Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (стр. 33 )

Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется во всех городских округах Самарской области. Наименьшее количество – 0,7 тысяч кв. метров в городском округе Тольятти, наибольшее – 591,4 тысяч кв. метров в городском округе Самара.

Анализ статистических данных показывает тенденцию увеличения доли аварийного жилья в общем объеме непригодного для проживания жилищного фонда. Кроме того, недостаточность ресурсов, выделяемых муниципальными образованиями на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, сдерживает снос аварийного жилья. На территории Самарской области проблема обеспечения жильем населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться особо актуальной.

По доле ветхого и аварийного фонда в жилищном фонде среди областей Приволжского федерального округа Самарская область находится на 7 из 14 мест. В настоящее время в Самарской области имеется около 12 тысяч многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте, капитальные конструкции которых не исчерпали свой ресурс и имеют запас несущей способности, позволяющий выполнить комплекс работ по реконструкции и ремонту с применением энергосберегающих технологий. Это позволит продлить срок эксплуатации многоквартирных домов, по оценкам специалистов, еще на 40-60 лет. Восстановление данного жилого фонда позволит избежать отвода и освоения новых территорий под строительство жилья, что особенно актуально для крупных городов области, где возможности расширения территории сильно ограничены.

Продолжает оставаться острой проблема обманутых дольщиков. Поддержка обманутых дольщиков, предусмотренная Законом Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», в форме строительства многоквартирных домов с последующей безвозмездной передачей жилых помещений в собственность обманутым дольщикам после завершения строительства в полной мере не реализована из-за потребности большого объема капитальных вложений.

В настоящее время для удовлетворения жилищных потребностей 1356 обманутых дольщиков необходимо 85 тыс. кв. метров жилья в городских округах Самара, Тольятти, Новокуйбышевск, Кинель, Сызрань.

По состоянию на 01.01.2011 на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований области в качестве нуждающихся в жилых помещениях стоят 54566 семей.

Одной из основных проблем является то, что в Самарской области достаточно высоки издержки ведения бизнеса как для внешних прямых инвесторов, так и для местных компаний. Исключительно высоки «административные барьеры», в том числе разрешительные процедуры (например, средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения разрешения на него - одна из самых высоких в стране - 22 месяца; продолжительность периода с аукциона по предоставлению земельных участков для жилищного строительства до ввода жилого здания в эксплуатацию составляет 50 месяцев, т. е. более 4 лет – последнее место в России).

5.3.2.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера

В ближайшей перспективе параметры развития строительства заданы областной целевой программой «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на годы. Реализация программы создает основы для преодоления последствий кризиса и возобновления долгосрочного роста.

С учетом ожидаемых результатов реализации программы, приоритетной целью строительного комплекса в средне - и долгосрочном периоде становится обеспечение населения области современными стандартами жилья по доступным ценам.

Обеспечивающими достижение приоритетной цели условиями должны стать:

1. Повышение производительности труда. Выполнение данного условия крайне важно потому, что оно является важнейшим фактором удешевления строительства, а значит, и удешевления готового жилья. Кризис, как ни странно, оказал позитивное воздействие на этот показатель, т. к. предприятия области сократили неэффективные рабочие места. Но, тем не менее, в долгосрочном периоде этот показатель может быть существенно улучшен (не менее, чем в 2,5-3 раза). Ключевым инструментом, обеспечивающим выполнение данного условия, является внедрение новых строительных технологий и материалов.

2. Повышения уровня технического оснащения отрасли. В настоящее время технико-технологический уровень строительной промышленности оставляет желать лучшего. Износ основных фондов составляет 45,4%, причем в кризисные годы инвестиции в отрасль сократились почти на 10 млрд. руб.

3. Сохранение кадрового потенциала отрасли и обеспечение притока в строительство молодых квалифицированных кадров. В области расположен целый ряд учебных заведений, готовящих кадры для отрасли, ведущую роль среди них играет Самарский архитектурно-строительный университет. Имеется также 13 учреждений среднего профессионального образования. Однако в настоящий момент выпуск этих учреждений покрывает кадровые потребности отрасли менее, чем на две трети. Из-за падения престижа рабочих профессий далеко не все выпускники профильных учебных заведений идут работать по специальности. Для реализации приоритетной задачи отрасли необходимо как экстенсивное расширение подготовки специалистов, так и интенсивное, т. е. повышение качества профессионального образования, соответствующего современному технологическому уровню строительного производства.

При наличии всех условий могут быть решены следующие задачи:

1. Стабильный рост жилищного строительства. Решение данной задачи предусматривает прежде всего обеспечение достаточного количества сформированных и обеспеченных необходимой инженерной (коммунальной) инфраструктурой земельных участков. Далее, поскольку отрасль капиталоемка и чрезвычайно инвестиционно зависима, важным условием стабильного роста становится активное инвестирование, темпы которого в среднесрочном периоде будут возрастать активно, а в долгосрочном, по мере входа в стадию устойчивого роста, слегка замедлятся, но останутся выше сегодняшних. Наконец, не надо забывать, что темпы жилищного строительства должны увязываться с демографическими тенденциями в области, которые в долгосрочном периоде могут улучшиться, а в оптимистическом варианте привести к прекращению убыли населения.

2. Приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие с современными стандартами качества. Задача носит комплексный характер, т. к. стандарты качества включают в себя несколько характеристик. Прежде всего, жилье должно быть комфортным по современным стандартам, поэтому наряду с многоэтажной застройкой следует активно развивать малоэтажное строительство. Далее, площадь, приходящаяся на одного жителя, должна быть достаточной. В Самарской области этот показатель в 2009 году составил 21,9 кв. м, что практически соответствовало среднероссийскому уровню (22,4 кв. м), но значительно отставало от среднеевропейского (35-45 кв. м). Необходимо также обеспечить современное качество возводимого жилья с точки зрения энергоэффективости и экологической чистоты.

3. Комплексное освоение и развитие территории в целях жилищного строительства. Представление о комфортном проживании не ограничивается только характеристиками самого жилища. Необходимо иметь в шаговой доступности такие объекты, как школа, поликлиника, детский сад и т. п. Поэтому параллельно с жилищным должно развиваться и социально-культурное строительство. До кризиса в Самарской области сопоставимыми темпами развивалось только строительство образовательных учреждений. В долгосрочном периоде необходимо повысить темпы роста прочих объектов социально-культурного назначения и строго придерживаться принципа комплексной застройки.

4. Сокращение территориальной неравномерности размещения современного жилья. Доля низкокачественного жилья в сельской местности гораздо выше, чем в городской. В 2010 году в городской местности 6% жилищного фонда не было оборудовано водопроводом, 7% – канализацией, 3% – отоплением, 12% – ваннами (душем), 28% – газом, 11% – горячим водоснабжением. В сельской же местности не оборудовано водопроводом 41% жилищного фонда, канализацией – 51%, отоплением – 11%, ваннами (душем) – 70%, газом – 8%, горячим водоснабжением – 68%. И, хотя в последние три года темп ввода жилья в сельской местности выше, нежели в городской, средний уровень обеспеченности современным жильем в городе намного выше. В долгосрочной перспективе эти диспропорции должны быть устранены. Это тем более актуально, что крупные города, особенно Самарско-Тольяттинская агломерация уже испытывают дефицит свободных территорий для жилищного строительства.

5. Развитие материальной базы строительства. Для решения этой задачи необходимы, прежде всего, реконструкции и модернизации базы традиционных строительных материалов и конструкций (кирпича, железобетонных изделий, цемента). С учетом ожидаемого роста отрасли необходимо строительство новых предприятий, в первую очередь по производству цемента, производство которого в кризис упало в 2 раза (сейчас его производит только стройматериалы»), актуальна также организация собственного производства стекла. В долгосрочной перспективе потребуется развитие производства изделий крупнопанельного домостроения, а также создание производства альтернативных строительных материалов, конструкций и конструктивных систем, которые будут способствовать развитию энергоэффективного строительства (например, базальтовых плит на основе твердых камней, пеностекла, термопрофиля и т. п.).

Результатом решения перечисленных задач в среднесрочном периоде станет динамичный рост объемов ввода жилья и социальных объектов на подготавливаемых площадках. Главным итогом этого этапа станет обеспечение ввода жилья на уровне одного квадратного метра на душу населения.

В долгосрочном периоде сформируются более сдержанные темпы роста объемов нового строительства, что соответствует выходу на стадию зрелого роста. Более активно будут решаться проблемы морального и физического износа жилищного фонда.

Основными направлениями в области решения проблем аварийного жилья являются:

-  комплексное решение вопросов сноса аварийного жилья;

-  содействие развитию жилищного строительства на территории Самарской области;

-  повышение эффективности использования территорий застройки;

-  создание благоустроенного жилищного фонда;

-  оптимизация развития муниципальных образований Самарской области, имеющих наибольший удельный вес аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда.

В области капитального ремонта многоквартирных домов основными направлениями являются:

-  улучшение технического состояния многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации;

-  повышение качества жилья;

-  снижение затрат на содержание и эксплуатацию жилищного фонда;

-  создание условий для формирования конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами, их содержания и ремонта.

В области обеспечения населения доступным жильем основными направлениями являются:

-  создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, путем развития строительного комплекса и производства строительных материалов, изделий и конструкций с применением инновационных, энергосберегающих технологий;

-  стимулирование малоэтажной застройки;

-  внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий для более широкого использования малой энергетики и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов;

-  развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья;

-  комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья экономического класса;

-  реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

-  обеспечение мер государственной поддержки в отношении льготных категорий граждан и обманутых дольщиков на территории Самарской области.

В области создания и модернизации базовых производств промышленности строительных материалов основными направлениями являются:

-  поддержка проектов по созданию новых производств энергоэффективных и экологичных технологий малоэтажного жилищного строительства, а также модернизации существующих;

-  поддержка проектов по созданию новых технологий строительства жилья экономического класса, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

Таким образом, развитие строительства не только внесет значительный вклад в обеспечение населения жильем, но и произведет значительные мультипликативные эффекты в смежных отраслях, особенно в отрасли, производящей строматериалы, с учётом того, что доля расходов на материалы составляет до 70% стоимости строительно-монтажных работ. Прогресс строительства обеспечит также развитие сопряженных услуг, в первую очередь высокотехнологичных услуг инжиниринга.

5.3.2.6. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году

В целом ожидается, что доля строительства в остальной экономике Самарской области к 2030 году будет возрастать. (Рисунок 5.3.2.6.1)

Строительство
2010 г.	2015 г.
2020 г.	2030 г.

Источник: прогноз НИУ ВШЭ.

Рисунок 5.3.2.6.1 – Динамика и доля строительства в экономике Самарской области

Показатели развития строительной отрасли в средне - и долгосрочном периоде приведены в Таблице 5.3.2.6.1:

Таблица 5.3.2.6.1 – Основная показатели динамики развития строительной отрасли в Самарской области

	2009 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.
Непосредственные показатели
Темп роста отрасли, % к базовому 2008 году	76,9	82,5	137	182	319
Инвестиции в строительный комплекс, % от общего объема инвестиций в регионе	2,0	2,5	2,5	3,2	4,4
Конечный показатель
Уровень обеспеченности населения жильем, кв. м/чел.	21,9	22,3	25,3	26,2	36,0

Основные показатели жилищного строительства на прогнозируемую перспективу приведены в Таблице 5.3.2.6.2.

Таблица 5.3.2.6.2 - Основные показатели жилищного строительства на период, тыс. кв. м

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2020 г.	2030 г.
Годовой ввод жилья, всего	1330,6	1461	1610	1780	1970	2300	2500
в том числе:
средне- и многоэтажные здания	687,2	674	712	733	753	851	875
малоэтажные здания	643,4	787	898	1047	1217	1449	1625

5.3.3. Коммунальное хозяйство

5.3.3.1. Краткая характеристика кластера

Коммунальная инфраструктура является одним из ключевых фактором развития экономики Самарской области и обеспечения комфортных условий проживания граждан.

5.3.3.2. Структура кластера

В составе данного кластера рассматриваются предприятия, осуществляющие деятельность по производству, очистке, транспортировке и реализации воды питьевого качества, отведению, очистке сточных вод (свыше 100 организаций, крупнейшими из которых являются МП г. Самары "Самараводоканал", ОАО "АВТОВАЗ" Энергетическое производcтво», коммунальные системы», Новокуйбышевский МУП "Водоканал", ООО "Сызраньводоканал"), транспортировке газа по газораспределительным сетям (, газовая компания», , газовая компания»).

5.3.3.3. Основные показатели и тенденции кластера

Основные показатели коммунального хозяйства отражены в Таблице 5.3.3.3.1.

Таблица 5.3.3.3.1 – Основные показатели коммунального хозяйства

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Доля населения, имеющего доступ к центральному водоснабжению	87,1	87,1	88,1
Доля населения, имеющего доступ к канализационной системе	71,0	71,0	71,2
Уровень газификации, %	95	95	95

Источник: Самарстат.

Согласно данным «Областной целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на годы», удельный вес жилой площади, оборудованной водопроводом, по состоянию на 2009 год составляет в городской местности 94%, в сельской местности 58%; удельный вес жилой площади, оборудованной канализацией, 58% и 48% соответственно.

Существенная разница в показателях охвата сельских жителей рассматриваемыми услугами по общему количеству населенных пунктов и по жилой площади обусловлена отсутствием систем централизованного водоснабжения и водоотведения в малых сельских населенных пунктах. При этом несмотря на то, что охват системами централизованного водопровода сельских населенных пунктов в 2010 году составил всего 56%, он превышает этот показатель по всей Российской Федерации, составивший 32%, почти в два раза.

Показатели, характеризующие изменение обеспеченности населенных пунктов Самарской области водопроводом и канализацией с гг., представлены в Таблицах 5.3.3.3.2 и 5.3.3.3.3.

Таблица 5.3.3.3.2 - Показатели обеспеченности населенных пунктов Самарской области водопроводом с гг.

Показатель, ед. изм.	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Число городов, имеющих водопровод на конец года, ед.	11	11	11	11	11	11	11	11	11	11
В % от общего числа	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Число поселков городского типа, имеющих водопровод на конец года, ед.	23	24	24	18	16	16	16	14	14	14
В % от общего числа	96	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Число сельских населенных пунктов, имеющих водопровод на конец года, ед.	702	697	714	731	729	732	733	731	731	737
В % от общего числа	53	53	54	56	56	56	56	56	56	56
Итого населенных пунктов, имеющих водопровод, ед.	736	732	749	760	756	759	760	756	756	762
В % от общего числа	54	54	55	57	57	57	57	57	57	57

Источник: Росстат