Таможенное дело (стр. 41 )

СУР представляет собой компьютерную систему, которая на основании анализа данных о товарах, перемещаемых через таможенную границу (их характере, количестве, стоимости и т. д.), условиях их перемещения, используемом виде транспорта, репутации лиц. Перемещающих товары через таможенную границу и иной информации, которой располагают таможенные органы, определяет вероятность нарушения таможенного законодательства. На основании проведенного анализа СУР определяет действия должностного лица в случае выявления нарушения, т. е. какие именно формы таможенного контроля нужно обязательно применить и каким именно образом.

Работа СУР схематически представлена на рисунке 13.1.

Необходимо обратить внимание, что если СУР не выявила опасности нарушения законодательства, таможенный контроль может проводиться в самых простых формах, таких как проверка документов и сведений или вообще таможенный контроль не производится (с точки зрения участника ВЭД).

Если СУР определила, что есть вероятность нарушения законодательства, то инспектору таможни сообщаются, какие именно формы таможенного контроля он должен выполнить. Он обязательно их выполняет и независимо от результата (нарушение обнаружено или нет) возвращает СУР результат контроля (этапы 5 и 6). Таким образом, СУР фиксирует все факты срабатывания профиля риска в отношении конкретных партий товаров и лиц, перемещающих товары и результаты проведенных в их отношении контрольных мероприятий.

Важной особенностью применения СУР является то, что поскольку она основа на автоматической компьютерной обработке данных, исключается субъективный фактор при таможенном контроле и возможность недобросовестного исполнения своих обязанностей должностным лицом таможенного органа.

Появляется логичный вопрос – каким именно образом СУР определяет (вычисляет) вероятность нарушения законодательства? Как правило, работа СУР основана на анализе данных об оформляемом товаре и лице его перемещающем путем применения набора специальных правил. Их принято называть профилями риска.

Профиль риска – формализованное определенным образом описание признаков вероятного нарушения таможенного законодательства и мер противодействия (т. е. необходимых форм таможенного контроля).

Анализируя данные о товарах на основании набора профилей риска СУР определяет вероятность и характер нарушения. При этом результат работы СУР может формироваться как результат срабатывания одного или нескольких профилей.

Таким образом, эффективность и результативность СУР определяется прежде всего набором профилей риска. Кто их формирует и на основании каких данных? Этим занимаются специальные группы, имеющиеся в каждой таможне. В ГТК есть соответствующее управление. Таможни анализируют практику таможенного контроля и на ее основании формируют предложения по созданию профиля риска, которые направляются в ГТК. ГТК на основании своих данных, предложений таможен и накопленных результатов работы СУР формирует профили риска.

Кроме того, таможня может сформировать свой локальный профиль риска, который работает только в зоне деятельности данной таможни. Такой профиль направлен на борьбу с проблемами характерными для определенной таможни.

Важным элементом успешного применения СУР и организации надежного таможенного контроля является сохранение в тайне принципов работы СУР и профилей риска. Их знание позволит недобросовестному участнику ВЭД сравнительно легко обмануть СУР. Это налагает высокую ответственность на сотрудников, непосредственно формирующих профили риска.

В настоящее время СУР в таможенных органах РБ находится в стадии создания. Эффективность работы СУР в РБ невелика и оценивается в 5 – 6% (по иным данным 2 - 3%). При этом критерием оценки выступает процент результативного срабатывания профилей риска СУР.

В то же время известно, что именно СУР является основным элементом таможенных служб экономически развитых стран. Именно ее возможности определяют минимальные затраты времени и средств на осуществление таможенных операций и контроля при обеспечении крайне высокой надежности таможенного контроля. Например, в США надежность таможенного контроля благодаря применению СУР оценивается в 95%, а в ЕС – 97%.

Имеющиеся недостатки СУР объясняются в основном проблемами роста. К основным из них можно отнести:

−  отсутствие научно-методического аппарата для формирования обоснованных предложений по построению системы управления рисками и рациональной организации ее функционирования;

−  не до конца разработаны це­левые методики выявления рисков, которые призваны обеспечивать единообразное выявление рисков и применение мер по их минимизации с минимальным участием интуитивного человеческого фактора;

−  не решены вопросы оценки эффективности функционирования СУР;

−  отсутствует математически обоснованная оценка величины (спени) рисков, что не позволяет анализировать и измерять значение риска и соответственно не обеспечивает принятие целесообразного решения по его минимизации;

Так же одной из проблем в данной области является то, что каждая из стран Таможенного союза применяет собственную СУР.

Создание и обеспечение эффективной работы СУР является наиболее важным направлением деятельности таможенных органов Республики Беларусь и других стран Таможенного союза на современном этапе.

Контрольные вопросы по теме

1.  Раскройте сущность таможенного контроля и его цель.

2.  Назовите принципы организации таможенного контроля.

3.  Укажите, благодаря чему таможенные органы могут реализовать принципы организации таможенного контроля.

4.  Перечислите формы таможенного контроля.

5.  Назовите сроки нахождения товаров под таможенным контролем при их ввозе и вывозе с таможенной территории Таможенного союза.

6.  Назовите основания для проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра.

7.  Назовите основания для проведения таможенного контроля в форме личного таможенного досмотра.

8.  В чем заключается особое значение и перспективность таможенной проверки как формы таможенного контроля.

9.  Что такое система управления рисками и в чем состоит ее место в системе таможенного контроля.

10.  Каким образом СУР позволяет бороться с коррупцией в таможенных органах.

Нормативные правовые акты

18.  Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 20 июня 2007 г. № 55 «О таможенных операциях, связанных с приостановлением таможенного оформления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности»

19.  Таможенный кодекс таможенного союза // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, - 08.07.2010, - № 000, 2/1694

20.  Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах – участниках таможенного союза от 12 декабря 2008 года. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, - 27.01.2010, - № 19, 2/1638

21.  Постановление Совета Министров «О порядке взятия таможенными органами проб или образцов товаров, а также порядке их таможенного исследования».

22.  Закон Республики Беларусь -З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»

23.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2008 г. № 000 «Об утверждении Положения о системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия таможенных органов и республиканских органов государственного управления в рамках применения данной системы»

Тема 14. Таможенные платежи

14.1. Виды и классификация таможенных платежей

14.1.1. Виды и классификация таможенных платежей

Говоря о перемещении товаров, просчитывая все выгоды и издержки предстоящей сделки, возникает вопрос о расходах, которые будут понесены покупателем товаров (при ввозе) или продавцом (при вывозе). Как правило, в первую очередь, имеются в виду именно таможенные платежи, которые предстоит уплатить. Такой порядок, при котором пересечение товарами границ государства влечет за собой взимание с них обязательных платежей и прохождение других таможенных формальностей, сложился исторически.

Существуют следующие таможенные платежи, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу:

- ввозная таможенная пошлина;

- вывозная таможенная пошлина;

- налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

- акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

- таможенные сборы.

Таможенные органы взимают и иные платежи, такие как, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины; утилизационный сбор; проценты; пени и другие. Однако они не являются таможенными платежами, а относятся к категории «иных платежей, взимаемых таможенными органами».

Многообразие обязательных таможенных платежей объясняется тем, что все они имеют различную природу и выполняют различные функции.

Таможенная политика любого государства подразумевает под собой двоякую цель. Первым и основным направлением деятельности таможенных органов является регулированием внешнеэкономической деятельности государства путем тарифного и нетарифного регулирования. Цель, которая должна быть достигнута в итоге такой деятельности–повышение конкурентоспособности национальной промышленности и развитие собственного производства. Однако, производство некоторых товаров разворачивать на национальной территории экономически нецелесообразно. В связи с этим перед таможенным органами государства встает второе из основных направлений работы – проведение фискальной политики. Фискальная функция обеспечивает поступление средств от взимания таможенных платежей в доходную часть бюджета страны. Посредством фискальной функции реализуется формирование финансовых ресурсов государства, необходимых для осуществления, например оборонных, социальных, природоохранных и пр. функций.

14.1.2. Таможенные пошлины

Одним из видов таможенных платежей является таможенная пошлина.