Многоуровневая экономическая система ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ (стр. 6 )

Фактическая безработица приносит бедствия не только на микроуровне. Ее эффект опасен и на макроуровне, на уровне общества, страны в целом. Проблемы безработицы для государства заключаются в следующем. Это, во-первых, недопроизводство ВВП. Реальный объем национального производства оказывается меньше потенциального, т. е. того, который могло бы иметь общество при полном использовании ресурсов труда. Согласно закону Оукена это означает, что при фактическом уровне безработицы в стране, например 8,3 % и естественной норме 6 % данная страна недополучает за год 5,75 % национального продукта (8,3 -6,0 = 2,3 * 2,5 = 5,75). Иными словами, при достижении полной занятости ВВП этой страны был бы едва ли не на 6 % больше. Если этот процентный показатель перевести в стоимостные или физические объемы товаров и услуг, получим впечатляющие цифры. Таким образом, в результате отставания реального объема ВВП от потенциального уровня сокращаются возможности повышения общего (среднего) уровня благосостояния. Во-вторых, безработица вызывает определенную социальную напряженность в обществе. И чем выше уровень безработицы, тем значительнее степень этой напряженности. Безработица чревата проявлениями массовых протестов в обществе, политическими конфликтами, в целом она несет угрозу стабильности общества. В-третьих, повышение уровня безработицы может усложнить криминогенную ситуацию в стране, способствовать росту преступности и тем самым снижению степени безопасности граждан. Экономические и психологические проблемы, возникающие у безработных, могут подтолкнуть их к противоправным действиям. С другой стороны, повышение степени безопасности потребует от налогоплательщиков или увеличения налоговых взносов, или их перераспределения в пользу правоохранительных органов с ущербом, как правило, для других сфер бюджетного финансирования. С социальной точки зрения принципиально важно, что макроэкономические издержки неравномерно распределяются по слоям общества: каждый процент роста естественной безработицы сказывается на бедных в большей степени, чем на остальных, т. е. потери доходов, связанные с ростом безработных, концентрируются в семьях с низкими доходами. Таким образом, с ростом числа безработных возникает перераспределение национального дохода в пользу элитных слоев общества и происходит обнищание слоев населения с низкими доходами.

Сохранению объема скрытой безработицы способствует политика налогообложения. Суть ее состоит в том, что часть фонда оплаты труда, превышающая шесть минимальных окладов в среднем на одного работающего подлежит налогообложению по ставке налога на прибыль. Этот закон вынуждает руководителей предприятий сохранять численность работающих, выплачивая им минимальную ставку заработной платы. Очевидно, что при проведении более жесткой финансовой политики может начаться обвальный спад производства и тогда безработица из разряда скрытой перейдет в разряд официальной. Для наглядности сведем в таблицу проявления безработицы как для человека (микроуровень), так и для государства (макроуровень).

Таким образом, можно видеть, что безработица составляет серьезную личную и общественную проблему. Человек, оказавшийся безработным, страдает материально, теряет квалификацию, имеет психологические проблемы. Длительная безработица часто ведет к глубокой личной депрессии, чувству неполноценности, и, в конечном счете, к деградации личности человека. На уровне государства проблемы безработицы проявляются, прежде всего, в снижении ВВП. Кроме того, безработица вызывает социальную напряженность в обществе, может усложнить криминогенную ситуацию в стране, способствовать росту преступности и тем самым снижению степени безопасности граждан. За решение проблемы безработицы ответственность несут сам работники, предприниматели, государство. Рынок труда – основной регулятор занятости. Вместе с тем решение проблемы достижения полной занятости требует активного участия государства. Одна из существенных проблем государства в настоящий момент – это спад производства. Именно по этой причине безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то, как мы рассмотрели в теоретической стороне этой проблемы, люди предпочтут работать там, где им пожелается, и они при выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в данной отрасли. Для этого правительство Республики сейчас привлекает инвестиции для возрождения производства и обеспечения рабочих мест. Но при этом следует помнить, что даже на рынке труда должно быть некоторая численность «армии резерва», чтобы поддержать естественное условие конкуренции.

Иначе при избытке рабочих мест будет повышаться спрос на рабочую силу и соответственно заработная плата. Но при невозможности компенсации издержек за счет средств производства в государстве, производители будут повышать цены на товары и услуги, что вызовет скачок инфляции. Проводимая правительством РК на протяжении нескольких лет монетарная политика привела к естественному пос­ледствию — обуздание инфляции за счет роста безработицы. Если проанализировать формы безработицы в нашей стране на протяжении последних 20 лет, можно отметить, что безра­ботица в РК проявляется во всех вышеперечисленных формах:

Таблица 1-Основные проблемы безработицы на макро-и микроуровне.

Макроуровень

Микроуровень

1.  Падение национальный продукт (внп)" href="/text/category/valovoj_natcionalmznij_produkt__vnp_/" rel="bookmark">валового национального продукта. 2.  Дифференциация доходов среди населения. 3.  Усиление социальной напряженности в обществе. 4.  Увеличение мобильности рабочей силы. 5.  Сокращение излишней численности рабочей силы. 6.  Рост объемов скрытой безработицы. 7.  Совершенствование профессиональной структуры рабочей силы. 8.  Сокращение престижа квалифицированного труда

1.  Падение материального достатка семей безработных. 2.  Рост девиантного поведения. 3.  Потеря самоуважения в связи с потерей работы. 4.  Увеличение депрессивных состояний. 5.  Чувство неуверенности в будущем. 6.  Распад семей безработных. 7.  Потеря квалификации безработными.

1) циклическая безработица как результат экономического кризиса в стране;

2) фрикционная безработица как результат массовой эмигра­ции населения в другие страны в поисках лучшей жизни;

3) структурная безработица как результат многолетней закры­тости экономики от внешнего мира и необходимости соот­ветствия современным реалиям с переходом к рыночным отношениям.

Наряду с этими формами безработицы основной процент со­ставляет скрытая безработица. Она связана, во-первых, с тем, что многие предприятия, работая в режиме неполного рабочего дня и сокращая объемы производства, вынуждены отправлять своих работников в отпуска без содержания, и, во-вторых, люди больше предпочитают сами трудоустраиваться, а не обращаться на биржу труда в силу несовершенства работы последней.

Можно выделить следующие проблемы на рынке труда в РК:

—повышается неравномерность уровня занятости в различ­ных регионах страны;

—растет продолжительность безработицы;

—изменяется социальная структура занятости;

—растет вторичная занятость;

—уменьшается численность работающих в отраслях матери­ального производства и науки и увеличивается в непроиз­водственной сфере;

—возрастает доля женщин и молодежи в составе безработ­ных.

Уровень безработицы в Республике Казахстан в ноябре 2011 года составляет 5,3 процента(предварительные данные), сообщает пресс-служба Агентства по статистике Казахстана. По данным 2010 г. численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 8457,9 тыс. человек, или более 70% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 7903,4 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 554,5 тыс. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т. е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с 2009 г. численность занятого населения увеличилась на 46

тыс. человек, или на 0,6%, численность безработных сократилась на 3 тыс. человек, или на 1%. Этот момент отображен на рисунке 4.

Рис. 3- Структура занятого населения в РК в 3 квартале 2011г.

Из этого графика следует вывод, что в Казахстане наблюдается положительная тенденция, не смотря на кризисные явления в экономики, т. е. увеличивается число занятого населения и уменьшается число безработных. Уровень безработицы, исчисленный

как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в 2010г. составил 5,6% (в феврале 2009г. 6,6%). Этот момент отображен на рисунке5.

Из рисунка следует вывод, что в 2009 году число безработных людей не имеющих работы 1 или более лет снизилось по сравнению с 2005 годом с 229 тысяч человек до 126 тысяч человек. Важно отметить тот факт, что безработные больше трудоустраивались, что привело к снижению продолжительности незанятости.

Рисунок 4 – Динамика численности экономически активного населения (тыс. человек)

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

n  улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

n  устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы.

Для этого необходимо, прежде всего: создание развитого рынка жилья; увеличение масштабов жилищного строительства; отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Рисунок 5 – Уровень безработицы в Казахстане (в процентах)

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Одним из вариантов сокращения численности безработных в нашей стране является увеличение численности самозанятых в экономике путем предоставления микрокредитов. Ранее, нами отмечен тот факт, что безработица в Казахстане больше с «женским лицом». В соответствии с поручение Президента РК , данном на 5 Форуме женщин Казахстана от 01.01.2001 года, Советом директоров Фонда «Даму» была разработана и принята в 30.09.2009 года Программа льготного кредитования проектов действующих и начинающих субъектов женского предпринимательства. Банками партнерами выступили: АО «Евразийский банк», АО «БанкЦентрКредит», АО «ЦеснаБанк», АО «ДельтаБанк», АО «ТемирБанк».

Таблица 2- Основные показатели по программе развития женского предпринимательства за 2010 год.

№	Банк	Выделенная сумма, млн. тенге	Доля, %	Фактическая выдача средств, млн. тенге	Количество заемщиков	Средняя сумма кредита, млн. тенге	Средний срок кредита, мес.
1	АО «БанкЦентрКредит»	610	35	250,1	71	3,5	39,8
2	АО «ЦеснаБанк»	500	29	246,6	88	2,8	36,6
3	АО «Евразийский банк»	300	17	189,4	62	3,1	38,8
4	АО «ДельтаБанк»	200	11	172,8	46	3,8	41,4
5	АО «ТемирБанк»	138	8	24,0	5	4,8	49,7
	Итого:	1748	100	882,9	272	3,3	39,3

Для борьбы с безработицей в РК наиболее эффективными методами могут быть следующие:

1.  Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.

2.  Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест.

3.  Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

4.  Содействие трудоустройству инвалидов.

Список литературы

1.  , Киселева экономической теории: учебник.- Киров: «АСА», 2007. – 848 с.

2.  , Северин экономической теории: учебное пособие для студентов экономических специальностей. –Семей, 2003.-243с.

3.  Отчет о состоянии развития малого и среднего предпринимательства в Казахстане и его регионах. Выпуск 2. Алматы, 2010. Фонд развития предпринимательства «Даму».

Хабаршы № 3∙ 2011 Вестник

Экономика

Д. М.Мадиярова

Мировой опыт в политике привлечения иностранного капитала в экономику страны

В течение последних двух десятилетий Казахстан демонстрирует высокие экономические показатели в ряде секторов, придерживаясь курса на региональное и международное сотрудничество, и войти в группу из 50 стран мира с наиболее конкурентоспособной экономикой. Сегодня Казахстан занимает 61 позицию и намерен планомерно идти к поставленной цели.

Казахстан, занимая лидирующие позиции среди стран региона по уровню социально-экономического развития, и обладая значительным территориальным преимуществом, может сыграть ключевую роль в регионе, направленную на превращение Центральной Азии в достойный и самостоятельный регион цивилизованного и благополучного мира, выступить в качестве движущей силы, посредником в диалоге с крупными ТНК, плацдармом интересов мировых инвесторов по развитию всего региона В октябре 2000 года ЕС предоставил Казахстану статус страны с рыночной экономикой. 26 марта 2002 года администрация США . Министерство торговли США на основе анализа таких параметров, как конвертируемость национальной валюты, свободный уровень заработной платы, иностранные инвестиции, государственная собственность контроль производства, уровень коррупции и бартерных сделок, соблюдение прав человека, и т. д., определило, что Казахстан действует как страна с рыночной экономикой. Это заключение будет действовать для всех текущих и будущих административных процедур.

Понимая важность поддержания темпов реформирования бизнес-среды, правительство страны приняло «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года», цель которого заключается в создании диверсифицированной и устойчивой экономики. Кроме того, была утверждена пятилетняя «Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010- 2014 годы» и разработана «Карта индустриализации Казахстана на  годы». В этих документах изложены цели правительства, определены ключевые показатели производительности и экономической эффективности для всех основных отраслей экономики, а также сформулирована задача повышения объемов иностранных инвестиций и конкурентоспособности Казахстана. Основная задача для Казахстана в этой связи — способствовать достижению указанных конструктивных целей в процессе каждодневного взаимодействия инвесторов с различными государственными органами.

Между тем, Казахстан по-прежнему остается одной из самых привлекательных для прямых иностранных инвестиций стран во всем мире, имея в виду соотношение инвестиций и размера ВВП. Согласно статистическим данным Национального Банка РК, за период с 1993 года по 30 декабря 2010 года, в экономику Казахстана было привлечено 126,6 млрд. долларов США прямых иностранных инвестиций. По уровню ВВП на душу населения в 2010 г. Казахстан находился на уровне таких своих конкурентов по привлечению прямых иностранных инвестиций как Турция, Румыния, Болгария, Беларусь, при этом опередил большинство стран СНГ – Азербайджан, Грузию, Украину, Туркменистан, а также Индию, Иорданию и Македонию. Казахстан вошел в тройку самых быстрорастущих экономик мира.

Проведенное исследование с привлечением независимой консалтинговой компании Ernst&Young (E&Y)  «Прогноз развития быстрорастущих рынков» (БРР), подготовленный компанией при содействии института Oxford Economics выявило перечень 21 стран конкурентов за ПИИ. Это такие страны как Австралия, Саудовская Аравия, Чехия, Болгария, Россия, Украина и т. д.

Важно отметить, что Казахстан относится к группе стран с привлекательными условиями налоговой системы. По объему налоговых стимулов РК не уступает Болгарии – лидеру в общем рейтинге из 21 страны. К тому же РК входит в группу стран с наибольшей налоговой привлекательностью. Налоговые условия для инвесторов в Казахстане прибывают на уровне условий в стран с высокой привлекательностью для инвесторов.

По тяжести налоговой нагрузки по рейтингу Doing Business с Казахстан 52 место по рейтингу Doing Business и по размеру налога на прибыль фирм Казахстан уступает Литве и Чехии. По размеру НДС и подоходному налогу, ЕСН уступает только ОАЭ. При этом НДС составляет 12%, подоходный налог – 10%, ЕСН – 20%. В России аналогом ЕСН является Страховые взносы. Надо отметить, что налог на имущество равен размерам налога в Литве, Азербайджане и Белоруссии. Налог на землю ниже, чем в Азербайджане и Чехии.

С точки зрения доверия политическим институтам и эффективности распоряжения государственными средствами климат в Казахстане более благоприятный, чем у большинства «соседей».

Государственный долг Казахстана – один из самых низких в мире. Другим положительным моментом является профицит бюджета, в отличие от большинства стран-конкурентов. Транспортная инфраструктура развита в Казахстане на приемлемом уровне.

Казахстан находится в самом центре Евразийского континента. Выгодное расположение дает нам возможность быть мостом между Европой и Азией. Вступление Казахстана в Таможенный союз с емкостью рынка около 170 млн. человек открывает перед инвесторами дополнительные возможности и горизонты для эффективной реализации инвестиционных проектов на территории республики. Инвесторы смогут беспрепятственно продвигать свою продукцию на рынки Белоруссии и России.

Следует отметить, что в Казахстане более благоприятная бизнес-среда по сравнению с Россией и Беларусью.

Закон «Об инвестициях» гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в РК, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов.

В соответствии с Законом об инвестициях инвесторам, как отечественным, так и иностранным, при реализации проектов в несырьевом секторе экономики РК, предоставляются следующие преференции: освобождение от обложения таможенными пошлинами оборудования и комплектующих; государственные натурные гранты (земля, здания, машины, оборудование). Также инвестор получает налоговые преференции в соответствии с Налоговым кодексом.

Институциональная поддержка инвестиций осуществляется следующими структурами:

- Комитет по инвестициям Министерства индустрии и новых технологий РК, миссией которой является создание благоприятного инвестиционного климата для развития экономики и стимулирование инвестиций в новые и действующие производства с применением современных технологий.

 - Совет иностранных инвесторов при Президенте РК ,миссией которого служит обеспечение прямого диалога с иностранными инвесторами, осуществляющих деятельность в РК и оперативное решение проблемных вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью и инвестиционным климатом.

- Национальное Агентство по экспорту и инвестициям «Kaznex Invest», миссией которого служит развитие и продвижение казахстанского несырьевого экспорта, и привлечение иностранных инвестиций в приоритетные сектора национальной экономики (поиск иностранных инвесторов, прединвестиционная поддержка, информационно-аналитическое обеспечение).

- Государственные финансовые институты развития: Корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Банк Развития РК, Инвестиционный фонд РК, миссией которого служит содействие диверсификации национальной экономики через создание системы развития и поддержки бизнеса на всех уровнях.

Эффективному управлению инвестиционными ресурсами служит и СЭЗ. На сегодняшний день в РК существуют шесть СЭЗ, их условно можно разделить на промышленно-производственные, сервисные и технико-внедренческие зоны. Так, промышленно-производственные СЭЗ: «Морпорт Актау» - создание высокоэффективных и высокотехнологичных конкурентоспособных производств, освоение новых видов продукции. Целью СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический
технопарк» является развитие нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья на основе инновационных технологий и формирование современной высокотехнологической инфраструктуры для обеспечения эффективной деятельности нефтехимических производств. СЭЗ «Онтустик» создан для обеспечения развития текстильной промышленности и характеризуется выгодным местоположением относительно транспортной инфраструктуры. В настоящее время завершено строительство инженерной инфраструктуры. Следующие три СЭЗ, созданные в Казахстане, носят сервисный и технико-внедренческую нагрузку. Так, СЭЗ «Астана - Новый город» призван обеспечить ускоренное развитие города Астаны путем привлечения инвестиций и использования передовых технологий в строительстве и создания современной инфраструктуры, создание высокоэффективных конкурентоспособных производств, освоение новых видов продукции. СЭЗ «Бурабай» нацелен на создание высокоэффективной и конкурентоспособной туристской инфраструктуры. СЭЗ «Парк информационных технологий» призван обеспечить создание высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и экспорт ориентированных производств, освоение выпусков новых видов продукции информационных технологий.

На территории СЭЗ применяется принцип «одного окна» при предоставлении государственных услуг, а также действует процедура свободной таможенной зоны. Земельные участки, на которых создается СЭЗ, обеспечиваются объектами инфраструктуры полностью или частично за счет бюджетных средств. Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы местными исполнительными органами соответствующей административно-территориальной единицы производится в упрощенном порядке без поиска соответствующих кандидатур на внутреннем рынке труда. Кроме того, участникам СЭЗ предоставляются различные налоговые льготы.

Проводя анализ инвестиционной политики Республики Казахстан, следует отметить, что основной целью государства является достижение благоприятного инвестиционного климата в стране и дальнейшее стимулирование притока иностранных инвестиций в экономику, а так же рациональное размещение государственных инвестиций и частных инвестиций резидентов страны.

Не смотря на такие позитивные характеристики Казахстана, как сферы привлечения иностранного капитала, тем не менее, мировая практика не лишена примеров использования наилучшей страновой практики.

Страновые сопоставления, выде­ление той или иной страны, как наиболее или наиме­нее прогрессивную в плане формирования благо­приятного делового климата применяются для поднятия на новый уровень пони­мание важности позитивного делового и инвестиционного климата посредством прилагаемых усилий к его улучшению с целью достижения экономического процветания.

Сравнительный анализ ряда стран по таким показателям, как наличие созданного агентства по продвижению иностранного капитала (АПИ) в экономику, выполняемые им функции, наличие зон свободной торговли, система взаимосвязей между государствен­ным и частным секторами, меры поддержки иностранных инвестиций и га­рантий для иностранных инвесторов, схемы взаимосвязи всех участников инвестиционном процессе, ограничения сфер для проникновений иностранного капитала в целях безопасности, региональная дифференциация стимулов, в т. ч. для ПИИ и др. показали сходную картину в инструментах и методах применяемой политики следующее.

В Корее участники инвестиционного процесса представлены Рабочим комитетом по иностранным инвестициям, Комитетом по регуляторной реформе, Отделом по координации политики правительства. Консультационным центром по жалобам со стороны бизнеса при Министерстве эко­номики знаний и на уровне страны функционирует KOTRA - АПИ по привлечению иностранного капитала. Аналогичным образом и в Казахстане участники инвестиционного процесса представляют сложную и разбросанную систему органов , Комитетом по инвестированию малого и среднего бизнеса при Министерстве экономики. При этом создано и функционирует АПИ в лице Kaznex Invest.