значение обще-

94

процессуального принципа публичности заключается в том, что государство возлагает на органы предвари­тельного расследования реагирование на факты совер­шения преступлений, осуществление уголовно-процессуальной деятельности по этим фактам.

Принцип публичности уголовного процесса вытекает из сущности советского государства, которое, выражая; волю народа, призвано охранять от преступных посяга­тельств общественный строй СССР, его политическую и экономическую систему, социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан, пра­ва и законные интересы государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций. Именно поэтому го­сударство берет на себя обеспечение необходимого реа­гирования на факты преступного поведения 15.

Предупредительная функция уголовно-процессуаль-ных актов органов предварительного расследования выражается в оказании превентивного воздействия как на участников уголовно-процессуальных отношений, так и на всех советских граждан с целью формирова­ния устойчивого социалистического правосознания, предупреждения и исправления неверной юридической практики, воспитания граждан в духе уважения к закону. Как справедливо пишет , «вся дея­тельность лица, производящего дознание, и следователя по расследованию преступлений имеет превентивный характер. Ею пресекается возможность совершения прес­туплений в будущем со стороны тех, кто привлечен к уголовной ответственности, а также оказывается преду­предительное воздействие на других лиц»16.

Функция уголовно-процессуальных актов органов предварительного расследования по предупреждению правонарушений прямо вытекает из уголовно-процес-суального закона. Ее содержание составляет выявление по каждому делу процессуальными средствами причин и условий, способствовавших его совершению, а также принятие мер по их устранению (ст. ст. 21, 21' УПК). Действия органов предварительного расследования по выявлению причин и условий, способствовавших совер­шению преступления, принятию мер по их устранению представляют собой процессуальную деятельность, ко­торая должна отражаться в материалах дела.

95

Осуществляя расследование обстоятельств дела и привлекая виновных к ответственности, органы предва­рительного расследования тем самым стремятся преду­предить совершение преступных деяний в будущем как со стороны обвиняемого (подозреваемого), так и иных граждан. В этом смысле можно говорить об уголовно-процессуальных актах как средстве борьбы с прес­тупностью.

С уголовно-процессуальными актами органов пред­варительного расследования по конкретному делу зна­комятся многие граждане. Некоторые из них впервые тесно соприкасаются с законом, с правоохранительными органами. Поэтому деятельность органов предваритель­ного расследования, сама процедура производства про­цессуальных действий и принятия решений, если она законна, своевременна и упорядочена, дисциплинирует граждан, воспитывает их в духе уважения к закону и правилам социалистического общежития.

Говоря о воспитательной функции уголовно-про­цессуальных актов органов предварительного расследо­вания, уместно привести слова , кото­рый говорил: «Если судья хороший марксист, диалек­тик, опытный практический работник, культурный, гра­мотный человек, то можно сказать, что 99 процентов. его приговоров и решений будут являться одной из луч­ших форм пропаганды советских законов, пропаганды директив партии» 17. Это в полной мере относится и к уголовно-процессуальным актам органов предваритель­ного расследования. Особо велико воспитательное зна-чение уголовно-процессуальных актов-решений.

«Законное решение пропагандирует закон, «работа­ет» на него. Расхождение решения с законом бросает тень на правосудие, причем резонанс единичного неза­конного решения сильней резонанса массы законно ре­шенных дел» 18. Поэтому нравственно-воспитательное значение уголовно-процессуальных актов органов пред­варительного расследования заключается в определен­ном правовом воздействии на граждан и должностных лиц, а также в том, что они направляют их поведение в соответствии с предписаниями закона. Они являются средством пропаганды правовых знаний среди трудя­щихся.

Так, представления следователя, органа  дознания,

96

прокурора рассматриваются в соответствующих орга­нах, трудовых коллективах, общественных организа­циях или должностными лицами. Не позднее чем в ме­сячный срок по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено лицу, на­правившему представление (ч. 2 ст. 21' УПК).

Большое воспитательное значение имеет обвинитель­ное заключение, которое в соответствии с ч. 1 ст. 278 УПК оглашается в судебном заседании, чем непосред­ственно оказывает нравственно-воспитательное воздей­ствие на участников судебного разбирательства и при­сутствующих в зале заседания граждан.

Обвинительное заключение является  своеобразным процессуальным средством контроля за качеством про­веденного расследования, его всесторонностью, полнотой и объективностью. Во-первых, следователь,  составляя обвинительное заключение, проникается  чувством  от­ветственности за законность и обоснованность обвине­ния, за правильный анализ всех обстоятельств; во-вто­рых, обвиняемый  путем  ознакомления с этим  актом убеждается в обоснованности обвинения, осознает свою вину.

Далее необходимо остановиться на характеристике специфических функций уголовно-процессуальных актов органов предварительного расследования.

Познавательная функция уголовно-процессуальных актов органов предварительного расследования прояв­ляется, прежде всего, в производстве предусмотренных законом следственных действий в узком смысле. Так, при помощи неотложных следственных действий уста­навливаются и закрепляются следы преступления, круг лиц, причастных к совершению преступления, выявля­ются другие источники доказательств. Дальнейшее про­изводство следственных действий (производство экспер­тизы, запросы, отдельные поручения и др.) позволяет накапливать и исследовать фактические данные, уста­новить истину по делу. Познавательную функцию не­сут и такие процессуальные акты, как постановле­ния, письменные указания, обвинительное заключение и др.

Правонаделительная функция уголовно-процессуаль­ных актов органов предварительного расследования ха­рактеризуется тем, что в результате осуществления кон­кретного процессуального акта появляется конкретный

97

субъект уголовно-процессуальной деятельности, обла­дающий определенными указанными в законе правами и обязанностями. Принятие такого акта способствует реализации этих прав и обязанностей. При наличии ос­нований, указанных в законе, производятся признание лица потерпевшим (ст. 53 У ПК), гражданским истцом (ст. 54 УПК), гражданским ответчиком (ст. 55 УПК), допуск защитника к участию в деле прокурором с мо­мента предъявления обвинения (ч. 1 ст. 47 УПК). Пра-вонаделительное значение имеет и привлечение лица в качестве обвиняемого-(ст. 143 УПК): лицо, в отноше­нии которого в соответствии с законом вынесено по­становление о привлечении - в качестве обвиняемого (ч. 1 ст. 46 УПК) и предъявлено обвинение (ст. 148 УПК), приобретает статус обвиняемого со всеми преду­смотренными законом последствиями (ст. 149, ч. 3 и ч. 4 ст. 46 УПК).

Правообеспечительная функция уголовно-процес-суальных актов органов предварительного расследова­ния наиболее актуализируется в процессуальных актах, которые направлены на применение мер уголовно-про-цессуального принуждения (меры пресечения, отстране­ние от должности, наложение ареста на имущество и др.). Уголовно-процессуальное принуждение всегда связано с определенными правовыми ограничениями в виде лишений личного, имущественного или организа­ционного характера, в том числе неприкосновенности жилища, тайны переписки, возможности свободного распоряжения находящимся в правомерном владении имуществом и т. п. 19.

Иногда в ходе расследования уголовных дел нару­шается уголовно-процессуальный закон самими участ­никами уголовно-процессуальной деятельности. В дан­ном случае соответствующие правоприменительные уголовно-процессуальные акты органов предварительного расследования призваны обеспечить претворение в жизнь прав и обязанностей отдельных участников предварительного расследования или иных лиц, вовле­ченных в сферу уголовного процесса. К таким актам относятся: применение более строгой меры пресечения в отношении обвиняемого, нарушившего подписку о не­выезде (ст. 93 УПК), применение привода в отношении свидетеля, потерпевшего, эксперта, обвиняемого и по­дозреваемого (ч. 2 ст. 73, ч. 3 ст. 75, ч. 3 ст. 82, ч. 1

98

ст. 123 и ч. 1 ст. 147 УПК), уклоняющихся от явки к следователю по вызову без уважительных причин.

Контролирующая функция уголовно-процессуальных актов органов предварительного расследования проявляется в возможности проверки, контроля и над­зора за качеством уголовно-процессуальных актов предварительного расследования, за выполнением за­дач уголовного судопроизводства органами предвари­тельного расследования. В литературе отмечается, что контроль — это система наблюдения и проверки процес­са функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных парамет­ров 20. Природа контроля обнаруживается в его основ­ных проявлениях: функции социального управления, политического руководства, социалистической демокра­тии, общенародного государства и правового регулиро­вания 21.