Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (стр. 6 )

Самарская область обладает развитой системой социальной защиты населения, проживающего на ее территории. В европейской практике степень социальной защищенности населения принято определять с помощью показателей доли социальных выплат в валовом внутреннем продукте и объема социальных выплат на душу населения. При этом социальные выплаты включают в себя пенсии, пособия, социальную помощь, стипендии и страховые возмещения.

Значения показателя доли социальных выплат в валовом региональном продукте Самарской области, а также значения соответствующего показателя по Российской Федерации, Приволжскому федеральному округу и ряду референтных регионов ПФО за ряд последних лет приведены в Таблице 1.1.1.5.

Таблица 1.1.1.5 - Доля социальных выплат в валовом региональном продукте Самарской области, Российской Федерации, Приволжского федерального округа и референтных регионов ПФО (%)

	2006	2007	2008	2009
Российская Федерация	9,2	8,9	9,8	13,2
Приволжский федеральный округ	11,3	10,9	11,6	16,1
Самарская обл.	9,5	9,5	10,7	16,8
Республика Татарстан	8,1	7,9	8,3	11,1
Нижегородская обл.	13,3	12,3	12,8	18,2
Оренбургская обл.	8,6	8,4	9,5	12,4
Саратовская обл.	16,0	15,3	15,4	19,0
Ульяновская обл.	17,1	16,4	17,7	22,5

Источник: Рассчитано по данным сборников «Социальное положение и уровень жизни населения России» за соответствующие годы и по данным ЦБСД Росстата

Значения показателя объема социальных выплат на душу населения по Самарской области, Российской Федерации, Приволжскому федеральному округу и ряду референтных регионов ПФО приведены в Таблице 1.1.1.6.

Таблица 1.1.1.6 - Объем социальных выплат на душу населения Самарской области, Российской Федерации, Приволжского федерального округа и ряда референтных регионов ПФО (руб.)

	2006	2007	2008	2009
Российская Федеpация	14 600	17 434	23 486	29 932
Приволжский Федеральный округ	13 027	15 607	20 408	26 361
Самарская область	14 601	17 566	23 530	30 680
Республика Татарстан	13 065	15 870	20 524	25 900
Нижегородская область	14 682	17 339	22 423	29 880
Оренбургская область	12 193	14 715	19 296	24 347
Саратовская область	12 540	14 930	19 226	24 232
Ульяновская область	13 155	15 565	20 408	26 404

Источник: Рассчитано по данным сборников «Социальное положение и уровень жизни населения России» за соответствующие годы и по данным ЦБСД Росстата

Таким образом, система социальной защиты населения Самарской области примерно соответствует среднероссийскому уровню. В области производится 117 видов социальных выплат за счет средств федерального и областного бюджетов. Получателями пособий и компенсаций областного уровня являются 1,2 млн. человек (54 вида выплат). По уровню социальных выплат область занимает второе место среди регионов ПФО.

Вместе с тем, имеется серьезное отставание от уровня, достигнутого в странах Европейского Союза. Так, доля социальных выплат в валовом внутреннем продукте в среднем по 27 государствам ЕС составляет примерно 25 % ( гг.). При сопоставлении объемов социальных выплат на душу населения имеет место следующая картина: Самарская область – 502 евро (2007 г.) и 645 евро (2008 г.) против, соответственно, 6 168 и 6 337 евро в среднем по Евросоюзу. По величине данного показателя Самарская область находится на уровне таких стран как Болгария и Румыния, недавно присоединившихся к ЕС. Вместе с тем следует отметить, что такая значительная часть социальных выплат как, например, пенсии, не регулируется законодательством Самарской области и относится, следовательно, к внешним факторам социально-экономического развития области.

Система социального обслуживания населения Самарской области организована в соответствии со следующей структурой (Рисунок 1.1.1.12):

Рисунок 1.1.1.12 – Система государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области

Если рассматривать долю расходов на социальную политику в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации как индикатор социальной направленности региональной политики, то по его значению Самарская область в последние годы вышла на лидирующие позиции не только среди регионов ПФО, но и в целом по России (около 24 % в 2010 г.).

Основным видом услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, являются услуги на дому. Такие услуги получают 57,1 тыс. человек. Основными потребителями социальных услуг являются следующие категории граждан: пенсионеры (около 900 тыс. человек), люди с ограниченными возможностями здоровья (около 250 тыс. человек).

На территории Самарской области также действуют 39 стационарных учреждений (пансионатов и домов-интернатов). Всего в них проживает более 5 тысяч пожилых граждан и инвалидов. Обеспеченность местами в стационарных учреждениях социального обслуживания (16,8 мест на 10 тыс. населения) отстает от среднероссийского уровня, однако имеется положительная тенденция, связанная с перепрофилированием стационарных учреждений общего типа в пансионаты психоневрологического профиля, с увеличением койко-мест в действующих учреждениях, а также с развитием института приёмной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, внедрением новых стратегий домашнего ухода.

В Самарской области сформирована эффективная система комплексной реабилитации инвалидов всех категорий, которая включает сеть учреждений, оказывающих реабилитационные услуги, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с региональным перечнем в дополнении к федеральному перечню, обучение навыкам их использования в комнатах социально-бытовой адаптации; создание безбарьерной среды жизнедеятельности и предоставление возможности беспрепятственного перемещения; профессиональную и социокультурную реабилитацию, преодоление информационных барьеров.

Сеть центров выполняет одну из главных функций существующей системы – осуществление комплексного подхода в социальной интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В области действуют 10 государственных учреждений, ежегодно оказывающих реабилитационные услуги для 10000 инвалидов различных категорий, в том числе инвалидов по зрению, слабослышащих, инвалидов-колясочников.

В деятельность учреждений внедряются инновационные технологии и новые виды социальных услуг, таких как срочные социально-адаптационные услуги, веб-консультирование слабослышащих и другие.

Система реабилитации предусматривает тесное взаимодействие центров реабилитации с центрами социального обслуживания, что обеспечивает преемственность оказания реабилитационных услуг. Для предоставления реабилитационных услуг в центрах социального обслуживания в настоящее время действует 75 реабилитационных отделений оснащенных современным оборудованием, 50 пунктов проката технических средств реабилитации, 45 комнат социально-бытовой адаптации.

В регионе действует Федеральное государственное унитарное предприятие «Самарское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации – старейшее протезно-ортопедическое предприятие в России и единственный технико-реабилитационный центр в Самарской области. В настоящее время предприятие – одно из ведущих в России по изготовлению протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации.

В области проводится работа по созданию в регионе среды, доступной для маломобильных групп населения.

Рисунок 1.1.1.13 – Система социального обслуживания семьи и детей Самарской области

Система комплексного обслуживания семьи и детей представлена 112 государственными и муниципальными учреждениями, в которых работают 4,2 тысяч сотрудников, в том числе 2,4 тысячи специалистов различного профиля (социальные педагоги, психологи, воспитатели, медицинские работники).

В составе муниципалитетов имеются специализированные структурные подразделения службы семьи и демографии, обеспечивающих реализацию переданных государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними, в которых работают 311 специалистов.

Система органов и учреждений службы семьи позволяет улучшить положение большому кругу семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно в службе семьи получает социальные услуги каждая вторая семья с детьми.

В системе социальной защиты населения Самарской области можно выделить следующие основные проблемные вопросы:

- низкая адресность социальных выплат: подавляющую часть в структуре областных выплат (почти 70%) занимают пособия, выплачиваемые по категориальному признаку без учета реальной нуждаемости получателя;

- сохранение очерёдности на стационарное социальное обслуживание (около 344 человек или 6,8% от мощности сети, из них 255 человек, или 5% от мощности сети – в пансионаты психоневрологического профиля) и очередность в учреждения, оказывающие реабилитационные услуги (более 13578 человек);

- недостаточно развитая материально-техническая база учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- низкий уровень доступности безбарьерной среды для маломобильных групп населения в социально значимых учреждениях.

Таким образом, если в целом характеризовать текущее состояние социального развития Самарской области, то с точки зрения стратегического развития необходимы значимые изменения в социальной сфере и активные действия по реализации социальной политики.

1.1.2. Экономическое развитие

Самарская область является одним из наиболее экономически и промышленно развитых субъектов Российской Федерации. Индекс промышленного производства после кризиса уверенно растет (Рисунок 1.1.2.1) и в 2011 г. составил 106% к 2010 г. Вместе с тем в структуре производства наблюдаются некоторые диспропорции.

Рисунок 1.1.2.1 – Динамика индекса промышленного производства Самарской области, в гг., %

Основная структура промышленного производства Самарской области представлена следующим образом (Таблица 1.1.2.1)

Таблица 1.1.2.1 – Структура промышленного производства Самарской области (в % к итогу)

Код по ОКВЭД	Отрасли	Число организаций и производств (на 1 января 2011)	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (2011)	Прибыль (сальдированный финансовый результат) (за отчетный период, на 1 января 2011)	Среднесписочная численность работников, включая организации малого предпринимательства (2011)
C, D, E	Всего по разделам C, D, E: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды	100.0	100.0	100.0	100.0
C	Добыча полезных ископаемых	5.7	16.0	39.9	3.4
CA	добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	4.8	15.8	39.9	2.9
CB	добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	0.9	0.2	0.0	0.5
D	Обрабатывающие производства	79.0	73.5	49.6	86.6
DA	производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	13.1	7.1	1.7	8.4
DB	текстильное и швейное производство	2.4	0.3	-0.1	1.3
DC	производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0.2	0.1	0.0	0.3
DD	обработка древесины и производство изделий из дерева	0.4	0.1	0.0	0.4
DE	целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	5.0	0.4	0.1	1.6
DF	производство кокса и нефтепродуктов	1.6	4.9	22.2	3.0
DG	химическое производство	5.7	11.5	6.2	6.4
DH	производство резиновых и пластмассовых изделий	4.2	2.8	3.4	2.6
DI	производство прочих неметаллических минеральных продуктов	7.0	1.6	0.1	3.5
DJ	металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	6.9	6.3	1.7	7.9
DK	производство машин и оборудования	10.5	2.7	2.7	7.6
DL	производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	6.9	5.2	3.4	5.3
DM	производство транспортных средств и оборудования	12.1	28.5	7.9	35.7
DN	прочие производства	1.8	2.1	0.1	1.3
E	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	15.4	10.5	10.5	10.0

Источник: ЦБСД, расчеты НИУ ВШЭ