Таможенное дело (стр. 39 )

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

12) таможенная проверка.

Если таможенные органы не применяют те или иные формы таможенного контроля, то это не означает, что лицо перемещающее товары может не соблюдать таможенное законодательство. В любом случае они несут ответственность за соблюдение всех условий перемещения товаров через таможенную границу.

При перемещении товаров через таможенную границу таможенные органы осуществляют и иные виды государственного контроля, такие как валютный, фитосанитарный, ветеринарный, транспортный и другие. Но они не относятся к таможенному контролю. В настоящее время таможенными органами активно внедряются подходы к контролю, основанные на принципах «единого окна» и «одной остановки». При этом все виды контрольных мероприятий проводятся одновременно и только сотрудниками таможни. Это в значительной степени сокращает сроки проведения таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности. Это означает, что они ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства в конкретной ситуации.

Так же применение принципа выборочности означает, что никогда не применяются все возможные формы таможенного контроля. В каждой конкретной ситуации необходимо оценить вероятность нарушения таможенного законодательства и его последствия и применить только те формы контроля и в отношении только тех объектов контроля, которые обеспечат соблюдение законодательства в данной ситуации. Это прямо вытекает из целей таможенного контроля.

Но такой подход предполагает, что в отношении каждой партии товара должностное лицо таможенного органа должно каким - то образом предварительно оценить вероятность нарушения законодательства. Какими принципами и критериями выбора оно при этом руководствуется? Очевидно, что, выборочный контроль каждой десятой (или третьей) партии товаров не может быть сколько нибудь эффективным. Для решения данной сложной задачи предназначена система управления рисками (СУР). Подробно о принципах ее работы будет рассказано в третьем вопросе данной темы.

В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, а так же взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Кроме того, при проведении таможенного контроля могут использоваться специальные технические средства и служебные животные.

При ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Лица, перемещающие товары через таможенную границу должны оказывать таможенному органу содействие в проведении таможенного контроля. Например, осуществлять выгрузку транспортного средства за свой счет для проведения таможенного досмотра.

Перемещение товаров через таможенную границу предполагает предоставление таможенному органу для целей таможенного контроля документов на товары и транспортные средства. Перечень таких документов установлен ТК ТС и зависит от используемого вида транспорта и характера товара. Т. е. лицо, перемещающее товар заранее знает, какие документы ему необходимо иметь.

По результатам таможенного контроля таможенные органы осуществляют выпуск товаров, т. е. помещают его под таможенную процедуру) или отказывают в выпуске. При этом выпуск товаров должен быть завершен не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации.

13.2. Формы таможенного контроля

Как было показано выше, таможенный контроль проводится в формах, установленных ст. 110 ТК ТС. ТК ТС достаточно полно определяет порядок и условия применения всех форм таможенного контроля (ст. 111 – 122 ТК ТС). Рассмотрим их подробнее.

Проверка документов и сведений. Это одна из наиболее широко применяемых форм таможенного контроля. Она заключается в проверке документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Проверка достоверности сведений осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

Устный опрос. При совершении таможенных операций, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос лиц, перемещающих товары через таможенную границу или лиц, которые являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. В свою очередь, это предполагает, что указанные лица должны отвечать на задаваемые им вопросы.

Получение объяснений. Данная форма контроля аналогична предыдущей, с той разницей, что объяснения оформляются в письменной форме. Получение объяснений направлено на получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

Практическую эффективность данной формы таможенного контроля обеспечивают специальные требования к оборудованию транспортных средств, используемых для международной перевозки товаров, применение пломб и т. д. Например, это позволяет в результате беглого внешнего осмотра транспортного средства (в течение нескольких секунд) убедиться в том, что грузовой отсек транспортного средства не вскрывался в пути и не проводилась неучтенная выгрузка или погрузка товаров.

По результатам таможенного осмотра может составляться акт, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.

Таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр является самой «тяжелой» формой таможенного контроля, т. к. неизбежно сопровождается значительными затратами времени и средств участников ВЭД. В свою очередь таможенный орган расходует на проведение таможенного досмотра значительные ресурсы.

С учетом того, что при проведении таможенного контроля каких-либо разрешений и предписаний на его проведение не требуется, долгое время таможенный досмотр мог использоваться недобросовестными сотрудниками таможенных органов для оказания давления на участников ВЭД с целью получения взяток. Это было связано с тем, что любой сотрудник таможни, уполномоченный на проведение таможенного контроля, своей властью имел право инициировать и сразу же провести таможенный досмотр. Каких либо объективных оснований для этого не требовалось.

Вступление в силу Таможенного кодекса Республики Беларусь 2007 года принципиально изменило данную ситуацию. В настоящее время таможенный досмотр проводится на основании решения о проведении таможенного досмотра, принятого уполномоченным должностным лицом таможенного органа. Решение о проведении таможенного досмотра оформляется в письменной форме и в нем указываются: лица инициировавшее и разрешившее проведение таможенного досмотра, причины (мотив), по которым они посчитали целесообразным применение данной формы таможенного контроля.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра лицо, перемещающее товары через таможенную границу. Например, он указывает на место расположения площадки для таможенного досмотра и сообщает, что досмотр начнется через 20 минут. Транспортное средство размещается в указанном месте, где и проводится таможенный досмотр. В свою очередь участник ВЭД должен знать свои права и права сотрудников таможни, что является гарантией защиты его от незаконных действий должностных лиц таможенных органов.