Таможенное дело (стр. 24 )

12.  Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994).

Тема 8. Страна происхождения товара

8.1. Принципы и режимы международной торговли. Значение страны происхождения товара в таможенном регулировании.

Отношения, возникающие в области внешней торговли, являются важной составляющей международного сотрудничества. Основу международной торговли составляют принципы, зафиксированные в документах Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). К внешней торговле, прежде всего, применимы такие принципы как равноправия, невмешательства во внутренние дела, неприменение силы и угрозы силой, сотрудничества, добросовестного выполнения международных обязательств, недискриминации, взаимности, взаимной выгоды и некоторые другие. Они носят характер «jus cogens», т. е. являются обязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по соглашению между собой.

Очевидно, что торгующие страны могут находиться в различных договорно-политических отношениях, т. е. являться членами таможенного или экономического союза, иметь подписанный договор о свободной торговле товарами, или, наконец, не иметь никаких специальных соглашений в сфере торговли. Создание Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации предполагает унификацию и установление в отношениях с третьими странами единого торгового режима.

Государства – члены Таможенного союза в торгово-экономических отношениях с другими странами используют три вида торговых режимов:

режим наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования);

режим свободной торговли;

общая система преференций.

В зависимости от торгового режима устанавливаются пошлины, взимаемые с ввозимого товара. Так, торговые отношения в рамках режима свободной торговли или торговля с применением Общей системы преференций не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины или применяют сниженные ставки пошлин. Поэтому данные торговые режимы являются преференциальными (льготными). В свою очередь режим наибольшего благоприятствования предполагает обложение товаров по ставкам таможенного тарифа и данный торговый режим является не преференциальным.

Важным моментом является то, что преференциальные режимы распространяются исключительно на товары, которые были произведены в стране - участнице соответствующего международного договора. Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в данном случае, применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза. Следовательно, определение страны происхождения товара становится одним из ключевых вопросов при неприменении таможенных пошлин либо применении их в меньшем размере.

Современная практика тарифного регулирования ВЭД построена таким образом, что в случае, когда таможенная пошлина уплачивается в полном объеме (режим наибольшего благоприятствования), страна происхождения не влияет на размер таможенные пошлин. В такой ситуации определение страны происхождения (ее документальное подтверждение) упрощено. В то же время, преференции должны предоставляться обоснованно, с соблюдением условий и правил их предоставления, оговоренных соответствующим международным договором. При этом документальное подтверждение страны происхождения товара и условий его ввоза имеет первостепенное значение. В результате таможенный контроль страны происхождения товара в значительной степени фокусируется на товары, ввозимые в соответствии с преференциальными торговыми режимами.

8.2. Основные торгово – политические режимы, их влияние на обложение товаров таможенными пошлинами.

Положения о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации содержатся в статье I Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (далее – ГАТТ). Режим наиболее благоприятствуемой нации – один из важнейших правовых принципов международной торговли. Он означает, что товары одной страны при их ввозе на территорию другой страны должны пользоваться теми же льготами, привилегиями, преимуществами и другими выгодами, что и товары, происходящие из любой другой страны. Режим наиболее благоприятствуемой нации представляет собой принцип недискриминации и, прежде всего, в вопросах применения таможенных пошлин. Государства, подписавшие подобные договоры, берут на себя обязательство облагать одинаковыми пошлинами товары всех стран. Каждая тарифная льгота, предоставляемая одной из стран участниц ГАТТ какой-либо другой стране, автоматически распространяется на все страны ГАТТ. Взаимное предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации предусматривается сейчас подавляющим большинством торговых соглашений. Вступление страны в ВТО автоматически предполагает применение данного торгового режима со всеми странами – членами ВТО.

Режим свободной торговли – одна из наиболее распространенных форм международной экономической интеграции. Режим свободной торговли предусматривает отмену тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. Возможно установление изъятий из режима свободной торговли по особо чувствительным товарам.

Закрепление режима свободной торговли товарами осуществляется на договорной основе между государствами, имеющими весьма высокий уровень торгово-экономических и политических связей. Как правило, возможность применения режима свободной торговли сопряжена с выполнением ряда условий (непосредственной закупкой товаров, прямой поставкой товаров, документальным подтверждением происхождения товаров по определенной форме и др.). Такие условия устанавливаются в рамках специально утвержденных правил определения страны происхождения товаров.

В настоящее время государства – члены Таможенного союза применяют режим свободной торговли в торговых отношениях со странами Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), Грузией и Республикой Сербия.

Основным документом, определяющим функционирование зоны свободной торговли в СНГ, является Договор о зоне свободной торговли, подписанный в г. Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года. Договаривающимися сторонами, изначально подписавшими указанный Договор, являлись: государства-члены Таможенного союза, Республика Армения, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан и Украина. 31 мая 2013 года к Договору присоединилась Республика Узбекистан. Для иных государств - участников СНГ – Туркменистана и Азербайджанской Республики, не подписавших Договор о зоне свободной торговли, а также для Грузии в вопросе функционирования зоны свободной торговли актуальным остается Соглашение о создании зоны свободной торговли, заключенное в г. Москве 15 апреля 1994 года.

Договор о зоне свободной торговли и Соглашение о создании зоны свободной торговли, являются базовыми документами, определяющими функционирование многосторонней зоны свободной торговли в СНГ и Грузии, однако наиболее важным в практическом плане следует считать Правила определения страны происхождения товаров. Большинство государств-участников СНГ в торговой деятельности руководствуются Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, заключенного в г. Ялте 20 ноября 2009 года. Именно Правилами определены конкретные условия, при которых товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных территориях государств-участников СНГ и Грузии.

Можно отметить три условия, подлежащих одновременному соблюдению для целей неприменения таможенных пошлин во взаимной торговле государств-участников СНГ и Грузии (в т. ч. при осуществлении торговли Республики Беларусь с иными государствами-участниками СНГ или Грузией):

1. ввоз товаров по внешнеторговому договору, заключенному между субъектом предпринимательской деятельности Республики Беларусь и резидентом государства – участника СНГ или Грузии (правило непосредственной закупки);

2. вывоз товаров непосредственно с территории государства - участника СНГ или Грузии для ввоза на территорию Республики Беларусь (условие прямой поставки товаров). Маршрут перемещения товара, при этом, не должен проходить по территории государства, не являющегося государством-участником СНГ или Грузией, за исключением случаев, когда товар находится или перемещается по территориям третьих стран под таможенным контролем, документально подтвержденным таможенными органами стран, через территории которых осуществляется доставка товара. При этом товар должен находиться в неизменном состоянии и над ним не должны производиться какие-либо операции, за исключением операций по обеспечению сохранности и перегрузки товара.

3. страной происхождения товаров является государство-участник СНГ или Грузия.

Еще одной страной, в торговых отношениях с которой государства – члены Таможенного союза применяют режим свободной торговли, является Республика Сербия. Применение режима свободной торговли установлено отдельными межправительственными соглашениями. Для Республики Беларусь – это Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия, заключенное в г. Минске 31 марта 2009 года.

Зона свободной торговли между Республикой Беларусь и Республикой Сербия, функционирующая в соответствии с рассматриваемым Соглашением, означает, что во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины при ввозе и вывозе товаров, происходящих из Республики Сербия/Республики Беларусь и предназначенных для таможенной территории Республики Беларусь / Республики Сербия. Однако, далеко не все товары пользуются режимом свободной торговли на таможенных территориях Республики Беларусь и Республики Сербия. Приложением А к Соглашению утвержден Перечень товаров, подпадающих под изъятия из режима свободной торговли при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь из Республики Сербия. К таким товарам, в частности, относятся: сыры, сахар, вина, шины, ткани, компрессоры, транспортные средства и другие.

Общая система преференций предусматривает предоставление развитыми странами в одностороннем порядке торговых преференций развивающимся и наименее развитым странам. Совокупность норм, регулирующих предоставление развивающимся и наименее развитым странам тарифных преференций со стороны развитых стран, получила наименование генеральной (общей) системы преференций (англ. Generalized system of preferences). Она основывается на трех основных принципах: всеобщности, недискриминации и невзаимности.