Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (стр. 14 )

- создание в Самарской области эффективной системы переработки отходов и реализации принципов промышленной экологии путем формирования кластера вторичного сырья и развития замкнутых циклов производства;

- охрана и восстановление водных объектов, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и защищенности от негативного воздействия вод;

- создание в Самарской области эффективного экологического сектора экономики, предусматривающее рост рынка экологического девелопмента, «зеленых» товаров и услуг (например, электроэнергии, полученной за счет использования энергии ветра, биогаза, малых ГЭС);

- переход на наилучшие имеющиеся практики рационального недропользования;

- обеспечение общественного экологического контроля и повышение экологической культуры жителей Самарской области;

- совершенствование системы мер охраны и восстановления лесов, повышение лесистости Самарской области с 14,2% в 2010 г. до 20% в 2030 г.;

- увеличение площади особо охраняемых природных территорий с 4,5% площади области в 2010 г. до 12,5% в 2020 г., совершенствование координации различных федеральных, региональных и местных органов власти в сфере управления особо охраняемыми природными территориями и переход на международные стандарты охраны биоразнообразия.

Указанные выше задачи не могут быть реализованы лишь за счет природоохранных мероприятий в рамках одного ведомства ввиду возрастающей сложности и масштаба экологических проблем и природно-ресурсных ограничений. Необходима «экологизация» всех видов хозяйственной деятельности, осуществляемых в Самарской области, и интеграция деятельности по охране окружающей среды с работой по охране здоровья людей и их среды обитания. В этой связи целесообразным является разработка и принятие, в дополнение к Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 г., отдельной Стратегии «зеленого» (экологически ориентированного) роста Самарской области по аналогии со стратегиями «зеленого роста» ОЭСР, других международных организаций, ведущих развитых и развивающихся стран мира и крупнейших субнациональных образований и мегаполисов.

В Самарской области необходимо обеспечить прирост инвестиций в основной капитал, направленных на снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Стимулирование инвестиций в экологическую модернизацию предприятий и развитие «зеленого» сектора экономики Самарской области может осуществляться путем предоставления банковских гарантий и субсидирования процентных ставок по кредитам и договорам лизинга, связанных с экологической модернизацией предприятий и развитием «зеленого» бизнеса.

Для сокращения числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы на территории Самарской области необходима экологическая модернизация крупных промышленных предприятий, в результате выбросов которых происходит превышение предельно допустимых концентраций примесей в атмосферном воздухе.

Меры по стимулированию снижения объемов выбросов в атмосферу от автотранспорта на территории области включают в себя совершенствование транспортной инфраструктуры, строительство обводных дорог и транспортных развязок, развитие городского и междугороднего общественного транспорта, а также обновление и переоснащение парка муниципальных и личных автотранспортных средств.

Необходимо осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня экологической культуры и просвещенности, воспитание населения Самарской области.

Количество земельных ресурсов является важной характеристикой состояния среды обитания и окружающей среды. Для восстановления качества почв в Самарской области необходима реализация комплекса мер по их рекультивации (санации), увеличению количества зеленых насаждений на территории области и развитию системы обращения с отходами.

Восстановление безопасной среды обитания в зонах экологического кризиса в Самарской области будет производиться поэтапно. К проектам, которые могут быть реализованы в первую очередь относится обезвреживание бесхозяйных отходов, накопленных на территории бывшего ОАO «Фосфор» в г. Тольятти и бывшего -Волжский завод химикатов» в г. Чапаевске.

4.5.3. Ожидаемые результаты развития в сфере экологического развития

В качестве показателей результативности осуществления природоохранной политики на территории Самарской области должны стать следующие целевые показатели:

- увеличение доли площади территории Самарской области, занятой особо охраняемыми природными территориями;

- уменьшение доли отходов, размещенных в окружающей среде, в общем объеме образованных отходов;

- уменьшение количества несанкционированных свалок (до их полной ликвидации);

- улучшение качества сточных вод;

- увеличение объема расходов бюджета Самарской области на реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды.

4.6. Социальная защита

4.6.1. Основные направления и тенденции развития социальной защиты

Главной целью системы социальной защиты населения Самарской области является помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, через обеспечение доступности и качества основных социальных услуг. Эта цель реализуется с помощью предоставления социальной поддержки в виде различных социальных выплат и натуральной помощи, а также услуг по социальному обслуживанию. Достижение указанной цели будет осуществляться с помощью решения следующих задач:

-  реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми и др.;

-  адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров для работы в сфере социальной защиты;

-  совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

-  широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения, содействие самореализации, самообеспечению, взаимопомощи и профессиональной ориентации и т. д.).

К основным долгосрочным направлениям развития и совершенствования системы социальной защиты относятся:

-  повышение качества предоставляемых услуг в сфере социальной защиты населения;

-  содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально-экономическим переменам, создание необходимых условий для саморазвития семей с детьми, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;

-  развитие сети и модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

-  внедрение и развитие социальных технологий, способствующих созданию благоприятных условий для обеспечения достойного качества жизни людей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-  совершенствование мер социальной защиты, социального обслуживания и социальной реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилых людей, проживающих в сельской местности;

-  меры по совершенствованию коммуникационных связей и развитию интеллектуального потенциала пожилых людей и инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-  развитие сети специальных жилых домов для ветеранов и людей с ограниченными возможностями передвижения и ориентации (колясочников, инвалидов вследствие потери слуха и зрения);

-  создание безбарьерной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения;

-  совершенствование системы профилактики и коррекции девиантного поведения граждан;

-  совершенствование профессиональной деятельности работников социальных служб;

-  развитие частно-государственного партнерства, появление негосударственных служб, оказывающих социальные и реабилитационные услуги.

Для решения проблемы очередности при принятии граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание необходимо осуществить мероприятия по строительству и введению в эксплуатацию новых государственных учреждений: 5 пансионатов общей мощностью 750-800 койко-мест и 5 реабилитационных центров (3 стационарных центра по 150 мест и 2 полустационарных центра по 100 мест).

В целях развития системы социальной защиты необходимо применение следующих инновационных технологий:

-  развитие института приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов;

-  внедрение новых стратегий домашнего ухода, направленных на обеспечение максимально возможного пребывания человека в привычной социальной среде;

-  оказание гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальной помощи на основе социального контракта;

-  развитие мобильных бригад срочной социальной помощи;

-  создание групп самопомощи и взаимопомощи для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

-  социальная интеграция семей, находящихся в кризисной ситуации, за счет участия их ближайшего окружения и местных сообществ;

-  технологии социальной работы с разведенными парами, имеющими детей, по мотивации их совместного воспитания;

-  внедрение в систему социального обслуживания телекоммуникативных и Интернет-технологий, видео-технологий для консультаций, в том числе по обучению применению и подбору технических средств реабилитации, методам ухода, проведению реабилитационных мероприятий на дому, специальной техники (мобильных телефонов для глухих, слепых, тревожных кнопок и т. д.);

-  переход на предоставление населению услуг по социальной поддержке посредством единого информационного окна по обслуживанию населения с дальнейшим созданием сети окон, приближенных к месту проживания граждан (до достижения пошаговой доступности);

-  развитие ортезирования, а также переход к полному отказу от немодульных конструкций протезов с параллельным расширением применения протезов с креплениями силиконовыми чехлами и с биоэлектрическим управлением.

Основным свойством системы социального обслуживания должна быть гибкость в реагировании на изменяющуюся обстановку, на появление как новых вызовов со стороны социальной эксклюзии, так и новых инструментов и технологий решения возникающих проблем.

4.6.2. Ожидаемые результаты развития социальной защиты населения

Ключевым параметром, характеризующим результаты развития системы социального обеспечения, является показатель доли нуждающегося населения Самарской области, получившего социальную помощь (Рисунок 4.6.2.1).

Источник: Прогноз НИУ ВШЭ

Рисунок 4.6.2.1 - Доля нуждающегося населения Самарской области, получившего социальную помощь к 2030 году

Основным индикатором развития сектора стационарных социальных учреждений является показатель обеспеченности местами в пансионатах и домах-интернатах для лиц пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей). За годы величина данного показателя может увеличиться с 16,8 до 20 мест (на 10 тыс. населения).

4.7. Уровень жизни населения

4.7.1. Основные направления и тенденции повышения уровня жизни населения

Стратегической целью Самарской области в сфере уровня жизни населения является достижение среднеевропейских показателей благосостояния. Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- повышение уровня доходов населения до среднеевропейского уровня;

- ликвидация абсолютной бедности;

- создание эффективной системы социальной поддержки;

- повышение уровня капитализации населения;

- повышение уровня развития человеческого потенциала.

Основные направления:

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- повышение экономической активности населения за счет развития малого бизнеса;

- создание условий для формирования на территории региона массового среднего класса;

- проведение эффективной политики занятости;

- доведение минимальной заработной платы работников государственных бюджетных учреждений до величины прожиточного минимума трудоспособного населения к 2015 году и до воспроизводственного потребительского бюджета (в настоящее время в 2,9 раза выше величины прожиточного минимума) к 2030 году;

- увеличение обеспеченности населения услугами дошкольного образования, активная реализация молодежной политики и развитие профессионального образования всех уровней;

- совершенствование системы поддержки малообеспеченного населения;

- доведение обеспеченности жильем и его комфортности до стандартов передовых европейских стран; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- развитие торговой инфраструктуры, прежде всего, в малых городах и сельской местности;

- создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами (досуговые и развлекательные заведения, гостиничная сфера, учреждения общепита) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций в развитие потребительского рынка;

- удовлетворение спроса населения и потребностей экономики области в автомобильных дорогах и транспортном обслуживании.

4.7.2. Ожидаемые результаты повышения уровня жизни населения

Прогнозная динамика основных показателей, характеризующих повышение уровня жизни населения к 2030 году, представлена на рисунках 4.7.2.1-4.7.2.3.

Источник: Прогноз НИУ ВШЭ

Рисунок 4.7.2.1 – Объем ВРП в расчете на душу населения, переведенный в долл. США по паритету покупательной способности, тыс. долл. США

Источник: Прогноз НИУ ВШЭ

Рисунок 4.7.2.2 - Доля населения Самарской области с доходами ниже прожиточного минимума к 2030 году (абсолютная бедность)

Показатель доли населения с доходами ниже уровня относительной бедности является основным в том наборе индикаторов, который должен определять степень приближения Самарской области к европейскому уровню развития. Сопоставляя уровень показателей относительной бедности в Самарской области и в странах Европейского Союза, можно предположить, что достижение областью в период гг. значения данного индикатора в 16-18% можно считать достижимой и оправданной задачей.

Источник: Прогноз НИУ ВШЭ

Рисунок 4.7.2.3 – Уровень обеспеченности жильем, кв. м. на душу населения

к 2030 году

5. Развитие традиционных и формирование перспективных кластеров Самарской области

На сегодняшний день в отраслях промышленности наметились определенные тенденции, характеризующие ситуацию, которая сложится в российской промышленности в ближайшем будущем при сохранении существующего положения.

В соответствии с прогнозами специалистов, при сохранении существующей ситуации в промышленной сфере России продолжится рост импорта и снижения качества и конкурентоспособности отечественных аналогов, усугубляющийся неактивным развитием транспортной инфраструктуры и новых технологий и дальнейшим устареванием производственных мощностей. При этом не будет происходить реализация новых проектов, а лишь завершение ранее начатых. По прогнозам, при таком стечении обстоятельств ВВП России в последующие годы начнет снижаться и стабилизируется на уровне прироста в 2,0-2,8% после 2015 г. В этой связи крайне актуальными являются меры по внедрению инноваций в отрасли промышленности, формирование инновационных кластеров и диверсификации структуры экономики и промышленного производства Самарской области.

Правительство России в своем долгосрочном прогнозе предполагает значительное изменение структуры экономики и промышленности в период до 2030 г. Сейчас в основном секторе экономики России – в ее промышленности - преобладают экспортно-сырьевые отрасли. В 2010 г. в объеме отгруженной промышленностью России
продукции на добычу топлива и металлургию пришлось около трети, а если добавить нефтепереработку, то около 42% (Рисунок 5.1). На машиностроительные сектора в 2010 г. приходилось менее 13% объема отгруженной продукции.

Источник: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ

Рисунок 5.1 - Структура отгруженной продукции секторами промышленности России в 2010 г, %

В своем долгосрочном прогнозе правительство России на фоне роста объемов промышленного производства в целом к 2030 г. в 2.4 раза предполагает ускоренный рост машиностроительных производств – в 6 раз по отношению к 2010 г. При этом производство машин и оборудования должно увеличиться в 5.2 раза, производство электрооборудования – в 4.6 раза, производство транспортных средств – в 7,5 раза (Таблица 5.1).

Вторыми по скорости развития среди крупных секторов промышленности после машиностроения по прогнозу правительства станет производство резины и пластмасс и производство стройматериалов - рост в 3.6 и 3.7 раза, соответственно.

Таблица 5.1 - Динамика секторов российской промышленности в реальном выражении в соответствии с вариантом долгосрочного прогноза МЭР России до 2030г., 2010=100%

Виды промышленного производства	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
Промышленное производство - всего	100,0	125,2	155,8	199,9	239,8
Добыча топлива	100,0	102,8	105,7	107,2	107,4
Добыча вне ТЭК	100,0	114,8	134,0	152,6	164,6
Пищевая	100,0	122,0	142,5	173,4	205,9
Текстиль и одежда	100,0	137,6	177,8	252,4	317,5
Кожа и обувь	100,0	144,6	195,3	283,5	352,8
Деревообработка	100,0	129,1	160,0	199,3	228,8
ЦБП и полиграфия	100,0	129,1	157,4	191,7	218,8
Нефтепродукты и кокс	100,0	107,2	110,4	115,3	122,2
Химия	100,0	125,3	152,8	184,9	215,2
Резина и пластмассы	100,0	144,6	200,7	275,3	358,4
Стройматериалы	100,0	146,4	199,7	286,5	368,2
Металлургия	100,0	134,3	174,6	231,5	290,3
Машины и оборудование	100,0	169,0	261,0	403,0	517,7
Электрооборудование	100,0	161,5	246,0	368,4	458,6
Транспортные средства	100,0	197,4	334,8	557,5	754,4
Прочие производства (мебель и др.)	100,0	118,9	135,1	162,0	186,9
Электроэнергетика и пр.	100,0	107,9	118,6	127,8	136,1

Примечание: приведены показатели варианта прогноза от ноября 2010 г.