Таможенное дело (стр. 16 )

Здесь необходимо сделать оговорку, что таможенный тариф Таможенного союза является простым только по способу его формирования, в тоже время по своей сути, т. е. по принципам применения, он является сложным. Это связано с тем, что законодательство Таможенного союза предполагает различные варианты использования ставки таможенного тарифа в зависимости от страны происхождения товара, а точнее от торгово-политического режима, применяемого в торговых отношениях со страной, из которой происходит товар (подробнее смотри тему «Страна происхождения товара»).

Построение таможенного тарифа основывается на двух основных принципах:

1. принцип эскалации тарифа - повышение ставок таможенных пошлин по мере роста степени обработки продукции. Сырье может ввозится беспошлинно или по низким ставкам, полуфабрикаты – по средним, а готовая продукция облагается высокими ставками таможенных пошлин. Этот принцип способствует развитию национальной промышленности и защите отечественных производителей.

2. принцип эффективного тарифа - установление низких ставок таможен­ных пошлин на товары, необходимые для развития высокотехнологичного произ­водства с высокой долей добавленной стоимости.

Например, ввозятся два сырьевых товара, единица каждого стоит 100$. Переработка первого из них в условиях ТС создает конечный продукт со стоимостью 120$, а переработка второго – 300$. Естественно, для стран ТС выгоднее ввозить второй товар, что и закладывается в таможенный тариф.

Результатом применения этих принципов являются так называемые тариф­ные пики – очень высокие ставки таможенных пошлин на определенные товары. Примером применения тарифного пика в ТС может быть установление высоких ставок ввозных пошлин на легковые автомобили. Это гарантировано защищает внутренний рынок от ввоза иностранных автомобилей и создает при этом крайне благоприятные условия для организации их производства на территории ТС.

С учетом данных принципов, таможенный тариф не следует рассматривать как просто набор (сборник) ставок пошлин на отдельные товары. Принципиально важным является то, что между ставками пошлин на отдельные товары существует непосредственная взаимосвязь. Прежде всего, с одной стороны, это пошлины на готовую продукцию и, с другой стороны, на промежуточные товары (сырье и комплектующие), идущие на изготовление этой готовой продукции. При этом очевидно, что пошлины на промежуточные товары изменяют уровень тарифной защиты конечного товара.

По данным ВТО, тарифная эскалация особенно сильна в развитых странах, стимулируя производство сырья в развивающихся странах и консервируя технологическую отсталость, так как только с сырьевой продукцией, таможенное обложение которой минимально, т. е. реально могут пробиться на рынок развитых стран.

Все это свидетельствует об определенной внутренней логике процесса торгово-политического «открытия» национальных экономик и, соответственно, эволюции мирового торгового режима в целом. Оно состоит, прежде всего, в том, что ведущие страны мира, продвигаясь все дальше по ступеням технического прогресса, изменяют товарную структуру собственного производства и мирового товарооборота, увеличивая в ней долю все более техноемких и наукоемких изделий. При этом, используя систему международного разделения труда, они «сбрасывают» менее развитым странам значительную часть добычи базовых ресурсов, производства материало-трудоемких и вообще менее техноемких готовых изделий. Основная конкуренция между развитыми странами перемещается в новейшие отрасли науко - и техноемкого производства: здесь срочно возводятся «фортификационные» сооружения в виде различных тарифных и нетарифных барьеров.

5.3. Таможенный тариф Таможенного союза

Инструментом торговой политики на единой таможенной территории Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан является Единый таможенный тариф Таможенного союза (далее - ЕТТ). Это предусмотрено Соглашением о едином таможенно - тарифном регулировании в Таможенном союзе от 01.01.2001г.

ЕТТ представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее-ТН ВЭД ТС).

ЕТТ применяется на таможенной территории ТС с 1 января 2010 г. Именно применение на всей таможенной территории ТС одинаковых таможенных пошлин обеспечивает реализацию главной цели создания ТС – свободное движение отечественных и иностранных товаров.

Основными целями ЕТТ являются:

рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории Таможенного союза;

создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе;

защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

Следует обратить внимание на условия разработки и принятия ЕТТ.

ЕТТ был разработан на основе Таможенного тарифа России. Поскольку Беларусь длительное время проводила целенаправленную работу по сближению систем таможенного регулирования с Россией, степень унификации тарифов Беларуси и России составлял 95%. Оставшиеся 5% товаров являлись критически важными для Беларуси и по ним некоторые время (переходный период) сохранялись ставки пошлин, отличные от ЕТТ.

Примером поиска приемлемого результата могут быть таможенные пошлины на легковые автомобили. Пошлины РФ более чем в 10 раз превышали аналогичные белорусские (фактически пошлины на данный товар являются запретительными, что РФ сделано намеренно в надежде возрождения российской автомобильной промышленности) и это серьезно затрагивало интересы всего населения РБ. В качестве уступки за повышение пошлин до уровня российских РБ просила увеличения пошлин на грузовые автомобили, что было сделано. Тем не менее, широкое обсуждение данной проблемы и недовольство граждан РБ вынудило принять временное решение, когда пошлины для физических лиц были оставлены на прежнем уровне до середины 2011г. В то же время, пошлины на легковые автомобили для юридических лиц были унифицированы, что фактически блокировало на некоторое время работу многочисленных автосалонов. Цены в них стали недоступны абсолютному большинству населения). Но в целом переход на ЕТТ был для Беларуси сравнительно простым.

На гораздо большие уступки пошел Казахстан, тариф которого отличался от российского примерно на 40%, при этом на большинство наиболее налогоемких товаров таможенные пошлины в Казахстане отсутствовали.

Важным показателем таможенного тарифа является доля адвалорных ставок, т. е. устанавливаемых в процентах от таможенной стоимости. На рисунке 5.1. показано распределение ставок ЕТТ по их видам.

С точки зрения доли неадвалорных ставок, ЕТТ является довольно прогрессивным.

Так следует обратить внимание на низкую долю специфических ставок (при применении которых таможенная стоимость товара не используется).

Огромное влияние на тарифное регулирование в ТС оказало вступление России в ВТО в 2012г., которая в настоящее время находится на этапе постепенного исполнения своих обязательств по снижению ставок ввозных таможенных пошлин и либерализации иных мер регулирования ВЭД. Основной этап этих изменений должен завершиться к 2015г., а полностью - к 2019г. Так, в средневзвешенная ставка пошлин в 2011 году по факту составила 9,6%, в 2012 году – почти такой же показатель, он немного снижается из-за структурных сдвигов, – 9,5%, в 2013 году – 7,4%, в 2014 году – 6,9%, в 2015-м – 5,9%, и до 2019 года, по оценкам, будет находиться где-то на уровне 5-5,3%. Таким образом, обязательства России перед ВТО предусматривают снижение уровня тарифной защиты примерно в два раза. При этом такое снижение может не затрагивать отдельные товары, а для других товаров может быть более значительным.

При этом не вступившие в ВТО Беларусь и Казахстан вынуждены принимать эти новые условия в целях поддержания единства системы тарифного регулирования в Таможенном союзе. Фактически, с позиции тарифного регулирования, Беларусь и Казахстан уже находятся в ВТО. Т. е. они вынужденно выполняют все условия членства России в ВТО, и то же время, не могут воспользоваться возможностями от членства в данной организации.

Контрольные вопросы по теме:

1.  Дайте определение понятия «таможенные пошлины».

2.  Назовите виды таможенных пошлин.

3.  Приведите классификацию таможенных пошлин.

4.  Охарактеризуйте виды ставок таможенных пошлин.

5.  Назовите правила учреждения таможенных пошлин.

6.  В чем заключается регулирующая роль таможенных пошлин?

7.  Дайте определение понятия «таможенный тариф».

8.  Назовите значение и принципы построения таможенного тарифа.

9.  Назовите основные цели Единого таможенного тарифа Таможенного союза.

10.  Роль Единого таможенного тарифа Таможенного союза в функционировании единой таможенной территории Таможенного союза.

Литература

1.  Исаев теории и политики налогов. – Ярославль: Типо-литография Г. Фалькъ, 1887.

2.  Основы таможенного дела/ Под ред. . –М.: Экономика,1998.

3.  Российское таможенное право: Учеб. для вузов / , , и др.; Отв. ред. . – М.: Инфра-М: Норма, 1997.

4.  Таможенное дело: практикум / Под ред. . – Минск: БГЭУ, 2013.

5.  Тургенев теории налогов.–3-е изд.–М.: Соцэкгиз, 1937.

Нормативные правовые акты:

6.  Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза (вместе с Таможенным кодексом Таможенного союза), Минск, 27.11.2009// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 08.07.2010, № 000, 2/1694.

7.  Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, Душанбе, 6.10.2007// Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 18.07.2008. – № 000, 2/1477.