Многоуровневая экономическая система ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ (стр. 23 )

Внешний, или профессиональный, рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами и предприятиями и представляют собой систему социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он отличается первичным распределением работников по сферам приложения труда и их движению между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу.

Если взять, к примеру, услуги врачей или инженеров-механиков, то покупатели и продавцы данной категории труда ищут друг друга по всей стране, и поэтому такого рода рынок следовало бы назвать национальным рынком труда. Если же продавцы и покупатели ищут друг друга лишь локально..., то такой рынок труда можно назвать местным" [1, с. 32]. И далее: "В тех случаях, когда формальный ряд правил и процедур, а также ограничений показывает, как надо строить отношения в сфере найма внутри фирмы, принято считать, что речь идет о внутреннем рынке труда" [1, с. 33].

Теория и практика функционирования рыночной экономики показывает, что формирование чисто конкурентного рынка труда без вмешательства государства невозможно. Любая страна без государственного вмешательства не может идти вперед и развиваться, тем более такое социально ориентированное государство, как Республика Казахстан. "Наша стратегия здорового экономического роста основывается на сильной рыночной экономике, активной роли государства. Государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка" [2].

Государство через свои представительства, а не сам рынок, ориентирует рыночную экономику на интересы своих граждан и придает ей статус социально ориентированной. "Это наглядно проявляется в характере функционирования рынка труда как динамичной системы, в которой участвуют работодатели и работники, а государство устанавливает определенное правило их взаимодействия. Оно же в той или иной степени влияет на основные компоненты рынка труда: на спрос и предложение рабочей силы, ее стоимость и цену; на конкуренцию между работодателями за рабочую силу более высокого качества, между работниками за рабочее место, между работодателями и работниками — по поводу размера заработной платы, условий труда и т. п." [3].

Основные принципы механизма регулирования рынка труда тесно связаны и зависят от текущих и долгосрочных приоритетов социально-экономического развития страны. В случае, если экономический рост государства и целевая установка его развития ориентированы на саморегулирующиеся рыночные механизмы, стремление получения выгоды, прибыли, то можно утверждать, что в основу регулирования рынка труда заложен принцип экономической эффективности. В данном случае регулирующая роль на рынке труда состоит в том, чтобы в наибольшей степени способствовать заключению между субъектами рынка труда максимального количества добровольных и взаимовыгодных сделок. И если рынок будет успешно способствовать заключению таких взаимовыгодных сделок, то в результате возникают условия эффективности по Парето (или экономической эффективности).

Регулирующая роль государства в целях реализации данного принципа заключается в создании соответствующей среды, способствующей заключению этих соглашений. В этой связи следует отметить, что основным фактором, способствующим заключению таких соглашений, должно быть создание достаточно развитой конкурентной среды как среди работодателей, так и среди наемных работников. Принцип равной конкуренции предполагает со стороны государства организацию достаточно развитой системы образования, подготовки и переподготовки кадров для наемных работников и создание конкурентной, равной среды среди работодателей.

Однако рыночная экономика не лишена серьезных недостатков, одним из которых является игнорирование социального фактора. С особой остротой это проявляется на рынке труда. В отличие от товарных рынков на данном рынке преобладающими во многих случаях являются неденежные факторы: условия работы, морально-психологический климат в коллективе, меры морального поощрения и т. д.

Рыночный принцип представляется приемлемым только тогда, когда конкуренция подчиняется определенным проявлением, а экономическое поведение вписывается в рамки установленных обществом правовых норм, обеспечивающих гарантии соблюдения социальной справедливости. В основу механизма регулирования рынка труда должен быть заложен, наряду с экономическим, и принцип социальной ориентации.

Как и во многих странах мира в Казахстане имеются определенные диспропорции в уровне развития его регионов. Различные природно-климатические, социально - экономические условия развития регионов предопределили различия в уровне занятости населения и особенностях функционирования регионального рынка труда. Если уровень официальной безработицы в северных регионах Казахстана колебался, иногда, в пределах 1- 2%, то в южных - 2-3%. Средний уровень заработной платы в северных, промышленно развитых регионах в 2-3 раза выше, чем в южных, аграрно-индустриальных регионах. И это предопределяет отражения в механизме регулирования рынка труда принципа региональности.

Рынок труда - особо специфическая сфера рыночной экономики. В ней особую роль играют социальные, демографические факторы. Спрос и предложение на рынке труда, стоимость рабочей силы во многом определяются и формируются полом, возрастом, социальным положением, как работодателя, так и наемного работника. В процессе радикальных экономических преобразований, произошедших в Казахстане, "молодое поколение... лучше адаптировалось к новой системе ценностей" [2]. Оно полнее и глубже воспринимает стоимостные факторы рынка труда. Старшее же, в силу своего менталитета, а также физиологических возможностей, в большей мере ориентировано на "социалистические" механизмы регулирования труда. В связи с изложенным следует особо выделить принцип, отражающий демографический фактор.

Механизм регулирования рынка труда должен исходить из принципа комплексности, системности селекции. Достаточно хороший эффект в регулировании рынка труда может быть получен, если государственные органы будут действовать системно и комплексно. При отсутствии такой селективной политики государственные органы будут обречены на систематическое "тушение пожаров" при незапланированных массовых высвобождениях. Данный принцип предполагает, что на основе анализа всего комплекса направлений социально-экономического развития страны, а также текущей ситуации необходима разработка соответствующих программ по регулированию рынка труда.

В условиях социальной ориентации рыночных преобразований, демократизации общества отдельные положения механизма регулирования рынка труда должны быть согласованы и заложены в трехсторонних соглашениях между государством, работодателями и наемными работниками. И этот принцип - принцип трипартизма позволит более весомо осуществить социальные преобразования в механизме регулирования рынка труда.

Изучение теории и практики регулирования рынка труда в различных странах показывает, что содержательными компонентами механизма регулирования рынка труда являются: первое — выработка основных направлений государственного регулирования рынка труда, и второе — выбор соответствующих им основных рычагов и инструментов регулирования.

Регулирование рынка труда и государственный контроль над ним проявляется в основном через такие индикаторы как уровень безработицы и ее длительность. Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это различные государственные программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку безработных, высвобождаемых работников и потенциально желающих сменить место работы; в-третьих, программы общественных работ для безработных граждан; в-четвертых, программы, направленные на социальную помощь безработным (выдачу пособий по безработице).

Основными инструментами механизма регулирования рынка труда в узком смысле являются нормативные, законодательные или коллективно-договорные акты, которыми руководствуются социальные партнеры при реализации политики занятости. В широком контексте этот механизм охватывает спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда. Регулирование осуществляется через систему трудоустройства, включающую широкую сеть бюро занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающих переподготовку кадров, и т. п. Все эти составляющие рыночного механизма регулирования рынка труда в разных странах находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий, функций рынка труда и их влияния на социально-структурные изменения в обществе» [4, с. 91].

Необходимо отметить, что механизм регулирования рынка труда не может функционировать без совершенной системы страхования от безработицы. Обоснованность наличия в механизме регулирования рынка труда системы страхования от безработицы обусловлена, прежде всего, тем, что рыночная экономика, в отличие от плановой (централизованно регулируемой), имеет такие особенности, как возникновение в ней неполной занятости - безработицы. Объективный характер возникновения безработицы стал основной причиной создания во многих государствах систем управления данным видом социального риска. Страхование от безработицы является органическим и центральным блоком механизма регулирования рынка труда. Данный блок проявляет свою активность на рынке труда не только в кризисные периоды, но и во времена экономического подъема. В частности, такое направление, как подготовка и переподготовка кадров в системе страхования от безработицы, выполняет важнейшую роль в снижении ее длительности.

Значительное влияние на регулирование рынка груда и занятость оказывают мотивационно-психологические факторы, которые в современных условиях приобретают все большее влияние с развитием системы управления человеческими ресурсами на корпоративном уровне. Взаимосвязь регулирования рынка труда на национальном и международном уровне и обеспечения эффективной занятости человеческих ресурсов на корпоративном уровне через призму мотивационно-психологического фактора еще недостаточно полно раскрыта. В то же время взаимодействие корпоративных подразделений по управлению человеческими ресурсами с рекрутинговыми агентствами и, в частности, государственными службами занятости будет все более углубляться на основе не только выявления соответствия профессий, возраста, пола и т. д., но и индивидуальных характеристик работников, их мотивации и психологии. Определенный склад ума, язык, культура, коммуникативные способности, готовность принятия решений, умение излагать мысли письменно, физическое здоровье (возможность прохождения длинных дистанций, поднятия тяжестей) и другие ресурсы человека будут приобретать все большее значение при приеме на работу не только на корпоративном, но и на региональном, национальном, международном и глобальном уровнях.

Основными блоками механизма регулирования рынка труда являются правовой, финансовый, экономический, социальный, организационно-институциональный (инфраструктурный), мотивационный блоки, блок страхования от безработицы. Блок-схема показывает основные структурные блоки, звенья механизма регулирования рынка труда, присущие многим развитым странам с рыночной экономикой. По своему содержанию они имеют довольно стандартный набор рычагов и инструментов.

Правовой блок базируется в основном на международных Конвенциях и рекомендациях МОТ, различных законодательных и нормативных актах внутри страны, имеющих как непосредственное влияние на рынок труда и занятости (законы о труде, о занятости населения, об охране труда и др.), так и опосредованное (налоговое, таможенное законодательство и т. д.).

Экономический блок включает меры по стимулированию создания дополнительных рабочих мест, льготное налогообложение, изменение подоходного налога, социального налога, различные штрафы и пени за нарушение условий по охране труда и за несвоевременность перечислений соответствующих взносов, а также максимальная продолжительность рабочего дня, минимальная продолжительность трудового отпуска, сокрытие свободных рабочих мест и т. д.

Социальный блок предусматривает активное участие наемных работников в этом процессе. В рыночной экономике это реализуется в заключении различных договоров и трехсторонних соглашений на разных уровнях.

Организационно-институциональный блок включает в себя различные институты, обеспечивающие его функционирование и регулирование - различные службы занятости, биржи труда, пункты юридической консультации в области трудовых отношений, их кадровое, методическое, информационное обеспечение и т. д.

Основными направлениями служб занятости, бирж труда являются:

·  регистрация безработных;

·  регистрация вакантных мест;

·  трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

·  изучение конъюнктура рынка" href="/text/category/kontzyunktura__kontzyunktura_rinka/" rel="bookmark">конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

·  тестирование лиц, желающих получить работу;

·  профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

·  выплата пособий.

На современном этапе со стремительным развитием во многих странах мира Системы Управления Человеческими Ресурсами особое значение в контексте регулирования рынка труда и обеспечения эффективной занятости на корпоративном уровне имеет организация в Республике Казахстан таких организационных формирований, как общества, ассоциации, союзы по управлению человеческими ресурсами. Например, Society Human Resource Management в США играет значительную роль в распространении передового опыта в области найма, подготовки и переподготовки рабочей силы, оценки производительности и оплаты труда и т. д. В этой связи, исходя из мирового опыта, возникает объективная необходимость отразить в Концепции регулирования рынка труда и занятости человеческих ресурсов Казахстана положения о развитии и государственной поддержке развития подобных обществ.

Мотивационно-психологический блок в механизме регулирования рынка труда и, прежде всего, занятости является достаточно специфическим блоком. Его основным инструментом является учет соответствующих психологических особенностей эффективного включения рабочей силы в трудовой процесс.

Из представленных выше блоков механизма регулирования рынка труда и занятости правовой блок является стержневым. Именно он, в форме различных нормативно-правовых документов, актов, программ и т. д. осуществляет регуляторные функции регулирования. На его основе приводятся в действие и включаются в процесс регулирования другие блоки.

Раскрывая проблемы безработицы, необходимо отметить, что она тесно связана с производительностью труда. Тесная взаимосвязь безработицы или занятости населения с производительностью труда подтверждается на примере многих экономически развитых стран и особенно стран с переходной экономикой, где замедление темпов роста ВВП и промышленного производства вызвало снижение занятости и рост безработицы.

Анализ данных по Республике Казахстан подтверждает эту зависимость. В частности, анализ показывает определенные положительные тенденции прироста ВВП и увеличения занятости населения или снижения безработицы.

В Республике Казахстан тенденции изменения ВВП и численности занятой рабочей силы почти совпадали друг с другом. Как показали расчеты, теснота положительной корреляционной зависимости между ними достаточно высока и равна 0,83 и повышение на 1% занятости рабочей силы, было связано увеличением ВВП на 1,9%.

Подробное исследование развитие рынка труда показывает, что механизм регулирования рынка труда - это достаточно гибкая система различных рычагов и инструментов правового, финансового, экономического, социального, организационно - институционального, мотивационно-психологического порядка, обеспечивающих достаточно полное и эффективное использование человеческих ресурсов в реализации определенных целей социально-экономического развития страны и конкретной личности.

Cписок литературы

1.  Ehrenberg Ronald. Smith Robert. Modern Labor Economics: Theory and Public Policy. Seventh Edition. Harper Collins College Publisher. 2000

2.  .. Послание Президента страны народу Казахстана. — //Казахстанская правда, 11 октября 1997 г. - С.7-9

3.  Реформирование оплаты труда — проблема неотложная //Человек и труд.- 1996.-№ 11.-С.83

4.  4.Калинина: "Управление рынком труда в нестабильной экономике". //Проблемы теории и практики управления№6. - С. 90-94

Хабаршы № 3∙ 2011 Вестник

Қаржы Финансы

Н. Кучукова

ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

КАЗАХСТАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Глава нашего государства Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» определил Стратегию развития Казахстана на ближайшие десять лет. Ключевой основой устойчивого развития страны должна стать ускоренная диверсификация и повышение конкурентоспособности национальной экономики. Важнейшей задачей при этом является комплексный рост производительности труда, поскольку по этому показателю Казахстан пока отстает от развитых стран мира. Так, если один работник у нас производит в год продукции на 17 тыс. дол., то в развитых странах – 90 тысяч долларов. Добиться повышения производительности труда можно с помощью активного внедрения инноваций во всех сферах экономики. Именно поэтому по поручению Главы нашего государства Правительство разработало Государственную программу форсированного индустриально-инновационного развития и детальную Карту индустриализации страны.

Безусловно, для реализации данной Программы потребуются колоссальные финансовые ресурсы, поэтому поиск источников финансирования и механизмов экономического стимулирования индустриально-инновационного развития Казахстана является актуальной проблемой.

С 1 января 2010 года в Казахстане началась реализация пятилетки форсированного индустриально-инновационного развития страны. Почему же столь важно форсировать эти процессы? Дело в том, что Казахстан не смог до сих пор преодолеть сырьевую направленность экономики. Несмотря на то, что с момента принятия Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана на годы прошло уже более 6 лет, тем не менее, в стране продолжает иметь место рост сырьевой ориентации экономики. К сожалению, в настоящее время продажа сырья и продукции первых переделов составляет 90,0% всего экспорта страны. Это опасно, поскольку в случае резкого падения цен на сырьевые ресурсы страна будет испытывать серьезные финансовые трудности из-за сокращения экспортной выручки, снижения темпов роста ВВП и доходов государственного бюджета. Все это может спровоцировать сокращение финансирования социальных расходов государства. Чтобы этого не случилось, в предстоящей пятилетней программе главное внимание будет уделено развитию нескольких приоритетных отраслей: агропромышленного комплекса, строительной индустрии, нефтепереработке, металлургии, нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химической промышленности, энергетики, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры, машиностроения, туристической деятельности. В программу пятилетнего развития включено свыше 100 проектов по указанным отраслям. Это в основном проекты, связанные с модернизацией и техническим перевооружением действующих и строительством новых мощностей и объектов, в том числе инфраструктурных.

Важно полностью модернизировать промышленное производство в стране, поскольку по уровню затрат электроэнергии на 1 долл. ВВП, а также по производительности труда в отраслях экономики мы отстаем от некоторых индустриально развитых стран более чем в 7-10 раз.

Наряду с этим, высока степень износа оборудования в отраслях, не связанных с добычей нефти и производством металлов. В последние три года она составила от 45 до 62%. Удельный вес полностью изношенных машин, оборудования и транспортных средств на предприятиях обрабатывающей промышленности достиг 12%.

В этой связи, решение ключевой задачи форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана будет определять, войдем ли мы в число 50-ти конкурентоспособных стран мира или так и останемся поставщиками сырья и товаров с невысокой долей добавленной стоимости на мировые рынки. Чтобы преломить тенденцию, нужны усилия государства по созданию условий для повышения инвестиционной привлекательности перерабатывающих производств. Это сложная и комплексная задача. Ее реализация усложняется в условиях мирового финансового кризиса, поскольку банковская система Казахстана испытывает в настоящее время определенные трудности с привлечением дополнительных источников финансирования для кредитования экономики. К примеру, в 2008 году банки Казахстана сократили кредитование экономики на 39,0% а в 2009 году произошло падение еще на столько же.

Казахстанский фондовый рынок также недостаточно развит и на сегодня он не способен удовлетворить потребности реального сектора экономики в финансовых ресурсах.

Средства накопительных пенсионных фондов, страховых компаний, паевых инвестиционных и других фондов пока слабо работают на подъем и развитие отечественной промышленности. Следовательно, нужно создать законодательные механизмы привлечения этих ресурсов в реальный сектор экономики.

В условиях мирового финансового кризиса наше государство явилось основным инвестором национальной экономики. И это было вынужденной мерой, поскольку другого пути просто не существовало. Но теперь нужно двигаться дальше. Важно суметь задействовать все имеющиеся в стране внутренние финансовые ресурсы, а также привлечь в страну как можно больше прямых иностранных инвестиций для решения обозначенных выше ключевых задач по диверсификации и модернизации экономики, сместив акцент с кредитных ресурсов, поскольку они сегодня очень дорогие и предоставляются на короткие сроки.

Следует иметь ввиду, что прямые иностранные инвестиции гораздо дешевле и они могут быть привлечены на более длительные сроки лет. Значительным их преимуществом является и то, что в Казахстан вместе с деньгами придут и новые технологии и инновации в различные сферы экономики. Это очень важно, с точки зрения повышения эффективности и результативности инвестиций.

В условиях мирового финансового кризиса, когда ощущается дефицит денежных средств во всех отраслях экономики, государство должно в первую очередь поддержать реализацию инвестиционных проектов в несырьевых секторах экономики. Эту важную миссию в Казахстане выполняло созданное в 2008 году по примеру сингапурского и малазийского опыта управления государственными активами и активами финансовых институтов развития АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», который развивает в стране механизмы государственно-частного партнерства.

В целом для стабилизации экономики Казахстана через ФНБ «Самрук-Казына» из Нацфонда было направлено в кризисные годы порядка 2,7 трлн. тенге, или 14,0% ВВП. Эти средства способствовали обеспечению стабильности финансовой системы, агоропромышленного комплекса, строительного сектора, реализации индустриально-инновационных и инфраструктурных проектов, в результате чего удалось сдержать нарастание безработицы и сохранить социальную стабильность в обществе. Государством было выделено 10 млрд. долл. по курсу 120 тенге за 1 доллар или 1 трлн.75 млрд. тенге. Для стабилизации финансового сектора государством было приобретено 75,1% акций Банка ТуранАлем, 21,2% акций Казкоммерцбанка, 20,9% акций Народного Банка, определены механизмы вхождения государства в капитал Альянс Банка. Закончилось строительство 27 долевых объектов в Астане и Алматы, проводится работа по финансированию еще 13 домов.

Второй год своей деятельности ФНБ должен посвятить выполнению своей главной миссии – содействию диверсификации экономики и развитию принципов корпоративного управления. Фонд Национального Благосостояния призван не только финансово поддержать инвестиционные проекты обрабатывающей промышленности, но и стать генератором новых бизнес-идей и подсказать предпринимателям для реализации новые инновационные проекты.

Кроме того, следует обеспечить финансовую поддержку развития малого и среднего бизнеса, стимулировать внедрение инноваций в экономике, финансировать реализацию инфраструктурных проектов за счет средств не только государства, но и институциональных инвесторов, внедрять корпоративные принципы управления активами и финансовыми ресурсами.

При этом малый и средний бизнес можно поддержать через рефинансирование займов, обслуживаемых в банках второго уровня, за счет снижения процентной ставки с 16-18% до 8% годовых, а также за счет финансирования лизинговых сделок по приобретению нового оборудования для субъектов МСБ и обеспечить кредитование инвестпроектов через Банк Развития Казахстана.

Для улучшения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к банковским кредитам важно обеспечить государственные гарантии, согласно которого риски в равной степени будут делиться между всеми ее участниками. Целесообразно найти и другие финансовые механизмы и инструменты поддержки отечественных предпринимателей в это сложное кризисное время. Нужны также дополнительные источники финансирования для реализации инвестпроектов, включаемых в пятилетнюю программу форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на годы. Следует сказать, что ФНБ «Самрук-Казына» сумел привлечь льготную кредитную линию под 3% годовых от Шанхайской организации сотрудничества на 400 млн. долл. и 3 млрд. долл. кредита от Госбанка развития Китая. При этом до 2 млрд. долл. из них будут направлены на проект «Казахмыса» по строительству Бозшакольского медного комбината в Павлодарской области. А шосовские деньги пойдут на реализацию второй очереди электролизного завода в Павлодаре (проект Евразийской корпорации).

В начале ноября 2009 года в ходе визита Главы нашего государства Нурсултана Назарбаева в Итальянскую республику подписаны два десятка соглашений, которые также будут способствовать привлечению прямых иностранных инвестиций в Казахстан в сумме более 6 млрд. долларов. Представители итальянского малого и среднего бизнеса планируют в нашей стране создавать свой бизнес в различных сферах экономики: в области туризма, создания совместных предприятий (сп) по разработке и производству систем автоматизации и сигнализации между АО НК «Казахстан Темир-Жолы» и компанией «Ансальдо СТС» и реализации ряда проектов нефтегазовой разведки, объектов промышленной инфраструктуры между АО НК «КазМунайГаз» и компанией «Eni» и др.

Недавно Президент республики Н. Назарбаев в ходе своей рабочей поездки во Францию заключил свыше двух десятков Соглашений на привлечение прямых иностранных инвестиций в страну на реализацию перспективных индустриально-инновационных проектов, в том числе на строительство завода по выпуску электровозов, различных объектов инфраструктуры 3 млрд. долл. ланирует привлечь льготную кредитную линию под 3% годовых от Шанхайской организации сотрудничества на 400 млн. дол и предприятий обрабатывающей промышленности.

В Казахстане хорошие фундаментальные факторы для развития экономики и привлечения инвестиций, поскольку он обладает стратегическим расположением между Западом и Востоком. Заходя на казахстанский рынок, инвесторам легче выходить в другие страны центральноазиатского региона.

Таким образом, локомотивом диверсификации, модернизации и инновационного развития национальной экономики должна стать реализация Программы индустриально-инновационного развития Казахстана на годы.

В своем Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе» от 28 января 2011 года Глава нашего государства отметил, что «уже есть конкретные результаты первого года ее реализации. Мы ввели в эксплуатацию 152 предприятия, обеспечили постоянной работой около 24 тысяч казахстанцев. Всего по стране создано порядка восьмиста различных производств.

Мы начали процесс активного восстановления и развития химической и легкой промышленности, совершили рывок в переработке сельхозпродукции. До 2014 года планируется реализовать 294 инвестиционных проекта на сумму 8,1 триллиона тенге. Будет создано 161 тысяча постоянных рабочих мест и 207 тысяч – на период строительства.

Главный итог первого года первой индустриальной политики – это начало серьезных структурных изменений в экономическом росте за счет реального сектора экономики».

В целом реализация данной Программы призвана обеспечить конструктивное сотрудничество государства и частного сектора с целью создания новых видов товаров и услуг, которые будут конкурентоспособны на внутреннем и внешнем рынках. В стране получат развитие углубленная переработка нефти, газа, черных и цветных металлов, производство современных строительных материалов, машин и оборудования, сельскохозяйственной техники, пищевых и непродовольственных товаров народного потребления.

В Послании Главы государства народу Казахстана отмечается, что конкурентоспособность нашей экономики должна основываться на эффективных технологиях, обеспечивающих снижение энергозатрат. В этой связи, Президентом страны дано поручение Правительству разработать и утвердить Комплексный план энергоэффективности.

Индустриализация формирует новую парадигму региональной политики. В этой связи Правительству поручено также совместно с акимами разработать и утвердить Программу по развитию регионов.

В аграрном секторе будет реализован проект по развитию мясного животноводства
. Уже в 2016 году экспорт мяса составит 60 тысяч тонн, что равносильно 4 миллионов тонн зерна.

Государство выделит на эти цели 130 млрд. тенге кредитных ресурсов.

Это позволит создать свыше 20 тысяч рабочих мест на селе, предоставит источник доходов для более ста тысяч сельчан. Это позволит также увеличить поголовье племенного и породного скота всех видов. Все это будет стимулировать рост производства в смежных отраслях – сельскохозяйственном машиностроении, химической и пищевой промышленности, кормопроизводстве и ремонте техники. Эти меры призваны в конечном итоге обеспечить сельскую индустриализацию, что, в свою очередь, будет стимулировать рост производительности труда в сельском хозяйстве к 2014 году – в 2 раза, а к 2020 году – в 4 раза.

В целом, отечественные и иностранные инвестиции в несырьевые сектора экономики к 2020 году увеличатся не менее чем на 30 процентов.

При этом принципиальной основой государственной поддержки прямых инвестиций станет конкурентоспособность производств, прежде всего базирующихся на высоких и наукоемких технологиях. К сожалению, пока мы сильно отстаем от развитых стран мира в этом вопросе.

Вполне очевидно, что научно-технический и инновационный прогресс невозможен без повышения роли науки, поэтому задачей ученых-экономистов на современном этапе экономического развития страны должны стать разработка конкретных механизмов, стимулирующих внедрение новейших научно-технических достижений в производство, т. е. сегодня очень важным является создание благоприятных экономических условий для коммерциализации науки.

Например, можно предложить ввести налоговые каникулы или другие льготы для предприятий, осваивающих новые отечественные технологии, что позволит привлечь частные, в том числе иностранные, инвестиции и ускорить промышленное освоение и использование высокоэффективных разработок и развить на их основе наукоемкие производства. Такой путь используется во многих странах мира, в том числе в США.

Необходимо также принять законодательные акты, которые бы стимулировали создание новых производств, где вкладом науки являются новые технологии, вкладом инвесторов – финансовые ресурсы. В странах с развитой экономикой создание малых предприятий на основе научно-технических разработок является обычным делом. Как отмечают эксперты ООН, примерами такой работы являются так называемые «научные парки» вокруг университетов в Великобритании, США и Южной Корее. Необходимо наладить продажу новых технологий. Некоторые наши институты и университеты уже имеют такой опыт.

Не все благополучно у нас и с использованием финансовых ресурсов на инновации. В этой связи, предстоит также разработать эффективный механизм распределения и эффективного использования финансовых ресурсов, предназначенных на инновационные цели.

На наш взгляд, координацию деятельности субъектов инновационной деятельности можно осуществлять по отраслевому принципу – через специализированные аккредитованные отраслевые научно-инновационные инжиниринговые центры. Такие центры должны формировать портфель приоритетных инновационных проектов по своей отрасли. Привлекая ученых НИИ, вузов, эти центры могли бы оказывать кадровые, маркетинговые, менеджерские, юридические, инжиниринговые услуги, которые могут оказаться востребованными субъектами малого и среднего предпринимательства при создании новых инновационных производств на базе технопарков, бизнес-инкубаторов и т. д.

Следует отметить, что каждый парк высоких технологий по своей сути – это эффективное объединение усилий науки, производства и местной исполнительной власти. При этом задача акиматов – создать в них максимально благоприятные условия для развития инновационных процессов (предоставить помещение, предусмотреть налоговые льготы и т. д.). Не секрет, что отечественная промышленность сегодня имеет огромный незадействованный потенциал в виде свободных мощностей, в частности станков и оборудования, которые не используются. Ученые также располагают интересными наработками, которые требуют претворения в жизнь. В таких условиях от создания технопарков выигрывают все: промышленность начинает выпускать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию, деятели науки получают возможность самореализации, а местная власть – экономическое и социальное развитие региона посредством увеличения налоговых поступлений в бюджет, повышения занятости населения.

Кроме того, для поддержки инновационных производств со стороны государства субъектам инновационной деятельности необходимо предоставить такие же налоговые преференции, как и для инвестиционных проектов. А именно: освобождение от НДС, налога на имущество и земельного налога до выхода предприятия на проектную мощность. Благоприятные условия для развития инновационных и наукоемких производств в малом бизнесе могут быть созданы также за счет приобретения оборудования и технологий по лизингу и широкого распространения франчайзинговых отношений.

Нужно научиться управлять потоками финансовых средств, поступающих от международных финансовых организаций и банков, в целях использования в производстве собственных научно-технических разработок. Следует учесть, что международные организации не заинтересованы в развитии у нас предприятий, производящих наукоемкую продукцию с высокой добавленной стоимостью, поскольку они проводят активное лоббирование интересов зарубежного бизнеса, продвижение его продукции на наш рынок.

Вместе с тем, в настоящее время ввиду отсутствия необходимой инфраструктуры инновационной деятельности в Казахстане, при внедрении новых технологий и создании новых производств разработчики сталкиваются с рядом проблем, поэтому путь от разработки новой технологии до производства и реализации готовой продукции на рынках остается долгим. В частности, финансовые институты, как правило, не финансируют проекты, основанные на технологиях, не прошедших опытно-промышленное освоение. Кроме того, предъявляются высокие требования к залоговому обеспечению кредитов, отсутствуют механизмы оценки интеллектуальной стоимости НИР (научно-исследовательских работ) и принятия их в качестве залога, все еще высоки процентные ставки за кредит.