Процессуальные акты органов предварительного расследования (стр. 1 )

Н. Г. МУРАТОВА

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АКТЫ

ОРГАНОВ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

ИЗДАТЕЛЬСТВО КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 1989

Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Казанского университета

Научный редактор — проф.

Рецензенты:  проф.  ,  ст. преподаватель  (Горький),  проф.  3. 3. Зинатуллин  (Ижевск)

В монографии рассматриваются теоретические и практические проблемы осуществления процессуальных актов органами предва­рительного расследования. На основе общей теории права, тео­рии советского уголовного процесса выясняется роль этих актов в общей системе средств реализации норм права, исследуется их правовая природа, выявляются положительные и негативные яв­ления при производстве процессуальных действий и принятии про­цессуальных решений органами предварительного расследования. Сформулированы рекомендации по совершенствованию качества их производства, улучшению правового регулирования условий и порядка производства таких уголовно-процессуальных актов.

Работа предназначена для научных и практических работни­ков, преподавателей, аспирантов, студентов.

!

*  Н. i-i. Ло".амевс! пзго

м  1203021300—014 fig_RQ        (g) Издательство
075(02)—89  Казанского

университета,

ISBN 5-7464-0122-6        !989 г-

ПРЕДИСЛОВИЕ

ЦК КПСС и Советское правительство уделяют боль­шое внимание укреплению социалистической законности и правопорядка в стране, борьбе со всякого рода не­гативными явлениями в жизни нашего общества. Пере­стройка во всех сферах жизни советского общества, дальнейшее углубление и расширение демократии, ус­корение социально-экономического развития страны, активизация в этом человеческого фактора невозможны без укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, строжайшего соблюдения законов, усиления гарантий прав и свобод советского человека '.

На апрельском (1985 г.), январском (1987 г.), июнь­ском (1987 г.) Пленумах ЦК КПСС убедительно пока­зана социальная значимость укрепления порядка, орга­низованности и дисциплины во всех сферах жизни совет­ского общества2. На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, рассматривавшем проблемы перестройки кадровой политики, отмечалось, что из необходимости укрепления социалистической законности и правопоряд­ка в стране вытекают и новые ответственные задачи, стоящие перед кадрами советских судов, прокуратуры, милиции и других правоохранительных органов 3.

В принятых 2 октября 1986 г. и 2 апреля 1988 г. постановлениях ЦК КПСС «О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан» и «О со­стоянии борьбы с преступностью в стране и дополни­тельных мерах по предупреждению правонарушений» указывается на необходимость покончить с проявлениями предвзятости, тенденциозного подхода при проведении дознания, предварительного следствия и судебного раз­бирательства, волокиты, черствости, безразличия к судь­бе людей 4.

В резолюции «О правовой реформе», принятой на XIX Всесоюзной партийной конференции, отмечается, что

3

«необходимо значительно укрепить гарантии осуще­ствления таких начал советского судопроизводства, как состязательность, гласность, неукоснительное соблюде­ние презумпции невиновности, недопустимости как об­винительного уклона, так и попустительства по отноше­нию к тем, кто посягнул на советский закон» 5.

Уголовно-процессуальная деятельность в стадии воз­буждения и предварительного расследования уголовного дела осуществляется путем производства уполномочен­ными законом на то органами уголовно-процессуальных актов, которые являются средствами перевода право­вых предписаний в фактические отношения. Задачи, поставленные партией перед правоохранительными ор­ганами, могут быть успешно решены, если каждый уголовно-процессуальный акт органа, ведущего рассле­дование, будет производиться своевременно, в точном соответствии с законом, с учетом передовых достиже­ний практики и рекомендаций правовой науки.

При производстве по уголовному делу следователь и лицо, производящие дознание, в соответствии с зако­ном осуществляют различные процессуальные действия, облекая их в форму уголовно-процессуального доку­мента. В теории советского уголовного процесса про­цессуальные действия участников процесса, облечен­ные в форму процессуального документа, получили на­именование уголовно-процессуальных актов6.

Повышение качества и эффективности предваритель­ного расследования по уголовным, делам, как нам пред­ставляется, возможно в первую очередь путем улучше­ния качества и повышения эффективности отдельных уголовно-процессуальных актов органов предварительно­го расследования, путем совершенствования правового регулирования условий и порядка их производства. В не­малой степени от содержания и формы отдельных уго­ловно-процессуальных актов органов предварительного расследования зависит воспитательное воздействие предварительного расследования, а в конечном итоге и качество отправления правосудия по уголовным делам.

В предлагаемой работе исследуются вопросы о по­нятии и видах уголовно-процессуальных актов только органов предварительного расследования, о предъявля­емых к ним требованиях, их функциональном значении.

Уголовно-процессуальные акты органов предвари­тельного расследования еще не были предметом спе-

4

циального монографического исследования, хотя мно­гие аспекты этой проблемы затрагивались и изучались в ходе изучения смежных проблем (, , Манаев Ю1. В., , Стро-гович М. С., и др.).

В настоящем исследовании предпринимается попыт­ка раскрыть правовую природу уголовно-процессуальных актов органов предварительного расследования; как важного звена в механизме реализации норм уго­ловного и уголовно-процессуального права. Раскры­вается содержание и процессуальная форма этих актов, обосновываются рекомендации относительно воз­можности совмещения нескольких актов в одном про­цессуальном документе и целесообразности их унифи­кации. Кроме того, определяется их место и роль в системе других процессуальных актов уголовного судо­производства, показываются положительные и нега­тивные явления в ходе осуществления, формулируются рекомендации по совершенствованию условий производ­ства и улучшению правового регулирования порядка производства таких уголовно-процессуальных актов.

При подготовке к работе изучены более 5600 уго­ловно-процессуальных актов органов предварительного расследования Татарской, Марийской и Чувашской АССР за 1976—1987 гг., судебно-следственная практика этого региона. Были изучены также более 360; бланков уголовно-процессуальных документов, используемых в следственной работе органов МВД и Прокуратуры РСФСР (Татарской, Марийской и Чувашской АССР, Ярославской, Ивановской, Вологодской областей и Ха­баровского края) и прокуратуры БССР. В работе наш­ли отражение сведения, почерпнутые автором из бесед и анкетирования следователей прокуратуры и МВД ТАССР, МАССР, ЧАССР, учитывался также личный опыт автора следственной работы.

5

Глава I

ПОНЯТИЕ,  ЮРИДИЧЕСКАЯ  ПРИРОДА И  ВИДЫ  ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ  АКТОВ

ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО  РАССЛЕДОВАНИЯ

1.  Правовая  природа  уголовно-процессуальных  актов органов  предварительного расследования

Уголовно-процессуальный закон устанавливает стро­го определенный порядок деятельности органов дозна­ния, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Это необходимо для решения следующих задач уголов­ного судопроизводства: быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедли­вому наказанию и ни один невиновный не был привле­чен к уголовной ответственности и осужден (ч. 1 ст. 2 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союз­ных республик) . Уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической закон­ности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и сво­бод граждан, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции СССР и советских законов, уважения правил социалистического общежития (ч. 2 ст. 2 Основ — в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г.).

Суд, прокурор, следователь и орган дознания в преде­лах своей компетенции обязаны возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления и предпринять иные процессуальные действия в соот­ветствии с законом (ст. ст. 112 и 115 УПК РСФСР)2. Деятельность государственных органов, должностных лиц и граждан в сфере уголовного судопроизводства

6

слагается из предусмотренных законом процессуальных действий, которые облекаются в форму письменных процессуальных документов.

Процессуальные действия участников уголовно-про-цессуальной деятельности, будучи облеченными в форму процессуального документа, получили в теории совет­ского уголовного процесса наименование уголовно-процессуальных актов3.

Процессуальный акт уголовного судопроизводства, являясь индивидуально-правовым актом, призван обес­печить реализацию уголовно-правовых и. уголовно-про-цессуальных норм, содействовать претворению в жизнь прав и обязанностей участников уголовно-процессуальной деятельности. В этом плане особо большое значе­ние имеют уголовно-процессуальные акты органов пред­варительного расследования. Они являются не только средством быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения виновных и обеспечения реализации прин­ципа неотвратимости уголовной ответственности, но и служат важным средством пропаганды советского зако­нодательства, воспитания граждан в духе соблюдения законов, исполнения возложенных на них Конституцией и другими законами обязанностей, соблюдения правил социалистического общежития, средством обеспечения прав и законных интересов граждан.