Многоуровневая экономическая система ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ (стр. 12 )

 

Рисунок 3 – Формы объединения и укрупнения сельхозформирований

Определенный интерес представляет добровольное объединение крестьянских (фермерских) хозяйств Коксусского и Коспанского сельских округов Кербулакского района Алматинской области. Например, на базе к(ф)х «Зарина» Коксусского сельского округа организовано простое товарищество на основе договора о совместной деятельности участников земельных долей.

В зависимости от целей организуемых объединений, местоположения, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, удаленности от рынков сбыта производимой сельскохозяйственной продукции и поставляемых материально-технических ресурсов кооперативы могут быть производственными, обслуживающими, кредитными.

Отличительной особенностью производственных кооперативов является то, что крестьянские хозяйства коллективно используют землю и средства производства (в основном технику) и личным трудом участвуют в производстве. Это могут быть кооперативы по возделыванию кормовых культур, по организации использования пастбищ, по совместной обработке земли, по совместному владению и использованию сельскохозяйственной техники. Масштабы кооперирования малых сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств зависят от состояния их материально-технической базы, ресурсообеспеченности.

Для совместного производства крестьянские (фермерские) хозяйства могут создавать ассоциации, которые являются добровольным объединением по обеспечению определенных производственных, экономических интересов. Ассоциация обычно не является вышестоящим органом по отношению к входящим в нее самостоятельным членам. Она выполняет только те функции, которые добровольно делегируют ей участники. В функции Ассоциации могут входить: согласование между участниками общих действий по финансам, техническому развитию, производству; регулирование взаимоотношений между участниками.

Актуальным является кооперирование мелких товаропроизводителей на уровне сельского округа, особенно там, где не сохранилось сельскохозяйственное производство в форме крупного предприятия. На данных территориях следует организовывать местные кооперативы, объединяющие личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Местные (территориальные) потребительские кооперативы выполняют функции по заготовке сельскохозяйственной продукции, обеспечению членов кооператива кормами, молодняком животных, материально-техническими ресурсами, ветеринарное и зоотехническое обслуживание, машинно-тракторные и транспортные услуги.

Через местные сельскохозяйственные кооперативы либо напрямую крестьянские (фермерские) хозяйства наряду с другими сельхозтоваропроизводителями могут участвовать в создании вертикальных (районных, межрайонных, областных) интегрированных структур по переработке и сбыту продукции, агросервисному обслуживанию.

Формы участия фермеров в кооперации могут быть различными: от простого участия в деятельности на основе хозяйственных договоров, либо договоров о совместной деятельности (простое товарищество), до полного объединения собственности и потере ее натурально-вещественной формы при вложении части либо всего имущества в уставный капитал (фонд) кооператива, акционерного общества или других организаций и сохранения лишь прав косвенного управления собственностью.

Участие малых сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств республики в сельскохозяйственной кооперации и интеграционных процессах позволит им усилить свои производственные возможности, обрести стабильные рынки сбыта своей продукции, снизить реализационные расходы и потери, а в ряде случаев получить необходимое оборудование на определенных условиях, повысить соответственно доходность производства.

Важным при формировании кооперативов является определение условий их функционирования, т. е. как должны складываться отношения кооперирующихся субъектов. Эти отношения должны обеспечивать равные возможности получения выгод от совместного функционирования, соответственно должны выполняться и определенные обязательства субъектов по ведению деятельности кооператива. Кооператив (или «товарищество») будет функционировать эффективно при условии взаимной цепочки гарантий.

Гарантией выполнения взаимных обязательств является Учредительный договор и Устав кооператива. Учитывая, что кооператив создается в целях взаимовыгодного сочетания интересов товаропроизводителей в совместном производстве, необходимо формировать и определенную систему управления по обеспечению выполнения этих целей. Высшим органом управления должно быть общее собрание учредителей кооператива.

Решение проблемы укрупнения сельхозформирований возможно путем организации специализированных предприятий на основе развития межхозяйственной кооперации в отраслях животноводства
. В соответствии с Законом РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» определено, что «создание специализированных организаций» будет обеспечено государственным регулированием и поддержкой [2]. Сюда могут быть отнесены и специализированные откормочные предприятия. Выделение специализированных предприятий по откорму скота обеспечивает условия для организации покупки молодняка из хозяйств населения, т. к. здесь сосредоточено основное поголовье скота. Специализация, особенно внутриотраслевая в животноводстве, создает предпосылки укрупнения размеров производства, применения передовой технологии, рационального использования капитальных вложений. Кроме того, создание специализированных предприятий определяет возможность поставки скота на перерабатывающие предприятия крупными партиями.

Доведение сельхозформирований до оптимальных размеров, адекватных требованиям современного развития производительных сил требует определенного времени и на наш взгляд процесс этот должен проходить добровольным путем, при активной поддержке государства и частных инвестиций.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан. Основная часть. Ст.228-233.

2.Закон РК «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий (от 8.07.2005 г.)», №66-IIIЗРК.

А.Т. БИСЕКОВ, С. К.СУРАГАНОВА

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Эффективное развитие предпринимательством в АПК следует осуществлять с учетом следующих основных принципов:

- использование более гибкой системы приоритетов и расширение методов и форм государственной поддержки предпринимательства в аграрном секторе;

- обязательное определение и закрепление постоянного источника бюджетного финансирования системы поддержки всех видов предпринимательской деятельности в АПК на всех уровнях;

- открытость реализации государственной политики в области предпринимательства, стабильное использование конкурсных процедур распределения инновационных проектов и их исполнителей;

- ресурсов с участием представителей общественных объединений сельских предпринимателей;

Из подробного исследования состояния и проблем развития предпринимательства в АПК, взаимодействия науки и производства, практических и теоретических основ организации управления в предпринимательстве, выявлении особенностей деятельности малых и средних предприятии, можно сделать выводы, что государство, в первую очередь, должно обратить внимание на следующие основные направления:

- льготное налогоблажение, направленных на внедрение новых сельскохозяйственных технологий, финансирование исследований и разработок в АПК, применение некоторых видов нематериальных активов, которые обеспечивали бы наращивание объемов собственных и заказных исследований и разработок, приобретение новых объектов собственности на сельских территориях, использование методов эффективного введения агробизнеса;

- экономия времени и затрат необходимых на научные разработки, испытания и производство новых образцов в АПК;

- для повышения ответственности руководителей предприятии необходимо внедрение пакетного финансирования с проведением периодических оценок их деятельности, что привело бы к снижению нерациональных издержек в сельскохозяйственном производстве, связанных с необходимостью изыскания средств для финансирования отдельных видов расходов, не предусмотренных бюджетными программами;

- создание соответствующей инфраструктуры, охватывающая венчурные фонды, технологические парки, биржи, агрофирмы;

- в целях совершенствования структуры управления инициативами малых сельских предприятий необходимо проведение координационных работ по созданию правовых и финансовых условии для реализации их инициатив.

В настоящее время в развитии аграрной политики Казахстана основной движущей силой повышения инновационных инициатив малых и средних сельских предприятий должны стать акиматы местных, районных и областных уровней и общественные объединения сельских предпринимателей, задачей которых является создание условии повышения инициатив; привлечение инвестиций в сферу сельскохозяйственного производства.

На нынешнем этапе остается актуальной задача повышения экономической подготовки сельских предпринимателей. Проведенное исследование показало, что услуги по инвестиционному инновационному проектированию аграрного сектора развиты довольно слабо; бизнес-планы разрабатываются не качественно. Поэтому необходимо формирование системы обучения и подготовки кадров для предприятий на селе, в том числе менеджеров, маркетологов аграрных рынков, менеджеров проектов, руководителей малых сельскохозяйственных предприятий, повышение требований к профессии менеджера для венчурного предпринимательства, расширение масштабов подготовки специалистов для предпринимательской деятельности в АПК.

Для повышения конкуренции на рынке обучающих услуг, необходима разработка тендерного механизма подключения аграрных учебных заведений (государственных и негосударственных вузов, обучающих центров) к обучению, повышению квалификации и переквалификации представителей сельского предпринимательства за счет местных средств.

Существующая система статистического и информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства способствует искажению состояния аграрной сферы и для их устранения, нами предлагаются, следующие меры:

- для оценки технологического уровня основных фондов сельскохозяйственной отраслей необходимо проведение статистических обследований малых и средних предприятий и сферы агропромышленного комплекса;

- проведение инвентаризации отечественных информационных ресурсов, что позволит бы активизировать взаимодействие институтов/центров с целью повышения доступности и надежности информации для сельских предпринимателей;

- разработка системы информационного обеспечения АПК, что обеспечит предприятиям, занятым в данной сфере, доступ к системам информационного обслуживания, в частности, через льготы на приобретение соответствующего компьютерного оборудования, на найм и обучение специалистов сельскохозяйственных профилей, на приобретение нужной экономической и правовой информации по определенным сферам деятельности предпринимательства в АПК.

В агропромышленном комплексе республики основной задачей является увеличение производства продуктов питания, улучшение качества и их структуры путем диверсификации сельскохозяйственного производства, совершенствования существующей структуры производства и продуктов его переработки. Потребление основных продуктов питания населением республики все еще отстает от научно обоснованных медицинских норм.

Необходимо в республике восстановить дореформенный уровень потребления продуктов питания (1990 г.). Ориентиром в потреблении в ближайшие три года ( гг.) могут служить фактический уровень потребления по Казахстану за 1990 г, в гг. - рациональные нормы потребления, предлагаемые в России: по мясу и мясопродуктам в пересчете на мясо - 81 кг на душу населения в год, молоку и молокопродуктам в пересчете на молоко - 392 кг, яйцам и яйцепродуктам - 298 шт., сахару - 41кг, маслу растительному - 13,6 кг, картофелю - 120 кг, овощам - 145 кг, фруктам и ягодам - 76 кг, хлебным продуктам - 107 кг, а после 2015 г. - развитых государств мира (США).

Сопоставление рациональных норм потребления, предлагаемых Российской Федерацией, с нормами потребления, которые были рекомендованы Академией медицинских наук СССР, показывает, что они по своим величинам почти одинаковые. По нашему мнению эти нормы могут быть применены для условий Республики Казахстан.

В настоящее время в республике в связи с ростом уровня жизни, доходов населения наблюдается тенденция увеличения спроса на пищевые продукты. Среднедушевое потребление продовольствия в динамике постепенно увеличивается, не завися от колебаний внутреннего предложения, покрывая недостаток питания за счет импорта. Такое положение приводит к тому, что потребляется продуктов питания больше, чем производится. Притом Казахстан импортирует не только продукции переработки, но и сырье. При этом наблюдается тенденция роста объема импорта. Следует отметить, что в основном сохраняется тенденция абсолютного роста импорта продукции переработки животноводческого сырья.

Несмотря на положительные тенденции, отечественное производство не удовлетворяет потребности населения как на животноводческие продукты, так и на продукты их переработки, существует ряд следующих проблем, которые необходимо решать:

·  низкая конкурентоспособность животноводческой продукции – невысокая продуктивность животных как в сельскохозяйственных формированиях, так и домашнем хозяйстве (низкие надои молока – чуть более 2 тыс. л на корову и низкое качество продукции, развитые государства надаивают 6 тыс. л и больше), практически около 90 % молока производят домашние хозяйства, которые не располагают необходимой материально-технической базой, ветеринарной и зоотехнической службой для изготовления качественной продукцией; высокая себестоимость сельскохозяйственной продукции, высокая цена реализации;

·  низкий уровень селекционно-племенной работы, низкий охват искусственным осеменением, недостаточное финансирование этих мероприятий, численность племенных животных увеличивается ежегодно в среднем на 25-30%, в то же время удельный вес их в стаде остается невысоким. По состоянию на 1 января 2008 года зарегистрировано 500 племенных хозяйств, по сравнению с 2007 г. они увеличились на 8,5%. Структура их представлена так: в скотоводстве – 36%, овцеводстве - 31%, в коневодстве – 18,6%, свиноводстве – 4,8% [1];

·  недостаток оборотных средств, дороговизна банковских кредитов, недостаточен объем субсидирования, низкий объем выделяемых из местных бюджетов средств;

·  примитивная и устаревшая технология производства и переработки продукции и морально изношенная техника, низкий уровень механизации и автоматизации процессов производства и переработки мяса и молока. В настоящее время наблюдается невысокая доля промышленной переработки мяса и молока, она в 2007 г. составляла соответственно 10 % и 17 %, в перерабатывающих предприятиях износ технологического оборудования составляет 50%;

·  отсутствие связь между всеми технологическими звеньями воспроизводственного процесса, товаропроизводители, расположенные в глубинных селах, оторваны от рынков сбыта, их сырье из-за высоких транспортных издержек не востребованы;

·  высокая доля импорта мясной и молочной продукции на внутреннем рынке – соответственно более 20% (200 тыс. т) и 6% (340 тыс. т) и низкая доля экспорта мясной и молочной продукции на внешнем рынке – соответственно меньше 1% (0,2 тыс. т) и 84 тыс. т [2] ;

·  недостаточно развиты крупное предпринимательство, около 90% животноводческой продукции производится в домашних хозяйствах, где содержится низкопородный и малопродуктивный скот;

·  недостаточно развита кормовая база, низок сервисное обслуживания по переработке, сбыту и реализации животноводческой продукции;

·  не полностью обеспечиваются потребности населения в животноводческих продуктах, наблюдается тенденция увеличения импорта переработанной продукции животноводства. Наибольший рост импорта приходится на мясо птицы (около 70%), что объясняется высокой себестоимостью казахстанской курицы и демпинговых цены на импортную курицу (мясо птицы импортировалось по цене 0,43 долл. США (около 60 тенге за 1 кг), с учетом НДС, таможенных пошлин, транспортных расходов мясо стоит 100 тенге за 1 кг, тогда как в республике – 300-400 тенге за 1 кг). Наблюдается рост импорта говядины, что также объясняется ее высокой себестоимостью в республике.

По нашему мнению, для решения перечисленных проблем в отрасли животноводства необходимо использовать следующие меры и механизмы достижения эффективности продовольствен­ного ресурса страны за счет диверсификации животноводства и пищевой промышленности:

·  должно быть усилено стимулирование товаропроизводителей по росту производства и переработки продукции животноводства, где важно в ближайшее время поднять продуктивность ферм, производить продукцию на внешний рынок, где имеется устойчивый спрос, с низкой себестоимостью и высокого качества в соответствии с мировыми стандартами,;

·  необходимо стимулирование формирования специализированных хо­зяйств со средним и крупнотоварным производством, обеспечивающих предприятия переработки в стабильных поставках качественного сырья, отвечающих мировым стандартам путем субсидий, лизинга, льготного кредитования;

·  повышение генетического потенциала животных путем определения перечня приоритетных его пород с высоким генетическим потенциалом по продуктивности, проведение крупномасштабных селекционно-племенных работ по созданию высокопродуктивных пород для условий республики, увеличению удельного веса племенных животных путем закупа из зарубежных стран (к 2010г. до 15-20% в стаде), повышение племенных и продуктивных качеств молочного скота;

·  разведение помесного типа молочного скота Казахстана путем массового осеменения местных коров семенем улучшающих – голштино-фризской черно-пестрой, голштино-фризской красно-пестрой и швицкой породам американской селекции, создание дополнительных пунктов искусственного осеменения животных;

·  развитие сбалансированной по питательным веществам кормовой базы, удешевление стоимости комбикормов путем их субсидирования, особенно в птицеводстве;

·  повышение технической оснащенности производства и переработки продукции животноводства, модернизация процессов производства животноводческой продукции специализированных хозяйств по программе лизинга технологического оборудования и специальной техники;

·  улучшение условии и стимулирования финансирования по организации заготовительно-сбытовых пунктов по реализации сырья и готовой продукции, создание сети заготовительно-сбытовых кооперативов с целью интеграции и объединения сельскохозяйственных формирований, домашних хозяйств и перерабатывающих предприятий для совместной деятельности по заготовке, хранению и реализации различных видов сельхозпродукции;

·  регулирование структуры продовольственных ресурсов и экспорта-импорта продовольственных товаров, где должны быть установлены размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов, постоянно проводить мониторинг цен на пищевые продукты и при их повышении своевременно принимать необходимые решения;

·  проведение системы защиты внутреннего продовольственного рынка и экономических интересов отечественных товаропроизводителей, вступление Казахстана в ВТО, что расширить объем импорта;

·  обеспечение животноводства высококвалифицированными специали­стами и кадрами массовых профессий, специалистами среднего и высшего персонала.

Механизм реализации мероприятийпредполагает разработку прогноз­ного баланса спроса и предложения мяса и молока в целях оптимального планирования структуры производства и потребления.

При расчете основных индикаторов про­изводства и переработки мяса и мясных продуктов на гг. нами приняты ежегодный темп прироста населения (1,2%), средний темп роста валовой продукции (4,0%); и поставлена задача довести переработанную продукцию до 15 и 20% от уровня вало­вого производства, (составляет не более 10%). Как видно из данных таблицы 18 за гг. общий объем потребления мяса мясных продуктов, в том числе в расчете на 1 чел. имеет определенный рост и ежегодный темп роста составляет 2% [2,3] .

На 2011 год ожидается увеличение объемов производства мяса и мясной продукции, при этом темп увеличения валовой продукции опережает темп роста объемов по­требления, тогда как в гг. и 2006–2007 гг. было наоборот, увеличивается общий объем переработанной продукции, объем импорта стабилизируется - на уровне 222 тыс. и с 2012 г. объем импорта мяса будет постепенно снижаться.

Однако, в перспективе объемы производства мяса не будут полностью удовлетворять потребность населения, наложение современного темпа роста валовой продукции на перспективный уровень не будет способствовать удовлетворению спроса населения на мясо, уровень удовлетворения населения мясом и мясной продукцией не будет превышать 81%, будут наблюдаться недостаточные объемы производства и переработки; сохранение большой доли импорта (до 20%) как в виде сырья, так и в переработанном виде; ограничена экспортная возможность мяса (только в виде сырого мяса в небольшом объеме).

При расчете основных индикаторов производства и переработки молока на 2009–2011гг. нами приняты ежегодный темп прироста населения (1,2%); среднегодовые темп роста поголовья на уровне (1,4%), продуктивности на плановом уровне за 2006–2008гг. (6,8%) и поставлена задача довести удельный вес переработанной продукции довести до 25% от уровня валового производства, тогда как в настоящее время он составляет не более 17%).

По данным МСХ РК, к 2011г. 60% молока будет перерабатываться в республике и около 20% от переработанной продукции будет экспортироваться (за 2006–2007гг. около 8%), остальная часть будет применяется для внутренних нужд. Общий объем потребления молока, в том числе в расчете на 1 человека имеет за анализируемый период определенный рост, однако объем производства молока не полностью удовлетворяет потребность населения и в перспективе сохраняется эта ситуация.

Как видно из данных таблиц 18 и 19 темп увеличения валовой продукции опережает темп роста объемов потребления, увеличение общего объема переработанной продукции и объем импорта по годам снижается и к 2011г. равняется нулю.

Низкие продуктивные и племенные качества коров и низкий удельный вес специализированных хозяйств и предприятий по переработке продукции, в перспективе уровень не способствует полному удовлетворению спроса населения на молоко [3].

Таким образом, предпринимательство в АПК может развиваться по следующим направлениям:

- развитие несельскохозяйственного сектора в сельской местности путем

целевых программ финансирования;

- расширение переработки сельскохозяйственного сырья в местах его производства;

совершенствование структуры посевных площадей с учетом зональных

особенностей и повышения плодородия пашни;

- структурные преобразования, касающиеся категорий сельских товаропроизводителей и соотношения отраслей растениеводства
и животноводства.

Однако, структурные преобразования потребуют значительных инвестиционных вложений для создания крупнотоварного сельскохозяйственного производства [4,5].

Вступая же в ВТО с мелкотоварным производством в формах хозяйств населения и крестьянских (фермерских) хозяйств республики останется экспортером сырьевых ресурсов, где направлением же всех преобразований остается удовлетворение в продуктах питания населения республики по НОНП.

Также проведены расчеты по потребности в трудовых, материальных и финансовых ресурсах на гг. (таблица 20), где развитие АПК можно разделить на три этапа:

Первый этап (2009 г.) – формирование инфраструктуры и отработка процессов функционирования региональных технопарков, бизнес-инкубаторов и сопутствующих структур, сбор, анализ, отбор и развитие инновационных заявленных проектов, в регионе, налаживание сотрудничества с потенциальными разработчиками инновационных идей для их генерирования;

Второй этап (2010 г.) - наращивание научно-технического, инновационного и производственного потенциала в соответствие с особенностями экономики региона, развитие малого инновационного бизнеса за счет создания новых инновационных предприятий, обеспечение лучших условий ведения хозяйственной деятельности для малых с/х предприятий-производителей, развитие инновационных производств в регионе за счет наполнения реализуемыми инновационными проектами, формирование кластера, модернизация действующих производств посредством коммерциализации отечественных научных разработок и трансферта перспективных зарубежных технологий, совершенствование налогооблагаемой базы, повышение квалификации проектных инновационных менеджеров, рост экспорта и диверсификация казахстанской продукции, создание новых рабочих мест в высокотехнологичных предприятиях.

Третьи этап (2011 г.) - создание условий для производства конкурентных видов продукции в регионах и роста экспорта, развитие малого и среднего инновационного предпринимательства, развитие цепочки добавленных стоимостей и прогрессивные сдвиги в структуре валового регионального продукта в направлении увеличения производства высокотехнологичной продукции, привлечение ресурсов.

На данном этапе ( гг.) для эффективного развития предпринимательства требуется – 533,0- 564,0 тыс. чел. (трудовых ресурсов); материальных ресурсов – 924,3-1603,1 млрд. тенге; объем господдержки (финансовых ресурсов) – 98,7-259,2 млрд. тенге.

Ожидаемые результаты от реализации предлагаемых меры по повышению эффективности предпринимательства в АПК предусматривают увеличение затрат товаропроизводителей к 2011 году на производство в целом в 1,35 раза, совокупный доход сельхозтоваропроизводителей увеличится в 1,5 раза, а доходы хозяйств – в 2,41, рентабельность производства продукции сельского хозяйства останется на уровне 29,4 %, с ростом доходности отрасли в 2011 году ожидается рост уплаты налогов в бюджет по сравнению с уровнем 2008 года в 1,35 раза.

Список литературы

1. Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агентство РК по статис-тике. – 2008. –С. 558.

2. Казахстан сегодня. Астана: Агентсво РК по статистике. – 2008. – С.95.

3. , Пушкина создания интегрированных формирований в молочном подкомплексе АПК // Достижения науки и техники АПК. – 2006. – № 2. – С. 16-17.

4, Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации: послание Президента Республики Назарбаева народу Казахстана. – Астана. – 2005

5. Концепция устойчивого развития АПК Казахстана на годы

Государственное регулирование транспортировки нефти

Амбициозные задачи стоят перед Казахстаном: вступление в ВТО, вхождение в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира в условиях, когда мировой спрос на энергию и в будущем будет удовлетворяться за счет широкого спектра энергоносителей: нефть и газ останутся основными источниками энергии. При этом надежные и доступные поставки достаточных объемов энергоносителей являются неотъемлемым условием экономического развития. Ожидается, что мировой спрос на нефть с 2005 по 2030 гг. увеличится приблизительно на 35%, увеличение спроса на энергию почти на 50% будет происходить, в основном, за счет стран с развивающейся экономикой и растущими доходами населения, транспорт останется главным фактором формирования спроса на нефть, а нефтегазовый сектор - главным стратегическим ресурсом развития казахстанской экономики [1].

Экспертами прогнозируется, что в ближайшем будущем Казахстан может войти в «десятку» ведущих нефтедобывающих стран, встав вровень с Кувейтом. Рост объемов производства казахстанской нефти связывается с двумя факторами. Во-первых, это обусловлено значительным увеличением притока иностранного капитала, в особенности, прямых иностранных инвестиций в нефтедобывающую отрасль. Во-вторых, существенное влияние на ситуацию в нефтяном секторе казахстанской экономики оказывает благоприятная конъюнктура мировых рынков углеводородного сырья [2]. Отметим, что одним из важнейших аспектов процесса экономических реформ в Казахстане было создание благоприятного инвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов, который является одним из самых привлекательных не только в странах СНГ, но и среди государств Центральной и Восточной Европы и стран Балтии. Вместе с тем рост добычи нефти в Казахстане происходит несколько медленнее, чем перво­начально планировалось, прежде всего, из-за трудностей эксплуатационной разработки Кашаганского и Тенгизского месторождений. Однако эти задержки не должны существенным образом сказаться на долгосрочных целях развития казахстанского нефтегазового комплекса и будут компенсированы в течение годов.

Интересы устойчивого роста нефтегазовой отрасли, а также всей экономики страны требуют опережающего развития инфраструктуры магистральных нефтепроводов
. С началом добычи ранней нефти в казахстанском секторе Каспийского шельфа возникает необходимость своевременной реализации проектов создания надежной и экономически эффективной нефтетранспортной инфраструктуры, обеспечивающей беспрепятственный экспорт нефти и газа из Казахстана.

Глобализация экономических процессов обусловливает необходимость организации международных транспортных коридоров для взаимовыгодной торговли между странами, обеспечивая всем государствам, субъектам доступа к мировым транспортным коммуникациям. Для Казахстана исключительно важно войти в уже сложившуюся и отработанную систему перевозок в качестве незаменимого звена.

Цель развития транспортного комплекса заключается в эффективной доставке отечественных экспортных товаров на внешний рынок и оказании широкого набора транспортных услуг их пользователям.

Ранее, использование магистрального трубопроводного транспорта являлось предметом государственной монополии и не нуждалось в специальном правовом регулировании, поскольку был только один вид права собственности на них – государственная собственность. С развитием рыночных отношений в Республике Казахстан, осуществлением процедуры разгосударствления собственности возникла необходимость в специальном правовом регулировании использования магистральных трубопроводов.

Правовое регулирование магистрального трубопроводного транспорта в РК осуществляется в соответствии с положениями главы 8 Закона РК от 01.01.01 года № 000 «О нефти» и некоторыми подзаконными нормативными правовыми актами. Вместе с тем ряд вопросов в отношении магистрального трубопроводного транспорта остается не урегулированным в законодательстве РК.

Международный опыт свидетельствует о том, что такой вид общественных отношений, как использование магистрального трубопроводного транспорта обычно регулируется отдельным нормативным правовым актом или в отдельном международном соглашении, в случае если он проходит по территории нескольких государств. Специальные законы приняты в Англии, Франции, Германии и ряде других государств. Не обошли данный вопрос стороной и страны СНГ. В 2001 году Межгосударственная Ассамблея стран – участников СНГ приняла текст Модельного закона «О трубопроводном транспорте». С учетом положений Модельного закона в Российской Федерации разрабатывается законопроект «О магистральном трубопроводном транспорте», в котором будет разрешен комплекс вопросов, касающихся правового регулирования магистрального трубопроводного транспорта. В Республике Беларусь 9 января 2002 года принят Закон «О магистральном трубопроводном транспорте». По нашему мнению, в Республике Казахстан также назрела необходимость принятия отдельного Закона «О магистральном трубопроводном транспорте». Необходимость принятия законопроекта обусловлена расширением сети магистральных трубопроводов в республике, увеличением количества экспортных маршрутов по транспортировке углеводородов и неурегулированностью отдельных вопросов эксплуатации магистральных трубопроводов законодательством РК[3].

В долгосрочной перспективе меры законопроекта будут способствовать внедрению новых технических решений, обеспечивающих повышение эффективности, надежности, технического уровня, созданию и освоению новых технологий и техники в трубопроводном транспорте, поскольку основным принципом деятельности в области магистрального трубопровода, закрепленным в законопроекте является использование эффективных технологий при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции и ликвидации магистрального трубопровода. Это также способствует сохранению/увеличению объемов транспортировки и грузооборота нефти, развитию существующей системы магистральных нефтепроводов и участию в строительстве и эксплуатации новых нефтепроводов, что повлечет увеличение объема инвестиций в данную отрасль, а также косвенно повлияет на рост промышленного производства и увеличение объемов экспорта по соответствующему виду продукции (нефтепроводы, газопроводы, нефтепродуктоводы). Данные меры в совокупности повлекут рост ВВП, что даст положительный эффект на уровень доходов населения. Расчеты показали влияние изменения ВВП на душу населения на уровень доходов населения, т. е. при изменении ВВП на душу населения на 1%, уровень доходов изменится на 1,15% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

С введением законопроекта, регулирующим общественные отношения, возникающие при строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации магистрального трубопровода, направленные на обеспечение эффективной, надежной и безопасной эксплуатации магистрального трубопровода, влияние на ВВП окажут следующие факторы:

- обеспечение устойчивых каналов поставок энергоресурсов республики на мировые рынки посредством создания новой и расширения существующей внутренней и экспортной транспортной инфраструктуры. При увеличении внешнеторгового экспорта Республики Казахстан на 1% посредством создания новой и расширения существующей внутренней и экспортной транспортной инфраструктуры энергоресурсов в прямой зависимости и при прочих равных условиях, ВВП увеличится на 0,46%;

- увеличение доли добычи сырой нефти, попутного и природного газа. При увеличении доли добычи сырой нефти и природного газа в общем объеме промышленной продукции (товаров, услуг) по видам экономической деятельности на 1% рост ВВП составит 0,16%;

- сокращение экономического ущерба, причиненного незаконными врезками в магистральные нефтепроводы. Экономический ущерб в период годы, причиненный незаконными врезками в магистральные нефтепроводы АО «КазТрансОйл», ТОО «Казахстанско-Китайский Трубопровод» и АО «Северо-западная трубопроводная компания «МунайТас», магистрального нефтепровода «Кенкияк-Атырау», составил – 94,3 млн. тенге;

- обеспечение приоритетного права участия государства в размере не менее пятидесяти одного процента в проектах вновь создаваемых магистральных трубопроводов, что позволит контролировать использование имущества, определение объема дивидендов, рекомендуемого для голосования в органах управления этих предприятий. Такое участие государства в проектах вновь создаваемых магистральных трубопроводов позволит сократить уровень ненаблюдаемой экономики в сфере транспортировки продукции по магистральным трубопроводам;

- сокращение уровня ненаблюдаемой экономики в сфере транспортировки продукции по магистральным трубопроводам. Государственный контроль в области магистрального трубопровода, обеспечение эффективной, надежной и безопасной эксплуатации магистрального трубопровода будет способствовать сокращению уровня ненаблюдаемого сектора в промышленности, в т. ч. в сфере добычи сырой нефти, попутного и природного газа, что положительно отразится на объеме ВВП. Так, расчеты показали, что сокращение уровня ненаблюдаемой экономики в промышленности на 1% приведет к увеличению удельного веса промышленности в ВВП на 0,05%.