Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (стр. 35 )

Предпосылками формирования кластера (вида производства) рециклинга (вторичного сырья) в Самарской области являются:

-  высокий уровень образования различных типов отходов, для которых существуют технологии утилизации с извлечением полезного продукта, экспертно оцениваемого в 3,5 млрд. рублей в год (переработка в строительные материалы, биогаз, попутная добыча полезных ископаемых, получение химических соединений);

-  высокий уровень сопутствующих выгод от развития кластера для здоровья и повышения качества жизни населения Самарской области, охраны среды обитания и окружающей среды, а также для других отраслей экономики Самарской области, для развития которых отсутствие инфраструктуры переработки и размещения отходов становится препятствием.

5.3.4.2. Структура кластера

В области существует ряд предприятий, которые могут войти в формируемый кластер вторичного сырья. Во-первых, это предприятия, образующие отходы: , СМЗ», нефтеперерабатывающий завод», , нефтеперерабатывающий завод», , ТГК», предприятия ЖКХ и многие другие.

Во-вторых, в кластер войдут существующие в области и новые предприятия по сбору, переработке и размещению и захоронению отходов. В настоящее время в сфере обезвреживания и утилизации отходов в области работает областное ГУП «Экология» (г. Самара), несколько десятков муниципальных и частных предприятий. Действуют две мусоросортировочные станции ( вторичные ресурсы» в г. Тольятти, в г. Самаре) и завод по переработке твердых бытовых отходов – в г. Тольятти. Результатом переработки бытовых отходов является компост, который можно использовать в качестве органической составляющей почвенных смесей (удобрение). В 2009 г. переработано 79,1 тыс. тонн бытовых отходов, или около 2% от всего объема образования отходов в регионе. Для создания кластера также необходимо строительство новых заводов по переработке отходов, мусоросортировочных и перегрузочных станций, полигонов для размещения отходов

В-третьих, непосредственное участие в формировании кластера вторичного сырья на территории Самарской области будут принимать федеральные и областные органы государственной власти. На федеральном уровне участие будет осуществляться посредством разработки федеральных целевых программ, развития государственно-частного партнерства с крупнейшими предприятиями и инвесторами, предоставления кредитов и банковских гарантий предприятиям кластера через государственные институты развития.

В-четвертых, в кластер войдут частные инвесторы и различные организации, специализирующиеся на подготовке кадров и профильных научно-технических разработках. Важную роль в разработке и отборе технологий переработки отходов и производства вторичного сырья может сыграть технологическая платформа «Технологии экологического развития», созданная летом 2011 г. при Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. Необходимо подключение участников формируемого кластера вторичного сырья Самарской области к работе Платформы (Рисунок 5.3.4.2.1).

Рисунок 5.3.4.2.1 - Структура кластера вторичного сырья Самарской области

5.3.4.3. Основные показатели и тенденции кластера

Ежегодно в Самарской области образуется от 4 до 5,5 млн. т промышленных, бытовых, сельскохозяйственных и иных видов отходов, в т. ч. около 0,2 тыс. т отходов I класса опасности (ртутные отходы). По экспертным оценкам, объемы образования отходов в регионе могут быть выше.

Из отходов, образующихся на территории области, 75% проходит через систему обращения с отходами, в т. ч. перерабатывается только 2%. Существующая система обращения с отходами во всех муниципальных образованиях Самарской области экономически и технологически неэффективна и не обеспечивает требований природоохранного законодательства. В десятках населенных пунктов области отсутствуют услуги по сбору, транспортировке и размещению отходов.

Общее число несанкционированных свалок на территории Самарской области, по данным муниципальных образований, составляет более 500. По экспертным оценкам, их намного больше – около 2000, а объем накопленных отходов на них (11 млн. м3 или 2,5 млн. т) сопоставим с объемами наполнения крупнейших организованных полигонов. Ущерб от загрязнения окружающей природной среды в результате накопления отходов на территории области оценивается в 1,8 млрд. рублей в год. Система переработки отходов развита слабо – в области действуют только две мусоросортировочные станции ( вторичные ресурсы», ) и один завод по переработке твердых бытовых отходов – .

Целевым ориентиром развития в сфере обращения с отходами является снижение объемов их размещения в окружающей среде как минимум на 40% к 2020 г. от уровня 2008 г., т. е. с 5,5 млн. т до 3,3 млн. т для Самарской области. Кроме того, требуется полная ликвидация несанкционированных свалок отходов в регионе. Данные цели могут быть достигнуты за счет снижения образования отходов самими хозяйствующими объектами, а также развития переработки специализированными предприятиями области, объединенными в кластер использования вторичных ресурсов.

5.3.4.4. Ключевые проблемы кластера

Основная проблема развития рециклинга как кластера заключается в том, что существующая система обращения с твердыми коммунальными отходами во всех муниципальных образованиях области экономически и технологически неэффективна и не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства.

Материально-техническая база сферы обращения с отходами в муниципалитетах находится в неудовлетворительном состоянии. Использование устаревших контейнеров открытого типа приводит к ухудшению эстетического облика населенных пунктов, загрязнению прилегающих территорий, потерям качества потенциально содержащихся в отходах вторичных ресурсов из-за воздействия осадков. Недостаток специальной техники по вывозу мусора (дефицит составляет около 40% от необходимого количества) и высокий уровень износа имеющихся мусоровозов приводит к постоянным срывам графиков вывоза коммунальных отходов. Отсутствие стратегических подходов к управлению отходами, единого органа, осуществляющего на региональном уровне координацию действий органов власти и участников рынка, вызывает несбалансированность мер государственного регулирования и управления в области обращения с отходами.

Основными проблемами, препятствующими увеличению использования вторичных ресурсов в экономике региона, являются:

1) отсутствие нормативной правовой базы, стимулирующей переработку и потребление вторичных материальных ресурсов (отсутствие в законодательстве Самарской области правовых норм, регламентирующих вопросы сбора и использования вторичных ресурсов, является одним из факторов, препятствующих развитию бизнеса по переработке отходов и, соответственно, увеличению доли их повторного потребления в производственно-технологическом цикле предприятий);

2) отсутствие единой информационной среды, обеспечивающей участников рынка достоверной информацией об объемах и источниках образования отходов, потребностях во вторичных материальных ресурсах, доступных способах их переработки;

3) отсутствие системного подхода к организации сбора отходов, направленного на извлечение вторичных ресурсов;

4) несовершенство тарифной политики в сфере сбора и удаления отходов с территории муниципальных образований;

5) неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципалитетов (недостаточное количество объектов размещения, высокий износ специализированной техники, устаревшие типы контейнеров);

6) неразвитость мощностей по первичной сортировке отходов и отсутствие возможности стабильных крупнотоннажных поставок вторсырья на переработку;

7) недостаточное количество производств, использующих вторичное сырье для выпуска готовой продукции;

8) отсустствие маркетинговой стратегии для предприятий кластера в целях продвижения продукции, полученной в результате переработки отходов, на рынках Самарской области и в других российских регионов, необходимость формирования спроса на товары из вторичного сырья.

Управление отходами производства и потребления на территории муниципальных образований Самарской области осуществляется в соответствии с нормативными правовыми документами (более 100). Принимаемые администрациями городских округов и муниципальных районов меры носят локальный характер и не позволяют использовать преимущества кооперации в создании межмуниципальной инженерной инфраструктуры, современных технологий обращения с отходами и по этой причине не способны кардинально изменить в ближайшие годы положение к лучшему.

Сложившаяся в Самарской области система правового регулирования не выделяет переработку вторичных ресурсов в качестве автономного объекта управления. В этой связи на обращение с вторичными ресурсами распространяются требования нормативных правовых документов, регламентирующих обращение с отходами в целом. Таким образом, реализуется только одно направление в системе обращения с отходами - захоронение на полигонах и свалках.

В Самарской области одной из причин низкой активности частных инвесторов является несовершенство тарифной политики в отношении вывоза и утилизации отходов. Только в 26 муниципальных образованиях Самарской области в составе платы за жилищно-коммунальные услуги, устанавливаемой муниципалитетами для нанимателей жилых помещений, услуги по вывозу и утилизации отходов расшифрованы и выделены отдельной строкой. Учитывая, что тариф на вывоз отходов не является предметом государственного регулирования и устанавливается на основе договорных отношений между спецперевозчиками и управляющими компаниями, обслуживающими жилищный фонд, последние, ориентируясь на муниципальные ставки оплаты жилищных услуг, имеют возможность занижать затраты на обращение с отходами, что ведет к недофинансированию мероприятий по обустройству и содержанию контейнерных площадок, оплате услуг по вывозу и утилизации. В результате имеет место значительный разброс в тарифах на вывоз и утилизацию ТБО по различным муниципальным образованиям: за одну и ту же услугу (по состоянию на начало 2009 года) житель платит от 24,48 руб. за куб. м (муниципальный район Шигонский) до 397 руб. за куб. м (муниципальный район Приволжский).

В структуре тарифов на захоронение ТБО по всем лицензированным полигонам Самарской области отсутствует инвестиционная составляющая, что сдерживает организацию весового учета поступивших отходов, не позволяет финансировать проекты рекультивации. По состоянию на начало 2009 года муниципалитетами не утверждено ни одной инвестиционной программы, разрабатываемой предприятиями коммунального комплекса, занимающимися захоронением отходов, в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Индустрия рециклинга в Самарской области еще только формируется и нуждается в серьезной государственной поддержке. Для ускоренного развития этой отрасли наиболее действенным в настоящее время может быть кластерный подход.

5.3.4.5. Основные направления и мероприятия по развитию кластера

На уровне Правительства Самарской области в целях формирования кластера вторичного сырья должны быть использованы следующие инструменты:

·  совершенствование работы предприятий по сбору, утилизации, переработке и захоронению промышленных отходов, находящихся в собственности правительства Самарской области и муниципальных образований;

·  государственное финансирование в рамках разработанной областной целевой программы «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области» на гг. и на период до 2020 г.;

·  привлечение частных инвесторов, в т. ч. через развития Самарской области» и развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих вовлечь во вторичный оборот отходы крупных промышленных предприятий Самарской области;

·  стимулирование спроса на продукцию из вторичного сырья за счет государственных закупок на региональном и муниципальном уровнях.

Для реализации данных задач в Самарской области необходимо стимулирование повышения экологической эффективности предприятий и развитие рынка экологического девелопмента, строительство и модернизация заводов по переработке отходов, мусоросортировочных и перегрузочных станций, новых полигонов для размещения отходов. При создании на территории области новых отходообразующих предприятий, предприятий по переработке, размещению и захоронению отходов, а также полигонов, их территориальное размещение должно соответствовать принципам промышленной экологии, т. е. осуществляться с учетом необходимости формирования кратчайших и наиболее эффективных цепочек замкнутых циклов производства.

Формирование кластера вторичного сырья на территории Самарской области будет способствовать достижению следующих целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. и конкретизирующих и уточняющих документов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, включая проект Стратегии обращения с отходами в Российской Федерации, разрабатываемый в рамках реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.:

-  Создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, в т. ч. восстановление безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса и ликвидацию «горячих экологических точек»;

-  Создание эффективного экологического сектора экономики, предусматривающее рост рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз и создание новых рабочих мест;

-  Повышение технологической и экологической эффективности экономики, снижение удельных показателей размещения отходов на 40% к 2020 г. от уровня 2008 г., т. е. с 5,5 млн. т до 3,3 млн. т для Самарской области;

-  Возвращение в оборот промышленных земель, занятых несанкционированными свалками.

При создании на территории области новых отходообразующих предприятий, предприятий по переработке, размещению и захоронению отходов, а также полигонов, их территориальное размещение должно соответствовать принципам промышленной экологии, т. е. осуществляться с учетом необходимости формирования кратчайших и наиболее эффективных цепочек замкнутых циклов производства в рамках формируемого кластера. В силу сложившейся в Самарской области территориальной специализации ядрами кластера вторичного сырья могут стать города Тольятти (авторециклинг, переработка твердых бытовых отходов) и Новокуйбышевск (переработка отходов нефтепереработки, твердых бытовых отходов).

Значимый экономический эффект от развития кластера вторичного сырья в Самарской области должен быть достигнут за счет синергетического взаимодействия с другими кластерами и отраслями экономики региона, являющимися источниками образования отходов. Особое значение имеет координация развития кластера вторичного сырья и автомобильного кластера Самарской области, поскольку развитие авторециклинга может способствовать повышению экономической эффективности такой схемы стимулирования продаж легковых автомобилей производства как выплата «премии за утилизацию» покупателям новых автомобилей, сдающих старые автотранспортные средств на утилизацию. При этом одним из важнейших элементов также является селективный сбор и сортировка отдельных компонентов отходов.

Практика организации системы сбора и утилизации выходящей из эксплуатации продукции, предполагающая участие производителей и продавцов товаров массового потребления, может быть распространена и на другие отходы потребления: бытовую и оргтехнику, макулатуру, аккумуляторные батареи, изношенные шины, отработанные масла, стеклянную и пластиковую тару, упаковку.

На основе управления полигонами бытовых отходов и их переработки возможно получение биогаза и использование его в качества топлива для отдельных муниципальных образований.

В целях уменьшения объемов захоронения отходов в окружающей среде необходимо организовать раздельный сбор отходов, что позволит извлечь из них утильные фракции, уменьшить транспортные расходы, расходы на захоронение, продлить срок эксплуатации полигонов, а также снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду. Дальнейшее использование собранного при раздельном сборе сырья является экологически более безопасным, приемлемым, энерго - и ресурсосберегающим производством.

Введение раздельного сбора отходов преследует три основные цели:

-  сокращение объемов отходов, направляемых на размещение в окружающей природной среде;

-  экономия природных ресурсов;

-  повышение эффективности процессов сортировки, обезвреживания и переработки отходов и качества получаемой продукции (вторичного сырья, компоста).

Приоритетными направлениями дальнейшего развития и повышения эффективности деятельности предприятий индустрии рециклинга являются:

-  содействие в создании и функционировании системы использования вторичных ресурсов;

-  объединение ресурсов на основе региональных механизмов для внедрения современных технологий переработки отходов;

-  разработка и внедрение информационно-технических систем и их использование в рамках единого информационного пространства;

-  совместная подготовка кадров всех уровней - от лицеев до вузов;

-  сотрудничество с ведущими российскими и зарубежными предприятиями по обмену передовым опытом и новейшими достижениями в отрасли и др., в т. ч. на основе федеральной Технологической Платформы «Технологии экологического развития».

5.3.4.6. Ожидаемые перспективы и динамика развития кластера к 2030 году

В целом ожидается, что доля кластера в остальной экономике Самарской области к 2030 году будет возрастать (Рисунок 5.3.4.6.1).

Рециклинг и управление отходами
2010 г.	2015 г.
2020 г.	2030 г.

Источник: прогноз НИУ ВШЭ.

Рисунок 5.3.4.6.1 – Динамика и доля рециклинга и управления отходами в экономике Самарской области

6. Совершенствование территориально-пространственного развития Самарской области

Самарская область имеет неплохие стартовые возможности для реализации задач пространственного развития.

Организация экономики региона позволяет диверсифицировать производство и предоставляет возможность вовлечения в активную деятельность тех территорий, которые не значились в числе экономических лидеров на фазе индустриально-промышленного роста, выравнивая тем самым уровень экономического развития территорий внутри одного региона.

Переход Самарской области на принципы стратегического управления может быть успешным только при условии его встроенности в более крупную иерархию стратегического управления Российской Федерации и при поддержке систем стратегического управления, входящих в состав области, муниципалитетов. Таким образом, требуется придать системный, комплексный характер всей системе управления области, что предполагает реализацию следующего ряда мер:

-  согласование принципов стратегического планирования и управления всех уровней власти, и создание на их основе целостной управленческой системы с действенными механизмами обратной связи, генерирующей взвешенные и обоснованные стратегические решения;

-  разработка и внедрение в управленческую практику документов территориального планирования.

Схема территориального планирования Самарской области позволит обеспечить гармоничность процесса пространственного развития региона, а, увязанные с ней схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских и сельских поселений, а также генеральные планы городских округов позволят уточнить и адаптировать положения региональной схемы к муниципальной специфике.

Характеристику пространственной организации Самарской области традиционно дают в разрезе крупных субрегионов, характеризующихся единством планировочной и функциональной организации территории, наличием тесных экономических, социальных, культурно-бытовых связей.

На территории Самарской области выделяют двухядерную Самарско-Тольяттинскую агломерацию (далее – СТА) и семь субрегионов (Рисунок 6.1).[13]

6.1. Характеристика Самарско-Тольяттинской агломерации и субрегионов

Важнейшим элементом, определяющим пространственную организацию Самарской области, является наличие третьей по величине в Российской Федерации Самарско-Тольяттинской агломерации. На территории СТА, составляющей 40,6% территории области, проживает 85,5% населения области, сосредоточено более 96% розничного товарооборота, 89% инвестиций, 85% промышленного производства и 47% валовой продукции сельского хозяйства. На долю Самарского и Тольяттинского ядер агломерации приходится 22,7% территории области, 75% населения области, 92% розничного товарооборота, 74% инвестиций, 78% промышленного производства и 27% валовой продукции сельского хозяйства (Таблица 6.1.1). На территории СТА сложились мощные научно-технический, проектный и профессиональный образовательный комплексы.

Территория Самарского и Тольяттинского ядер агломерации составляет 12155,8 кв. км. На начало 2011 года на территории проживало 2410,1 тыс. человек. Среди сельских районов, входящих в ядра агломерации, самым населенным является Волжский район (83,4 тыс. чел.), который не только концентрирует большую часть населения, но и является крупнейшим производителем сельскохозяйственной продукции в области, за ним следуют Красноярский и Ставропольский районы с населением по 54,5 тыс. человек каждый. Наименьшим числом жителей располагает Кинельский район (33,1 тыс. чел.).

По насыщенности связей (после городских округов Самара и Тольятти) выделяются городские округа Сызрань, Новокуйбышевск, Жигулевск и Отрадный. По количеству ориентированных связей извне - Кинель (узловое транспортно-географическое положение) и муниципальный район Сергиевский (рекреационная позиция). По количеству и интенсивности межмуниципальных связей лидируют городские округа Отрадный, Похвистнево, Новокуйбышевск, Чапаевск и муниципальные районы Сергиевский, Кошкинский, Большеглушицкий.

Таблица 6.1.1 - Доля субрегионов в Самарской области по основным показателям в 2010 году, в процентах

Наименование субрегиона	Территория	Численность постоянного населения	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собствен-ными силами	Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациями	Оборот розничной торговли
Самарское ядро городской агломерации	15,1	49,0	36,6	16,7	62,05	53,6
Тольяттинское ядро городской агломерации	7,6	25,9	41,6	10,5	12,26	38,65
Сызранский субрегион	7,5	7,9	4,1	5,5	12,37	4,3
Сергиевский субрегион	18,1	4	3,2	16,2	4,1	0,92
Похвистневский субрегион	7,9	2,7	0,9	8,4	0,59	0,5
Отрадненский субрегион	8,7	3,7	5,07	7,8	2,45	1
Нефтегорский субрегион	7,7	1,9	5,88	6,8	1,4	0,3
Южный субрегион	17,6	2,3	2,27	14	2,7	0,3
Юго-западный субрегион	9,8	2,6	0,38	14,1	2,08	0,43
ИТОГО	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Отчетливо сформирован Сызранский субрегион (городские округа Сызрань, Октябрьск, муниципальные районы Сызранский, Шигонский), имеющий выгодное транспортно-географическое положение и специализирующийся на машиностроении, нефтепереработке и химической промышленности (Сызрань). Развитие Сызранско-Октябрьского промузла привело к практическому слиянию двух городов. Это важные транспортные центры, кроме того, Сызранско-Октябрьский железнодорожный узел - один из крупнейших в стране. На территории Самарской области субрегион выполняет роль подцентра СТА, однако, вследствие значительного территориального удаления от Самары и Тольятти, эта система развивается относительно самостоятельно. Территория субрегиона составляет 4045 кв. км. Численность населения на начало 2011 года - 253,7 тыс. человек.