Таможенное дело (стр. 28 )

Ограничение на перемещение товаров через таможенную границу означает, что отдельные товары могут быть перемещены через таможенную границу при соблюдении определенных условий. При невыполнении таких условий товар не может быть перемещен через таможенную границу. Например, некоторые товары могут ввозиться на таможенную территорию при наличии специального разрешения (лицензии на ввоз, отсутствие которой не позволит ввезти эти товары на таможенную территорию Таможенного союза).

Ограничивать экспорт и (или) импорт внешней торговли товарами призваны меры нетарифного регулирования. Их соблюдение контролируются при помещении товаров под таможенные процедуры, соответствующие понятиям «экспорт» и «импорт», а именно таможенные процедуры экспорта, выпуска для внутреннего потребления и переработки для внутреннего потребления.

Если же ограничения применяются к ввозу и (или) вывозу соответствующих видов товаров, то речь идет о других нетарифных ограничениях, а именно мерах, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов. Их соблюдение контролируется не только при помещении товаров под таможенные процедуры экспорта, выпуска для внутреннего потребления и переработки для внутреннего потребления, но и под иные таможенные процедуры, связанные с ввозом/вывозом товаров, а также непосредственно в местах перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Основным документом, подтверждающим соблюдение участником внешнеэкономической деятельности ограничений, является лицензия – как специальный документ, дающий право осуществления экспорта/импорта товаров. Товары, ограниченные к перемещению через границу Таможенного союза, могут ввозиться или вывозиться только при наличии лицензии, выданной уполномоченным органом. Если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с такой территории товаров, ограниченных к ввозу или вывозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, такие товары подлежат немедленному вывозу (для товаров ограниченных к ввозу) либо не подлежат фактическому вывозу (для товаров ограниченных к вывозу). В противном случае, они задерживаются.

Наряду с изложенным, само по себе лицензирование уже является мерой регулирования экспорта и (или) импорта. Оно представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций. Лицензии и (или) разрешения на экспорт и (или) импорт товаров выдаются на основании заявлений заинтересованных лиц - участников внешнеторговой деятельности. Отсутствие лицензии и (или) разрешения в тех случаях, когда такие документы требуются, является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Существует три вида лицензий:

генеральная лицензия - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в количестве, указанном в лицензии;

исключительная лицензия - лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара;

разовая лицензия - лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве.

Уполномоченным государственным органом исполнительной власти в Республике Беларусь по выдаче лицензий на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров является Министерство торговли Республики Беларусь. Оно же приостанавливает, возобновляет или прекращает действие лицензии. Следует отметить, что лицензии и (или) разрешения, выданные государственным органом одного из государств Таможенного союза, признаются всеми другими государствами Таможенного союза и имеют в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации одинаковую юридическую силу.

Все товары, подпадающие под действие административных нетарифных мер в виде запретов или ограничений внешней торговли, объединены в Единый перечень товаров. К ним единообразно применяются запреты или ограничения всеми государствами-членами Таможенного союза при осуществлении торговли с третьими странами. По мере принятия Евразийской экономической комиссией решений о введении мер регулирования в отношении отдельного вида товара Единый перечень изменяется. Он применяется в Республике Беларусь непосредственно, т. е. без имплементации в национальное законодательство и включает в себя как запрещенные, так и ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза товары, с детализаций по кодам Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Таким образом, с 1 января 2010г. три государства - члена Таможенного союза стали применять единые списки товаров, к которым применяются запреты и ограничения, а также единый порядок их администрирования.

Как известно, во взаимной торговле страны-участницы Таможенного союза не применяют количественные ограничения и эквивалентные им меры. Вместе с тем это не препятствует установлению во взаимной торговле запретов и ограничений, необходимых для защиты общественной морали, жизни или здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды и защиты культурных ценностей. Во взаимной торговле в Таможенном союзе остаются некоторые запреты и ограничения неэкономического характера. Так, например, необходимо получать разрешения на ввоз (вывоз) отходов, наркотических средств, психотропных веществ. Это обусловлено международными обязательствами государств как самостоятельных субъектов международного права, вытекающих из международных договоров, участниками которых они являются.

С учетом сказанного можно заключить, что диапазон воздействия на внешнюю торговлю административных нетарифных ограничений чрезвычайно широк. Нетарифные ограничения могут касаться как импорта, так и экспорта товаров. При этом есть так называемые крайние меры, фактически блокирующие осуществление нежелательных экспортно-импортных операций с зарубежными странами (например, установление эмбарго) или, наоборот, меры, направленные на усиление контроля за определенными внешнеторговыми операциями (например, предоставление лицензий без ограничений), почти не влияющие на объем торговли. Однако подавляющее большинство нетарифных ограничений занимают промежуточное положение: удерживают торговые операции в необходимом объеме, частично ограничивают операции с рядом товаров или стран, вступают в силу при определенных условиях или в определенные периоды.

При применении административных нетарифных мер государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров на внутреннем рынке. Покупатель в этом случае лишается права на свободный выбор товара.

9.3. Нетарифные экономические меры регулирования внешней торговли

Особое место среди экономических инструментов регулирования импорта занимают защитные меры. Практика применения мер защиты внутреннего рынка распространена практически во всех странах мира. В последние годы аналогичная практика появилась и у стран Таможенного союза.

Существует три вида защитных мер, применяемых в торговле с третьими странами. Это специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные. Введению таких мер при импорте товара предшествует расследование. Оно проводится специально уполномоченным на то органом – Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Целью применения специальной защитной меры является ограничение возросшего импорта товара на таможенную территорию Таможенного союза. Это может быть достигнуто двумя путями: либо посредством введения импортной квоты или посредством введения специальной пошлины. Действующим законодательством и тот и другой механизм специальной защитной меры применяется.

Значение термина «импортная квота» определяется как ограничение импорта товара на таможенную территорию Таможенного союза в отношении либо количества либо стоимости либо и того и другого. Решением Евразийской экономической комиссии устанавливается объем импортной квоты для каждого государства-члена Таможенного союза, причем с разбивкой по годам. При этом, годовой объем импортной квоты, как правило, распределен между странами экспортерами и белорусскими участниками внешнеторговой деятельности (по белорусской квоте). Перечень стран-экспортеров и соответствующие им количественные или стоимостные ограничения по ввезенному товару отражены в соответствующем решении Евразийской экономической комиссии.

Министерство торговли Республики Беларусь выдает лицензию на импорт тем субъектам предпринимательской деятельности, которые в пределах выделенных квот имеют право ввозить соответствующий товар. Выдача лицензий и, следовательно, ввоз товаров прекращается по мере того, как будет выбран соответствующий годовой объем импортной квоты. Ввозить товары вне квоты – запрещено.

Неблагоприятные экономические последствия возросшего импорта товара могут устраняться путем введения специальной пошлины. Она не относится к ввозной таможенной пошлине. Это самостоятельный вид пошлины, который, при этом, не является таможенным платежом. Специальная пошлина взимается независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Специальные пошлины могут вводиться сроком на 4 года (с максимальным продлением до 8 лет) и должны быть отменены, как только обстоятельства, лежащие в их основе, прекратят оказывать свое негативное влияние.

Целью применения антидемпинговой меры является противодействие демпинговому импорту, когда импорт товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется по цене, ниже нормальной стоимости этого товара на внутреннем рынке страны-экспортера.

Бороться с демпинговым импортом можно двумя путями:

- посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины;

- посредством одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Одобрение ценовых обязательств заключается в том, что экспортер товара в письменной форме берет на себя ценовые обязательства о пересмотре цен такого товара или прекращении его экспорта. Если орган расследования придет к заключению, что принятие таких обязательств устранит ущерб, причиненный демпинговым импортом, и Евразийская экономическая комиссия примет решение об их одобрении, то расследование приостанавливается или вообще прекращается.