Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (стр. 3 )

Источник: Ibid, расчеты НИУ ВШЭ

Рисунок 1.1.1.4 – Заболеваемость населения (с впервые в жизни установленным диагнозом), на 1000 жителей

Источник: Ibid, расчеты НИУ ВШЭ

Рисунок 1.1.1.5 – Заболеваемость в Самарской области и Российской Федерации (с впервые в жизни установленным диагнозом), на 1000 жителей

- высокий уровень заболеваемости социально значимыми заболеваниями (туберкулёз, хронический алкоголизм, наркомания, СПИД);

- отставание финансового обеспечения программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи от федеральных нормативов (предполагаемый дефицит на 2012 год – 13%) и фактической потребности населения области в специализированной медицинской помощи (наличие очередности по офтальмологии и ортопедии, высокотехнологичной медицинской помощи);

- нарастающий кадровый дефицит медработников (разница между штатными и занятыми должностями составляет: для врачей – более 2 тыс. чел., для средних медицинских работников – более 2 тыс. чел.), особенно выраженный в сельских муниципальных образованиях и по отдельным врачебным специальностям (рентгенология, фтизиатрия, анестезиология и реаниматология, клиническая лабораторная диагностика, офтальмология);

- недостаточный уровень оплаты труда медицинских работников;

- недостаточная динамика изменения существующей структуры медицинских организаций (относительный избыток коек в круглосуточных стационарах по профилям с низкими показателями работы койки, выраженный дефицит коек сестринского ухода, хосписных коек, коек восстановительного лечения; малое количество диагностических коек в приемно-диагностических отделениях стационаров);

- сохраняющаяся неоптимальная структура оказания медицинской помощи (значительная доля необоснованной госпитализации в круглосуточные стационары, особенно по терапии, гастроэнтерологии, неврологии и гинекологии; практическое исчезновение неотложной помощи в поликлиниках при устойчивом росте объемных показателей вызовов скорой медицинской помощи; недостаточный объем амбулаторной помощи на уровне участковых врачей и врачей общей практики, особенно в сельских районах; недостаточное выполнение роли замещения стационарной помощи дневными стационарами, стационарами дневного пребывания и стационаром на дому);

- низкая приверженность населения области здоровому образу жизни (широкое распространение табакокурения (около 37%) и высокое потребление алкоголя (более 20 г/сутки в пересчете на чистый алкоголь - 21%), недостаточная физическая активность (54%); недостаточное потребление овощей и фруктов (менее 400 г/сутки – 77%), избыточная масса тела (ИМТ более 25 – 56%));

- недостаточный уровень развития таких аспектов системы управления здравоохранением, как стратегическое планирование; анализ результативности и эффективности проектов; автоматизированный системный комплексный мониторинг состояния системы на постоянной основе; практическое использование современных экономических методов управления; использование мотивационных факторов в развитии человеческого капитала; технология и интенсивность реализации обратной, в том числе, интерактивной, связи участников и субъектов системы здравоохранения;

- низкая степень общественной солидарности пациентов, неразвитость системного самоуправления в здравоохранении.

В регионе наблюдаются достаточно высокие значения показателя числа совершенных преступлений, в том числе преступлений, сопряженных с насильственными действиями в отношении потерпевших (рисунки 1.1.1.6 и 1.1.1.7).

Источник: Ibid, расчеты НИУ ВШЭ

Рисунок 1.1.1.6 – Число зарегистрированных преступлений в Самарской области, Приволжском федеральном округе и Российской Федерации,

на 100 тыс. человек населения

Источник: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ

Рисунок 1.1.1.7 – Число зарегистрированных преступлений, сопряженных с насильственными действиями, в Самарской области, Приволжском федеральном округе и Российской Федерации, на 100 тыс. человек населения

Важнейшей предпосылкой социального развития Самарской области является повышение уровня образования и культурного уровня жителей.

Высокий образовательный потенциал населения Самарской области является одним из ключевых факторов, определяющих конкурентоспособность региона. По индексу образования (составной части индекса развития человеческого потенциала) область занимает 8-е место в России.[1]

Система дошкольного образования региона включает 629 учреждений. Общая численность детей Самарской области, охваченных дошкольным образованием, с 2003 года постоянно растет и составляет в настоящее время 121,5 тыс. человек. Однако при этом очередь в детские сады в 2011 году составляла свыше 62 тыс. человек. Другими различными формами дошкольного образования (как правило, по подготовке детей к школе) охвачено еще около 2,9 тыс. детей, что составляет 1,6% от общей численности детей в возрасте от одного года до 6 лет.

Основной проблемой в системе дошкольного образования в Самарской области в настоящее время является недостаточное количество мест в учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также высокая степень износа материальной базы учреждений, не соответствующей современным стандартам организации учебно-воспитательного процесса и нормативным требованиям санитарной и пожарной безопасности.

Сфера общего образования включает разнообразную по видам сеть (750 ед.) государственных, муниципальных и негосударственных дневных образовательных учреждений, в которых обучается более 280 тыс. учащихся. Около 92% детей занимаются в первую смену, что превышает среднероссийский показа%).

Область является одним из трех субъектов РФ, на территории которых был реализован проект Всемирного банка «Реформа системы образования», благодаря которому во многом удалось осуществить внедрение новой системы финансирования образования по подушевому принципу, реструктурирование сети школ, включая создание 118 современных образовательных центров, модернизацию системы начального профессионального образования, переподготовку управленческих и педагогических кадров, создание региональной информационной системы в образовании.

С 2007 по 2009 год в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в области реализовывался комплексный проект модернизации образования. Активное участие области в мероприятиях приоритетного национального проекта «Образование» позволило региону в 2010 году успешно приступить к реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

На развитие системы образования региона выделяется значительная (хотя и несколько меньшая, чем в целом по РФ) доля расходов консолидированного бюджета региона (рис. 1.1.1.8).

Источник: Росстат, расчеты НИУ ВШЭ

Рисунок 1.1.1.8 - Расходы на образование в бюджете Самарской области и Российской Федерации, %

В Самарской области успешно функционирует в составе различных ведомств система дополнительного (внешкольного) образования детей, которая является важнейшей составляющей образовательного пространства региона. Разработана и реализуется Концепция развития дополнительного образования детей Самарской области до 2015 года[2].

В настоящее время система профессионального образования в Самарской области представлена учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования. На территории региона функционирует 12 государственных учреждений начального профессионального; 73 государственных и 10 негосударственных учреждений среднего профессионального образования, из которых 34 учреждения среднего профессионального образования являются многоуровневыми.

Большое внимание в области уделяется оценке качества подготовки специалистов в сфере начального и среднего профессионального образования. Применяется сертификация профессиональных квалификаций выпускников на повышенный разряд по рабочим профессиям с участием работодателей. В 2011 году среди выпускников очной формы обучения, обучавшихся по программам начального профессионального образования, трудоустроены или продолжают обучение 81,4%, а по программам среднего профессионального образования – 75,5% (в 2010 г. – 81,2% и 75,7% соответственно).

Повышению доступности качественного высшего профессионального образования способствует создание в Самарской области межвузовских структур. В их число входит Ассоциация вузов «Самарский региональный научно-образовательный комплекс», учрежденная вузами Самарской области в целях консолидации усилий и координации взаимодействия по развитию высшего образования в регионе. Членами ассоциации являются: Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика (Национальный исследовательский университет), Самарский государственный медицинский университет, Самарский государственный университет, Самарский государственный экономический университет и Международный институт рынка. В числе межвузовских структур также Межвузовский медиацентр города Самара – некоммерческое партнерство, членами которого являются Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика (Национальный исследовательский университет), Самарский государственный университет и Самарский государственный медицинский университет. Деятельность партнерства направлена на объединение информационных ресурсов вузов Самарской области для создания доступной системы информационного обеспечения на основе современных технологий.

На начало 2011/2012 учебного года в области функционировало 30 самостоятельных учреждений высшего профессионального образования (без филиалов). На начало 2011/2012 учебного года в Самарской области количество студентов на 10 тыс. населения составляет 468 человек.

Вместе с тем, в настоящее время система профессионального образования в области остается не сбалансированной по уровням образования. Актуальным в настоящее время является вопрос формирования структуры подготовки кадров в учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с конъюнктурой регионального рынка труда. С этой целью в 2011 году была проведена оценка перспективной численности (прогнозной потребности) специалистов к 2017 году и до 2020 года в разрезе профессий и специальностей профессионального образования.

В сфере образования Самарской области в последние годы приняты следующие целевые программы:

- «Строительство объектов образования на территории Самарской области» в 2годах (постановление Правительства Самарской области );

- «Комплексная программа развития начального и среднего профессионального образования Самарской области» на годы (постановление Правительства Самарской области );

- «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области» на годы (постановление Правительства Самарской области ).

В 2011 году реализовывался Комплекс мер по модернизации общего образования Самарской области (распоряжение Правительства Самарской области -р) и другие законодательно-нормативные и программные документы.

Система профессионального образования позволяет готовить собственные кадры по большому набору профессий и специальностей, в том числе инновационных. Высшее профессиональное образование имеют 33,6% общей численности занятого населения, что выше, чем в среднем по России и ПФО (соответственно 28,9% и 25,5%), среднее профессиональное - 28,7% (соответственно – 27,1% и 26,5%), начальное профессиональное - 16,3%, что, наоборот ниже среднероссийского (19,7%) и среднеокружного (23,5%) уровней.

Выгодные характеристики трудового потенциала Самарской области подтверждают оценки независимых экспертов. В рейтинге регионов Российской Федерации в 2009 – 2010 годах по уровню развития трудового потенциала, как составляющей инвестиционного потенциала, подготовленному национальным рейтинговым агентством
«ЭКСПЕРТ РА», регион занимает 8 место (4 место среди регионов ПФО). Область устойчиво занимает 11-12 места среди российских регионов по абсолютной численности работающего населения и имеет высокий уровень занятости – 66% по итогам 4 квартала 2011 года, что превышает аналогичный показатель по России (64%) и Приволжскому федеральному округу (64,5%).

Культурный потенциал Самарской области позволяет обеспечивать динамичное развитие региона, повышать уровень благосостояния ее населения. Самарская область с ее театральными, музыкальными и художественными традициями, обладает огромным историко-культурным и духовным потенциалом. Географическое положение Самарской области, природное своеобразие, красота Волги и прилегающих к ней территорий, а также богатая история являются одними из ключевых факторов и условий развития культуры региона. Территория Национального парка «Самарская Лука»[3] богата археологическими находками, связана с именами легендарных для российской истории личностей, именами знаменитых деятелей культуры России – художников, писателей и многих других.

В Самарской области действует 35 музеев (с филиалами); 819 общедоступных библиотек, в том числе 4 областные библиотеки; 13 театров, в том числе 4 областных театра; Самарская областная и Тольяттинская муниципальная филармонии; 704 сельских и городских клубов и домов культуры, Государственный Волжский русский народный хор имени , государственное учреждение Самарской области «Самарский зоологический парк».

При этом посещаемость театров и других учреждений культуры в Самарской области находится на достаточно низком уровне. Так, если в 2000 году численность зрителей театров по Самарской области была незначительно выше, чем в среднем по ПФО и по России, то к 2006 году она была на 25% ниже, чем в среднем по России, достигнув своего минимума. Но уже в 2007 г. наметилась тенденция повышения интереса населения к посещению театров, а в 2010 г. численность зрителей достигла уровня 2002 года (186 чел. на 1000 чел. населения). В среднем за год около 1,2 млн. зрителей посещают свыше 5000 спектаклей и концертов, из которых 50% адресованы детской аудитории.

Похожая ситуация наблюдается по такому показателю, как число посещений музеев (260 чел. на 1000 чел. населения) - его уровень ниже, чем в среднем по ПФО и по России. Однако за последние годы показатель имел явную тенденцию к увеличению (достиг уровня 2004 года).

В учреждениях регионального уровня достигнуты существенные результаты в сфере информатизации: эффективно используется билетно-информационная система, действуют сайты учреждений, компьютезированы рабочие места, формируются электронные каталоги библиотечных и музейных фондов, единая база данных по памятникам культурного наследия.

Значимой проблемой сферы культуры является недостаток высококвалифицированных специалистов, молодежи в муниципальных учреждениях культуры, высокая текучесть кадров, ослабление материально-технической базы.

Особенно тяжелое положение сложилось с кадровой обеспеченностью и уровнем материально-технической базы культурных учреждений в сельских поселениях. Это связано с концентрацией основных учреждений культуры в городских округах и административных центрах муниципальных районов. Деятельность культурно-досуговых учреждений в сложившихся условиях является единственным источником доступа к культурным благам для сельского населения области. Препятствует формирование современной инфраструктуры сферы культуры Самарской области и недостаточная информатизация коммуникативных связей государственных и муниципальных учреждений культуры между собой и с аналогичными учреждениями в России, а также отсутствие в муниципальных образованиях Самарской области единого подхода к организации управления культурной сферой.

В целях повышения интереса населения к объектам культуры и культурным событиям, а также в целях развития культурного потенциала в области осуществляется организация областных фестивалей и ассамблей, направленных на расширение межрегионального и международного сотрудничества, ориентированного на упрочнение имиджа региона, поддержку культурных инноваций.

Благоприятная ситуация наблюдается в сфере сохранения традиционной культуры. На территории региона развиты такие жанры традиционной народной культуры и любительского искусства, как народная песня, народный танец. Достаточно динамично развиваются самодеятельное театральное творчество, эстрадное творчество и оркестровое исполнительство.

В сфере культуры Самарской области в последние годы приняты следующие целевые программы:

«Развитие и укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры на территории Самарской области» на годы;

«Культурное наследие» на годы.

Физическая культура и спорт являются составными элементами культуры личности и здорового образа жизни, значительно влияют не только на повышение физической подготовленности, улучшение здоровья, но и на поведение человека в быту, трудовом коллективе, на формирование личности и межличностных отношений.

В Самарской области большое внимание уделяется качественному улучшению физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. Численность занимающихся физической культурой и спортом составила по итогам 2011 года 518,6 тыс. человек или 16,1% от общего числа жителей.

В целях обеспечения комплексного подхода к реализации государственной политики в сфере развития физической культуры и спорта на территории региона принята Стратегия развития физической культуры и спорта в Самарской области на период до 2020 года и областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на годы».

Потенциал системы физкультурно-оздоровительных учреждений Самарской области, позволяющий привлекать широкие слои населения к занятиям физической культурой и спортом, характеризуется следующими показателями.

Материально-техническая база спортивных объектов представлена на 2011 год 4086 спортивными сооружениями, в том числе 1375 спортивными залами, 65 плавательными бассейнами, 42 стадионами, 19 лыжными базами, 2000 плоскостных сооружений. Из общего числа спортивных сооружений в сельской местности имеется 1760 спортивных сооружений, в том числе 8 стадионов, 1004 плоскостных спортивных сооружения, 599 спортивных залов. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений свыше 110,8 тыс. человек.

По состоянию на 01.01.2012 в Самарской области действовало 40 организаций, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом, 3 учреждения дополнительного образования адаптивной физической культуры и спорта, 7 физкультурно-оздоровительных клубов. Число инвалидов, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, возросло в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 666 человек и составило почти 6,7 тыс. человек (2,69% от общей численности инвалидов Самарской области). В учреждениях дополнительного образования детей занимаются 920 детей-инвалидов, что составляет 10,7% детей данной категории.

Физкультурно-оздоровительная работа с населением по месту жительства осуществляется через клубы физкультуры. В Самарской области функционирует 213 физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, в том числе 46 детских подростковых клубов, в которых занимались около 32,1 тыс. человек. Действуют республиканское училище олимпийского резерва (г. Самара), муниципальный интернат (г. Тольятти), спортивный лицей (г. Самара), образовательная школа с углубленным изучением спортивных дисциплин (г. Тольятти).

Общая численность занимающихся физической культурой и спортом в образовательных учреждениях в 2011 году составила 210765 человек (43,5% от общего числа обучающихся), в том числе:

в дошкольных образовательных учреждениях 53301 человек;

в общеобразовательных учреждениях 116012 человек;

в образовательных учреждениях начального профес-

сионального образования 4476 человек;

в образовательных учреждениях среднего профес-

сионального образования 14595 человек;

в образовательных учреждениях высшего профес-

сионального образования 22381 человек.

В спорте высших достижений ведущим направлением является развитие детского и юношеского спорта. В Самарской области работает 69 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимаются 75,8 тыс. учащихся, а также 180 спортивных военно-патриотических и военно-спортивных объединений.

В 2011 году действовало 5 государственных бюджетных учреждений, где обучалось 4676 молодых спортсменов, показывающих высокие результаты в различных видах спорта.

По показателю «Игровые виды спорта» Самарская область занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации по количеству команд, представленных в европейских турнирах и соревнованиях, на чемпионатах, первенствах и кубках мира, Европы и России. В 2011 году на соревнованиях всероссийского и международного уровня спортсменами Самарской области завоевано 1377 медалей различного достоинства. В составы сборных команд России по различным видам спорта включены 420 спортсменов Самарской области.

Наиболее существенными факторами, негативно влияющими на перспективы развития физической культуры Самарской области, являются:

отставание в развитии инфраструктуры физической культуры и спорта: уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями по единовременной пропускной способности составляет в Самарской области 18,1% от норматива. Существующая материально-техническая база не в состоянии отвечать современным растущим потребностям населения в спортивном развитии. В Самарской области находятся устаревшие объекты спортивной инфраструктуры, например: футбольный стадион «Металлург» в г. Самаре (домашняя арена клуба премьер-лиги «Крылья Советов»), Ледовый дворец спорта ЦСК ВВС в г. Самаре, Дворец спорта «Волгарь» в г. Тольятти (домашняя арена хоккейного клуба высшей хоккейной лиги «Лада»);

дефицит квалифицированных кадров: около 70% выпускников учебных заведений, занимающихся подготовкой кадров в сфере физической культуры и спорта, не работают по специальности из-за низкого уровня заработной платы;

неразвитость системы физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства в большинстве муниципальных образований Самарской области;

несоответствие современным требованиям и интересам развития общества качества физического воспитания во многих образовательных учреждениях.

Самарская область традиционно характеризуется высоким уровнем благосостояния населения и по такому показателю, как среднедушевой доход населения, устойчиво занимает лидирующие позиции. Так, в 2010 году в Самарской области среди регионов ПФО наблюдались самые высокие доходы населения в месяц, по России область была на 17 месте. Размер среднедушевых номинальных доходов населения в регионе на 7,4% (2010 год) выше, чем в среднем по России.

По уровню автомобилизации Самарская область также находится среди лидирующих регионов – 1 место по ПФО и 18 по России.

Одним из показателей, характеризующих высокий уровень жизни населения, является размер потребительских расходов на душу населения. По уровню данного показателя Самарская область значительно опережает как другие регионы ПФО, так и Российскую Федерацию в целом.

Источник: данные Росстата по результатам выборочного обследования бюджетов домохозяйств

Рисунок 1.1.1.9 – Потребительские расходы на душу населения Самарской области, Российской Федерации, Приволжского федерального округа и некоторых регионов, входящих в ПФО (рублей в год)

Высокую экономическую активность населения Самарской области демонстрируют оборот розничной торговли и уровень заработной платы (Рисунок 1.1.1.10).

Источник: Ibid, расчеты НИУ ВШЭ

Рисунок 1.1.1.10. Оборот розничной торговли в расчете на душе населения и начисленная заработная плата по регионам Приволжского федерального округа (выделена Самарская область), руб.

Одним из ключевых индикаторов социально-экономического благополучия населения является Коэффициент Джини. По масштабам диспропорции в величине декларируемых доходов между богатыми и бедными группами населения Самарская область лидирует в ПФО и Российской Федерации. (Рисунок 1.1.1.11).

Источник: данные Росстата

Рисунок 1.1.1.11 – Коэффициент Джини (дифференциации доходов населения) в Приволжском федеральном округе и Российской Федерации в 2010 году

Самарская область характеризуется сравнительно высокой численностью населения с доходами ниже прожиточного минимума (так называемая абсолютная бедность). Наряду с абсолютной бедностью важнейшим из показателей интеграции является показатель доли населения с доходами ниже уровня относительной бедности, определяемого на уровне 60% медианного национального скорректированного располагаемого дохода домохозяйств (с учетом социальных трансфертов). В настоящее время данный показатель в Самарской области довольно значительно превышает уровень Европейского Союза. Кроме того наблюдается довольно значительное различие показателей относительной и абсолютной бедности. Причем в предкризисные годы это превышение было значительно большим. Так, в гг. в Самарской области доля населения с доходами ниже уровня относительной бедности превышала долю населения с доходами ниже уровня абсолютной бедности примерно в 1,7-1,8 раза. А в 2010 г. это соотношение резко сократилось – до 1,3 раза. Подобная же динамика наблюдалась в Российской Федерации и других регионах ПФО.

Таблица 1.1.1.1 – Численность населения с доходами ниже уровня относительной (ОБ) и абсолютной (АБ) бедности в гг. в Самарской области, Российской Федерации и некоторых регионах ПФО

(в процентах от общей численности населения, значение показателя за год)

Регион	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация
ниже уровня ОБ	28,1	29,1	22,2	28,8	27,4	16,5
ниже уровня АБ	17,7	15,2	13,3	13,4	13,0	12,6
Самарская область
ниже уровня ОБ	28,4	28,9	27,7	29,6	28,3	20,2
ниже уровня АБ	17,3	17,0	15,5	16,7	15,7	15,1
Республика Татарстан
ниже уровня ОБ	25,1	29,4	27,3	28,6	27,5	18,9
ниже уровня АБ	12,8	9,9	8,7	8,6	8,3	8,0
Нижегородская область
ниже уровня ОБ	25,3	23,6	27,6	28,3	27,4	19,3
ниже уровня АБ	17,5	15,9	14,2	13,5	13,4	12,5
Оренбургская область
ниже уровня ОБ	22,7	28,7	24,8	27,4	25,7	23,2
ниже уровня АБ	22,0	19,4	18,6	16,4	16,0	14,2
Саратовская область
ниже уровня ОБ	22,5	28,7	25,1	28,6	26,8	25,6
ниже уровня АБ	24,9	21,7	23,1	21,0	19,4	16,9
Ульяновская область
ниже уровня ОБ	25,6	29,2	25,8	28,6	27,3	25,4
ниже уровня АБ	28,8	24,2	20,7	19,5	19,5	17,0

Источник: данные Росстата