Процессуальные акты органов предварительного расследования (стр. 4 )

Поскольку в общей теории права длительное время общепризнанной была точка зрения, согласно которой применение права рассматривалось в качестве основ­ной формы его реализации, постольку и в теории уго­ловного процесса наиболее известно мнение, что наибо­лее распространенной формой реализации уголовно-процессуальных норм является их применение компе­тентными органами и должностными лицами, наделен­ными властными полномочиями 49.

Представители же общей теории права считают, что особенностью процессуальных норм является то, что они рассчитаны на один способ реализации — исполне­ние— и не требуют по отношению к себе правоприменительного процесса, т. е. они не применяются, а дол­жны только исполняться 50.

Нам представляется, что с точки зрения форм претворения в жизнь норм права уголовно-процессуаль-ные акты органов предварительного расследования могут быть правоприменительными, а также актами

16

исполнения,  использования  и соблюдения  норм  права.

  Уголовно-процессуальные  акты органов предвари­тельного расследования являются актами применения норм уголовного « уголовно-процессуального права в следующих случаях. Во-первых, когда входе расследо­вания уголовного дела нередко возникают такие обстоя­тельства, преодоление которых требует использования в процессе правового регулирования государственного принуждения, мера которого определяется нормами уго­ловно-процессуального права (например, несоблюдение юридической обязанности: неявка на допрос, уклонение от явки для предъявления обвинения и т. п.). В данном случае неизбежно осуществляются соответствующие ак­ты применения уголовно-процессуальных норм (ч. 2 ст. 73, ч. 3 ст. 75, ч. 3 ст. 82, ч. 1 ст. 123 и ч. 1 ст. 147 УПК, ст. 93 УПК).

Во-вторых, когда в ходе расследования уголовного дела могут возникнуть препятствия к осуществлению субъективного права. Здесь акты применения уголовно-процессуальных норм призваны обеспечить претворение в жизнь прав и обязанностей соответствующих участ­ников предварительного расследования или иных лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса. Такие акты органов предварительного расследования сообщают оп­ределенный правовой статус отдельным участникам уго-ловно-процессуальной деятельности (привлечение лица в качестве обвиняемого — ст. 144 УПК; признание по­терпевшим — ч. 1 ст. 53 УПК; признание гражданским истцом — ч. 1 ст. 54 УПК и др.).

В-третьих, когда прекращение уголовного дела по материально-правовым и процессуальным основаниям воплощается либо в акт применения норм уголовного и уголовно-процессуального права, либо в акт применения лишь норм уголовно-процессуального права. Так, прек­ращение уголовного дела по п. п. 1, 2, 6, 7,8,9, 10 ст. 5, ч. 2 ст. 208 УПК РСФСР является актом применения уголовно-процессуальных норм. Прекращение дела по материально-правовым основаниям (ст. ст. 6—10 УПК РСФСР) предполагает одновременное применение норм и уголовно-процессуального и уголовного закона ст. ст. 50—52 УК РСФСР).

Акт применения норм уголовного и уголовно-процес­суального права органом предварительного расследова-

17

ния влечет за собой возникновение, изменение или пре­кращение уголовно-процессуальных правоотношений, т. е. является тем юридическим фактом, который вы­зывает соответствующие юридические последствия51.

Акт возбуждения уголовного дела влечет определен­ные процессуальные права и обязанности для прокурора, следователя и лица, производящего дознание. Так, в со­ответствии с п. 1 ст. 115 УПК прокурор обязан напра­вить дело после его возбуждения для производства пред­варительного следствия или дознания. Следователь или лицо, производящее дознание, обязаны направить копию постановления о возбуждении уголовного дела прокуро­ру (ч. Зет. 112 УПК) и приступить к производству рас­следования (п. 2 ч. 1 ст. 115 УПК),принять все преду­смотренные законом меры к установлению события пре­ступления, лиц, виновных в совершении преступлений, и к их наказанию (ст. 3 УПК). Если уголовное дело воз­буждено в отношении лица, подлежащего призыву в ря­ды Советской Армии, прокурор, следователь или лицо, производящее дознание, обязаны в семидневный срок сообщить об этом в надлежащий военный комиссариат (ст. 103 Закона о всеобщей воинской обязанности).

Таким образом, правоприменительный уголовно-про-цессуальный акт органа предварительного расследования всегда содержит властное веление этого органа, обра­щенное к участникам предварительного расследования, а нередко и к иным лицам и учреждениям 52.

Значение правоприменительных актов органов пред­варительного расследования состоит еще и в том, что в связи с возникшими на основе этих актов уголовно-про-цессуальными отношениями во многих случаях этими ор­ганами я другими участниками уголовно-процессуалыюй деятельности осуществляются акты исполнения (исполь­зования, соблюдения) норм права 53. Об этом говорит и , характеризуя акты применения права не только как средство выполнения своих обязанностей должностными лицами и органами государства, но и как способ реализации предоставленных законом прав всеми участниками процесса 54.

В литературе отмечается, что соблюдение, исполне­ние и использование норм права являются формами пра­вомерного поведения участников, урегулированного дис­позицией той или иной нормы права общественного от­ношения 55. Когда участники общественного отношения

18

в пределах, допускаемых правовой нормой, сами конкре­тизируют взаимные масштабы собственного поведения :с учетом той или иной жизненной ситуации, происходит согласование образа своих действий с правом 56.В таких случаях проявляется активная роль самих субъектов об­щественных отношений, которые свои поступки (действия) по своей инициативе и воле сообразуют с предписа­ниями нормы права. Таким образом, происходит как бы саморегуляция собственного поведения участниками об­щественных отношений 57.

Процесс применения норм материального и уголовно-процессуального права невозможен без исполнения (ис­пользования, соблюдения) других уголовно-процессуаль-ных норм, поскольку реализация норм права происходит в их системе. Процессуальные акты следователя, направ­ленные на собирание, закрепление, проверку и оценку доказательств, характеризуются, прежде всего, исполне­нием (использованием, соблюдением) соответствующих уголовно-процессуальных норм. Так, следователь испол­няет предписания уголовно-процессуальных норм (ст. 178 УПК), когда совершает осмотр места происшествия и другие виды осмотра, допрашивает свидетеля и потер­певшего, могущих сообщить интересующие следствие сведения (ст. ст. 155—166 УПК), производит другие про­цессуальные действия, направленные на собирание дока­зательственной информации. Процессуальные действия следователя и лица, производящего дознание, которые связаны с разъяснением участникам процесса процес­суальных прав, также являются актами исполнения (ис­пользования, соблюдения) уголовно-процессуальных норм. К таким же актам относятся сообщение о произ­веденном задержании подозреваемого его родственни­кам, объявление об окончании предварительного рассле­дования по делу и ознакомление с материалами дела об­виняемого и его защитника, потерпевшего, гражданского истца или их представителей. Однако было бы непра­вильным считать, что уголовно-процессуальные акты ис­полнения (использования, соблюдения) норм процессу­ального права не влекут процессуальных последствий. Так, следователь после ознакомления с делом указан­ных в законе лиц обязан выслушать их заявления и хо­датайства и принять соответствующее решение об удов­летворении ходатайства, о дополнении материалов пред­варительного расследования или об. отказе в удовлетво-

19

рении ходатайства (ст„ст. 203, 204 УПК). Таким обра­зом, не всякая правомерная деятельность связанная с возникновением, изменением и прекращением правоотно­шений, является применением правовой нормы, а лишь та, которая связана с организацией осуществле­ния правовых норм в правоотношениях я воздействием на обязанных лиц в этих отношениях 58. Но процессу­альные акты исполнения норм уголовно-процессуального права, в частности, те, о которых говорилось выше, в от­личие от актов применения уголовно-процессуальных норм права, не всегда влекут возникновение каких-либо процессуальных правоотношений.

Процессуальные акты исполнения (использования, соблюдения) норм уголовно-процессуального права не могут повлечь за собой прекращение уголовно-процессу-альных правоотношений. Их прекращение возможно только в связи с правоприменительными уголовно-про-цессуальными актами. Уголовно-процессуальные акты применения уголовно-процессуальных и уголовных норм права влекут за собой возникновение, прекращение или изменение важнейших уголовно-процессуальных от­ношений, связанных с основными правовыми вопросами, возникающими в ходе предварительного расследования по делу. Конкретные же уголовно-процессуальные пра­воотношения, складывающиеся в рамках этих важней­ших уголовно-процессуальных отношений, могут реали­зовываться в форме актов исполнения, соблюдения или использования норм уголовно-процессуального права.

Процесс применения отдельных норм уголовного и уголовно-процессуального права невозможен без испол­нения (использования, соблюдения) других норм как уголовно-процессуального, так и уголовного права, по­скольку нормы права действуют лишь в системе. Поэто­му деление уголовно-процессуальных актов органов предварительного расследования с точки зрения их пре­творения в жизнь на акты правоприменения и исполне­ния (соблюдения, использования) следует считать услов­ным. Например, процессуальный акт возбуждения уго­ловного дела, являясь правоприменительным, одновре­менно обязывает следователя исполнить предписания за­кона относительно сообщения о возбуждении уголовного дела прокурору и заинтересованным лицам (ст. 112 УПК); или процессуальный акт задержания подозревае­мого обязывает следователя уведомить прокурора о