Таможенное дело (стр. 56 )

В то же время, таможенное законодательство Республики Беларусь продолжает развиваться, и прежде всего в направлении более полного следования международным стандартам таможенного регулирования и передового международного опыта. Так, принятие Закона Республики Беларусь -З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» окажет положительное влияние на позицию Республики Беларусь в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» по показателю «Международная торговля» в части упрощения процедур внешней торговли и требований к документации.

Целью сотрудничества таможенных органов государств-членов Таможенного союза и ЕЭП с международными организациями в области таможенного дела является модернизация деятельности таможенных органов, а также продвижение их интересов в мировом таможенном сообществе исходя из целей и задач международной деятельности Таможенного союза и ЕЭП.

Основными целями международной деятельности государств-членов Таможенного союза и ЕЭП являются:

развитие торгово-экономических связей с третьими государствами и их интеграционными объединениями;

содействие развитию партнерства на международной арене для формирования системы мировой торговли, основанной на принципах равенства и взаимном учете интересов;

координация подходов государств-членов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему;

укрепление региональной стабильности и обеспечение экономической безопасности государств-членов посредством достижения максимального экономического эффекта от участия в международном разделении труда.

Основными задачами международной деятельности являются:

содействие выработке единых подходов и координация действий государств-членов в рамках международного сотрудничества с третьими государствами, их интеграционными объединениями и международными организациями;

расширение взаимодействия с третьими государствами, их интеграционными объединениями, международными организациями, в том числе по вопросам противодействия угрозам и вызовам экономического характера, а также по другим вопросам, представляющим взаимный интерес;

содействие привлечению иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики государств-членов.

17.1.3. Участие таможенных органов Республики Беларусь в работе Всемирной таможенной организации

Всемирная таможенная организация (ВТамО) (англ. World Customs Organization) — международная межправительственная организация по вопросам таможенного регулирования.

Первоначально ВТамО называлась Совет таможенного сотрудничества (СТС). Его учредительная сессия, в которой приняли участие таможенные службы 17 стран Европы, состоялась 26 января 1953 года (поэтому международный день таможенника каждый год отмечается 26 января).

Со временем СТС превратился в организацию всемирного масштаба. В 1994 г. СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98 % международной торговли. ВТамО поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контртеррористическим комитетом Совбеза ООН.

Задачами СТС были определены:

−  изучение вопросов сотрудничества государств в области таможенного дела;

−  оценка технических факторов и экономических аспектов с целью выработки рекомендаций для членов в области унификации таможенных правил и процедур;

−  подготовка конвенций и дополнений к ним;

−  сбор информации, касающейся таможенных процедур;

−  обеспечение государств-членов необходимой информацией;

−  разрешение споров между государствами по таможенным вопросам;

−  сотрудничество с другими международными организациями.

В июне 2005 года Советом ВТамО были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, цель которых — упростить таможенные процедуры, защитить каналы международной торговли от их использования террористическими организациями и преступными синдикатами и сделать торговые и таможенные механизмы прозрачными. Основными принципами системы, которая будет применяться таможенными службами в мире, являются переход к автоматическим таможенным процедурам (когда таможня работает на основе данных, предоставляемых компаниями, и осуществляет лишь выборочный контроль), предварительный обмен данными автоматизированным способом, создание технологий контроля транспортных средств и контейнеров, а также создание партнерских отношений с бизнесом.

Главные задачи ВТамО - содействие в создании и развитии современных эффективных многофункциональных таможенных служб во всех странах мира, особенно в тех, где происходят серьезные экономические преобразования; разработка и распространение единых «правил игры» с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение перемещения товаров и пассажиров через таможенные границы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни.

Большое значение в этой связи придается содействию в гармонизации таможенных систем и таможенного законодательства, модернизации таможенной службы. В одном из документов ВТамО говорится: «Всемирная таможенная организация является межправительственной организацией, основная задача которой - повысить эффективность деятельности таможенных служб. Всемирная таможенная организация убеждена, что инвестиции в таможню - это инвестиции в международную торговлю, и это значит, что таможня является частью решения проблемы, а не самой проблемой».

Для решения этих задач ВТамО осуществляет работу в следующих конкретных направлениях:

·  унификация номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах. Основой данного важнейшего направления деятельности ВТамО является Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая вступила в силу с 1 января 1988г. Как известно, ГС является основой ТН ВЭД практически всех стран мира, что позволяет в масштабах всей мировой торговли сопоставлять уровень таможенного обложения и размеры взаимных уступок, а также единообразно трактовать ограничения и льготы в отношении отдельных товаров, обращающихся в международной торговле, вести сопоставимую статистику международной торговли.

·  обобщение таможенного опыта различных стран, формирование единообразной апробированной нормативной базы таможенной оценки, гармонизация и упрощение таможенных процедур. Эти вопросы регулируются рассмотренной выше Конвенцией об унификации и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото 1973 г.).

·  организация международного сотрудничества по предотвращению, расследованию и пресечению нарушении таможенных правил (Конвенция Найроби 1977 г.).

·  техническое сотрудничество и обучение. Эти вопросы регулируются Декларацией о разработке конвенций и других международных инструментов по гармонизации и стандартизации таможенных законов и правил и о техническом сотрудничестве (Сеульская декларация 1984 г.).

Огромное значение ВТамО уделяет борьбе с коррупцией в таможенных органах всего мира, которую считает серьезным фактором, ограничивающим внешнюю торговлю. С этой целью ВТамО была принята Арушская декларация, которая определила конкретные принципы, направленные на борьбу с коррупцией и общие для всех таможенных администраций. Часто их обобщают и называют два ключевых элемента повышения уровня честности и неподкупности в таможенных органах: упрощение таможенных процедур (в том числе за счет автоматизации) и улучшение управления персоналом.

В контексте сказанного, требование Арушской декларации в части упрощения таможенных процедур и минимального административного регулирования следует воспринимать, прежде всего, как запрет на введение любых ограничений на перемещение товаров через таможенную границу, которые нельзя реально контролировать с учетом уровня развития таможенного регулирования в стране, технической оснащенности таможенных органов и т. д. Многие страны, в том числе Республика Беларусь и страны Таможенного союза, далеко не всегда следуют данному принципу, формируя тем самым почву для коррупции.

Непосредственная работа в ВТамО осуществляется комитетами (постоянными структурами) и рабочими группами (для решения текущих проблем). Комитеты и рабочие группы создаются по основным направлениям деятельности ВТамО, например, комитет по Таможенной оценке товаров (вопросы определения таможенной стоимости товаров), Коми­тета по борьбе с таможенными правонарушениями, Комитета по Гармо­низированной системе и т. д.

Сотрудниками ВТамО являются представители таможенных служб стран - участниц. Это гарантирует принятие данной международной организацией объективных и непредвзятых решений.

Всего в рамках ВТамО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более десятка международных норм по отдельным таможенным вопросам. Таким образом, ВТамО в настоящее время является международной организацией, определяющей самые основные аспекты таможенных отношений.

Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 года и является с этой даты полноправным членом ВТамО. Ежегодный взнос Республики Беларусь в бюджет ВТамО составляет примерно 0,15% (от общего бюджета ВТамО). Эта доля рассчитывается на основании доли Беларуси в объеме мировой торговли. Оплата данного взноса осуществляется из средств республиканского бюджета.

Членство Беларуси в ВТамО положительно влияет на развитие таможенного дела в республике. Все материалы, разработанные комитетами и рабочими группами организации, поступают в ГТК РБ и используются при подготовке как национальной нормативной базы, так и международных договоров. Как член этой организации, Республика Беларусь принимает активное участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам таможенного регулирования. Участие таможенных органов нашей страны в работе данной авторитетной международной организации позволяет активно влиять на процесс формирования стандартов таможенного регулирования.

В результате сотрудничества ВТамО и ГТК РБ, в рамках программы ООН по контролю за наркоти­ками, на средства этих организаций в ГТК РБ создан центр по сбору и обмену информацией о контрабанде нар­котических средств, который входит в систему информационного взаимодействия (РИЛО) для стран Центральной и Восточной Европы.