Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (стр. 49 )

Таким образом, система стратегических документов будет включать:

·  Стратегию социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года;

·  Отраслевые стратегии развития промышленности Самарской области;

·  Разработанные новые и скорректированные в соответствии с положениями стратегии действующие областные и ведомственные целевые программы Самарской области;

·  План основных мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Самарской области;

·  Комплекс отдельных крупных проектов по реализации стратегии;

·  Набор дорожных карт по реализации запланированных мероприятий.

Управление и общую координацию по реализации стратегии должно осуществлять Правительство Самарской области.

9.1. Механизмы реализации стратегии

Работа по достижению целей и задач, определенных стратегией, требует от органов государственной власти комплексного подхода, предполагающего использование разнообразных механизмов и инструментов реализации стратегии.

Предполагается, что стратегия социально-экономического развития Самарской области до 2030 года станет основополагающим документом, соответствующие направления, цели и задачи которого будут декомпозированы на более низкий уровень программных документов области и отдельных муниципальных образований, что позволит создать систему взаимосвязанных согласующихся между собой целей и задач различного уровня.

Стратегический подход к развитию области также предполагает наличие действенной системы мониторинга и контроля, осуществляемого на основе системы взаимосвязанных индикативных показателей, определенных комплексом планирующих документов.

При выработке механизмов осуществления сторатегии Самарской области важно учитывать тренды новой политики, которые просматриваются в проекте новой концепции долгосрочного развития России (КДР-2020). К ним прежде всего относится:

·  значительное усиление агломераций как субъектов управления на региональном уровне, рост городских агломераций и регулируемое свертывание обитаемого и экономического пространства, в том числе в сельской местности;

·  усиление подконтрольности субнациональных властей населению соответствующих территорий ( в том числе на основе возврата в той иной форме к прямым выборам губернаторов населением субъекта федерации) и конкуренции территорий по параметрам качества городской среды, привлекательной для «креативного класса».

·  усиление прозрачности и предсказуемости «правил игры» в федеративных отношениях, включая межбюджетные (в том числе нормативное урегулирование периодичности изменения законодательства по вопросам федеративных отношений, установление мораториев на внесение изменений на определенный период).

·  концентрация пространственной политики федерального центра на развитии транспортной инфраструктуры в рамках основной полосы расселения и на разработки программ возрождения малой авиации в труднодоступных территориях за пределами основной полосы расселения.

Пока будущая региональная политика федеральных властей в наибольшей мере конкретизирована в основном применительно к участию федерального центра в модернизации транспортной системы российских городов. Предусматривается комплекс мер по пересмотру норм и регламентов проектно-сметного дела, по снижению стоимости строительства и ремонта автомобильных дорог, сокращению коррупционной составляющей, превращение дорожного строительства в отрасль, финансово прозрачную для государства и потребителей. Для этого, в частности, предполагается принятие мер гражданского контроля, в т. ч. в части технических решений, цены и качества дорожных работ». Перспективен выпуск т. н. инфраструктурных облигаций (по опыту Бразилии) под гарантии бюджетов, что с одной стороны, позволит привлечь бюджетные ресурсы для капиталоемких инфраструктурных проектов, а с другой стороны, наладить контроль облигационеров за эффективностью расходования средств.

К возможным законодательным новациям в сфере федеральной транспортной политики также можно отнести:

·  реализацию на практике положений статьи 21 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», что будет означать возможность ликвидация режима FreeParking (бесплатной парковки) на городских улицах и дорогах по решению субъектов РФ и муниципальных образований;

·  введение обязательных процедур долгосрочного транспортного планирования на агломерационном уровне; жесткое соблюдение баланса плотности и этажности застройки с транспортным ресурсом территории;

·  узаконение в планировочной практике «зон ограниченного автомобильного доступа» (организуемых в пределах исторического центра города и открытых исключительно для общественного транспорта, включая автомобили-такси);

·  пересмотр положений действующего транспортного законодательства (в частности, «Устава автомобильного и городского электрического транспорта») в части отказа от идей «дерегулирования транспортного рынка» и к декларированию стандартных для современной практики развитых стран принципов интегрированных транспортных систем с централизованным планированием маршрутов и расписаний.

Каждая группа механизмов представляет собой укрупненной блок, который можно конкретизировать. Учитывая нацеленность долгосрочного развития России и Самарской области как ее передового представителя на инновационное развитие, особый упор должен быть сделан на мерах по поддержен инноваций. В связи с этим важно иметь в виду меры по поддержке инновационного развития на региональном уровне, которые предлагаются в проекте новой стратегии долгосрочного развития России (КДР-2020) (Таблица 9.1.1)

Таблица 9.1.1 - Инструменты инновационного развития регионов из проекта новой КДР-2020, возможные для применения в Самарской области

Область регулирования	Возможные меры
Поддержка конкуренции
Усиление конкуренции при закупках товаров и услуг для региональных нужд	Целесообразно: – более активное использование механизмов банковской гарантии возврата аванса и оплаты неустойки для допуска к торгам или на конкурс – удлинение планирования закупок и введение реальной возможности переноса средств госзаказа на следующий год
Обеспечение конкурентной среды	Мониторинг ассоциациями предпринимателей (отраслевыми и региональными) решений муниципальных и региональных властей на предмет появления ограничивающих условий для конкуренции; оценка барьеров входа на отдельные рынки, в том числе обусловленные политикой крупных компаний
Развитие институтов в интересах перехода к инновационному росту
Модернизация взаимодействия государства и бизнеса	Создание малых и средних технологических компаний, стартапов, в том числе ориентированных на удовлетворение спроса крупных корпораций («американская» модель) Проектное финансирование в рамках выпуска долговых обязательств («проектных» или «инфраструктурных» облигаций), полностью или частично гарантированных регионом;
Модернизация системы образования (в первую очередь естественнонаучного и профессионального), укрепление инженерных школ, среднего профессионального образования и профессиональной ориентации	Система региональной поддержки реализации программ обучения и стажировок специалистов предприятий на базе российских и зарубежных образовательных организаций; развития корпоративных и отраслевых центров повышения квалификации и сертификации персонала; «смежного» образования (технологического для менеджеров, экономического – для инженеров). Поддержка квалифицированного труда (рабочих и инженеров), включая содействие созданию их профессиональных объединений Поддержка институтов, обеспечивающих всеобщую доступность качественного образования, включая высшее (отбор через олимпиады, кружки, профильные школы при вузах и др.)
Модернизация финансовых институтов	Целенаправленное выращивание особых сегментов внутреннего долгового рынка, содействующих расшивке «узких мест» финансового сектора и более эффективному использованию его внутренней ресурсной базы за счет развития системы разделения рисков кредитования (и финансирования через эмиссию) между частными финансовыми институтами и региональными институтами развития
Социальная политика, комплементарная задачам модернизации и инновационного роста	Стимулирование диверсификации экономики за счет поддержки среднего предпринимательства в регионах, обеспечивающего занятость высвобождающихся при модернизации работников Поддержка программ профессиональной переподготовки занятых в модернизируемых производствах на специальности, имеющие спрос в регионе и соседних с ним территориях Содействие миграции в другие регионы, включая строительство дешевого жилья на основе софинансирования со стороны федерального центра, принимающего региона и региона-донора
Стимулирование энергоэффективности	Формирование на региональном уровне нормативных требований по энергоэффективности эксплуатации объектов капитального строительства для включения их в градостроительные регламенты территорий
Адаптация предприятий к вступлению в ВТО	Маркетинговая и информационная поддержка отечественных экспортеров, в т. ч. на базе сети торгпредств; использование этих сетей как инфраструктуры формирования консолидированной позиции российской стороны в переговорах с зарубежными контрагентами Политическая поддержка выхода на рынки высокотехнологичной продукции

Источник: проект Стратегии КДР-2020

Изменение внешней среды в сфере экономики и региональной политики федеральных властей приведет к появлению новых рисков долгосрочного развития Самарской области. В связи с этим необходим адекватный риск-менеджмент долгосрочного развития Самарской области на основе:

·  разработки программы диверсификации региональной экономики;

·  использования регионального резервного фонда Самарской области и его адекватного хеджирования при вложении средств фонда в те или иные активы. Это тем более актуально, что проект новой КДР – 2020 для России предусматривает, что наличие резервного фонда на уровне регионов будет одним их обязательных условий в новом порядке распределения федеральных бюджетных средств между регионами;

·  «иммунизации» долгового портфеля региональных властей – (за счет соответствия структуры портфеля активов и пассивов (обязательств) самарского правительства).

Несомненные преимущества роста самостоятельности региональных властей как оснвоного тренда новой региональной политики федерального центра также связаны и с новыми рисками долгосрочного развития области. Усиление региональных и муниципальных властей и ослабление вертикали власти на первых порах в условиях прежнего низкого качества «правил игры» может привести, во-первых, к активизации центробежных тенденций на территории страны, а во-вторых, к непрогнозируемому перераспределению доли федеральных ресурсов, распределяемых между регионами в сторону лоббистски наиболее сильных, что важно учитывать при выработке механизмов реализации стратегии Самарской области.

При этом для непосредственной реализации поставленных целей и задач Правительством может использоваться особый набор конкретных механизмов. Наиболее эффективными для реализации стратегии является следующий набор механизмов:

1)  кредитно-финансовые;

2)  информационные;

3)  социально-инфраструктурные;

4)  экономические;

5)  техническое регулирование;

6)  политические;

7)  внешнеторговая и межрегиональная политика;

8)  промышленно-инфраструктурные.

9.1.1. Кредитно-финансовые механизмы

Кредитно-финансовые механизмы реализации стратегии обладают наибольшей эффективностью и распространенностью по сравнению с механизмами других групп.

Одним из наиболее действенных механизмов в рамках данной группы является инвестиционная политика. Регулирование инвестиционной деятельности можно рассматривать как доминирующий способ воздействия на развитие отраслей промышленности.

Также законодательство может устанавливать требования к инвестиционным проектам, проходящим процедуру конкурсного отбора.

При проведении инвестиционной политики уделяется внимание вопросам определения приоритетных инвестиционных проектов и их поддержки. К числу приоритетов относятся такие виды деятельности, как производство необходимого объема сырья, выпуск импортозамещающей, экспортоориентированной, энергосберегающей продукции, а также выпуск социально-значимых товаров.

В числе других механизмов поддержки инвестиционной деятельности можно назвать составление и утверждение проектно-сметной документации, подготовку инвестиционных площадок, информационное сопровождение инвестиционной деятельности. Следует обратить внимание на то, что упрощение административных процедур также может рассматриваться как важный механизм поддержки инвесторов.

В числе кредитно-финансовых механизмов реализации стратегии важное место принадлежит налоговым мерам. Базовую роль в этой системе играет установление общих принципов налоговой политики, в числе которых: стабильные условия налогообложения, предсказуемость налоговой нагрузки, рационализация налогового бремени и равные условия уплаты налогов, сборов, пошлин.

Разновидностью кредитной поддержки промышленных предприятий является предоставление им налоговых кредитов. Этот механизм имеет более узкую область применения, чем кредитование вообще.

9.1.2. Информационные механизмы

Данная группа отличается высокой эффективностью и наибольшим разнообразием применяемых подходов.

К числу информационных механизмов можно отнести формирование имиджа региона и создание на его территории единого информационного пространства.

Наиболее распространенными механизмами информационной поддержки предприятий являются размещение информационных материалов, выставочно-ярмарочная и аналитическая деятельность.

С аналитической деятельностью тесно связаны такие направления, как мониторинг и прогнозирование. Проведение разного рода мониторингов относится к числу распространенных мер социально-экономического развития.

Основные направления мониторинга определяются задачами аналитической деятельности. В соответствии с ними можно выделить мониторинг внешних и внутренних рынков продукции, финансово-экономического состояния предприятий, ресурсов, инвестиционных и инновационных проектов, и др.

К числу мер информационной поддержки относятся проведения совещаний с руководителями предприятий, презентаций, конференций, симпозиумов и круглых столов.

Хорошо зарекомендовал себя также такой механизм, как присуждение различных премий. При этом отраслевой охват конкурсных мероприятий широк. Помимо промышленности в целом, он может охватывать такие отрасли как: добывающая промышленность; машиностроение и металлообработка; топливно-энергетический комплекс; химическая промышленность.

В качестве способа поддержки предприятий может использоваться проведение выставок и ярмарок. В зависимости от тематики выставки и ярмарки можно разделить на продуктовые, инвестиционные, научно-технические, ярмарки вакансий и др.

Широко применяемым и действенным инструментом государственной поддержки, относящимся к рассматриваемой группе, является размещение информационных материалов в средствах массовой информации и других источниках.

Помимо публикации информации в печатных СМИ могут использоваться другие каналы ее распространения – электронные носители (включая Интернет-сайты), теле - и радиопрограммы, наружная реклама. Интернет сегодня является одним из наиболее действенных способов размещения информационных материалов.

9.1.3. Социально-инфраструктурные механизмы

Важное место в данной группе механизмов принадлежит различным формам профессионального обучения, взаимодействию с образовательными учреждениями, а также урегулированию вопросов содержания объектов социальной сферы.

Система обучения – важнейший элемент социально-инфраструктурных мер воздействия на социально-экономическое развитие. Сфера отраслевого применения этого механизма также широка.

Наиболее эффективным способом обучения является проведение учебных семинаров и тренингов. Распространены и такие формы обучения, как курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, прохождение производственной практики.

Как инструмент механизмы реализации стратегии эффективной представляется практика взаимодействия с образовательными учреждениями. Она охватывает преимущественно высшие учебные заведения.

Взаимодействие со средними специальными учебными заведениями, учреждениями начального профессионального образования и общеобразовательными школами также предусмотрено. К механизмам относятся: заключение прямых договоров на подготовку кадров и прохождение практики, размещение государственного заказа на подготовку кадров, финансирование образовательных проектов (в том числе на долевой основе), выделение стипендий и грантов, целевое направление на учебу от предприятий, а также некоторые другие.

Помимо перечисленного, к социально-инфраструктурным механизмам можно также отнести выработку общей концепции кадровой политики на промышленных предприятиях, принятие государственных программ в данной области, развитие механизмов социального партнерства. Непосредственное отношение к данной группе имеют вопросы совершенствования управления персоналом в организациях, к числу которых относятся стимулирование творческой активности работников, их вовлечение в процесс управления производством, выдвижение молодых кадров, согласование ключевых кадровых назначений, ведение кадрового резерва, проведение аттестации персонала и развитие систем оплаты труда.

Наряду с организацией обучения персонала, следует обратить внимание на управление качеством образования – установление стандартов профессионального образования, аккредитацию образовательных учреждений и программ, сертификацию и аттестацию преподавателей и другие меры. Важное значение имеет обеспечение социальных гарантий, а также контроль за соблюдением трудового и социального законодательства.

9.1.4. Экономические механизмы

Круг экономических механизмов воздействия на социально-экономическое развитие весьма широк. Важное место в числе экономических мер принадлежит регулированию территориального размещения производства. В этой группе мер следует отметить создание экономических зон с особым статусом.

В отличие от ряда других механизмов, сложно выделить отраслевую привязку данной группы мер.

Мероприятия, проводимые в рамках территориального размещения производства, также разнообразны. К ним может относиться создание особого налогового режима на территории экономической зоны, отбор или формирование управляющих компаний и специализированных организаций для реализации планов и мероприятий по реновации, развитию и застройке территорий, а также участие в конкурсах по созданию особых экономических зон, проводимых федеральными органами власти.

Наиболее широко используемым в настоящее время механизмом экономического воздействия на развитие предприятий является ценовое регулирование.

Ценовое регулирование может решать разные задачи и осуществляться различными способами. К этой группе механизмов относятся защита экономических интересов потребителей от необоснованного завышения цен, недопущение продажи товаров по демпинговым ценам, поддержание уровня гарантированных закупочных цен, заключение отраслевых и межотраслевых ценовых соглашений.

При контроле над ценообразованием в естественно-монопольных секторах экономики уделяется внимание экономическому обоснованию тарифов, которое предполагает анализ себестоимости продукции предприятий.

Ценообразование в сфере естественных монополий должно отвечать требованиям повышения инвестиционной привлекательности регулируемых видов деятельности. Для этого необходима разработка и реализация последовательной долгосрочной тарифной политики в инфраструктурных секторах при обеспечении, с одной стороны, гарантий возврата вложенных инвестиций, с другой стороны, максимальную эффективность инвестирования.

К числу экономических мер относится регулирования доступа хозяйствующих субъектов к различным видам производственных ресурсов – помещений, оборудования, природных ресурсов. Правительством могут регулироваться условия предоставления и аннулирования права пользования ресурсами.

Следует обратить внимание на такой механизм, как предоставление в аренду имущества, находящегося в государственной собственности. Данный вид мероприятий является одним из наиболее распространенных экономических инструментов.

Государственное имущество может предоставляться в аренду на льготных условиях. Законодательство может предусматривать определенные требования к хозяйствующим субъектам, претендующим на получение льгот.

Вопросы управления государственным имуществом не ограничиваются его предоставлением в аренду. К числу механизмов реализации стратегии также относятся управление унитарными предприятиями, включая их создание, реорганизацию, ликвидацию и приватизацию.

К управлению государственным имуществом относятся также такие меры, как управление процессами приватизации и предприятиями-должниками.

Способом управления предприятиями-должниками может быть создание управляющих компаний, которым такие предприятия передаются на конкурсной основе в доверительное управление.

Экономические методы воздействия на промышленные предприятия предполагают осуществление контрольно-надзорных мероприятий, направленных на оценку эффективности хозяйственной деятельности и использования ресурсов, обеспечение выполнения условий договоров, поддержание конкуренции на товарных рынках.

Для обеспечения эффективности контрольных мероприятий необходима координация деятельности различных субъектов контроля – налоговых, правоохранительных органов и др.

Широкий круг экономических инструментов касается содействия предприятиям в решении различных вопросов – развитие производства, продвижение продукции, инвестиционная и инновационная деятельность, доступ к ресурсам и их использование.

9.1.5. Техническое регулирование

Значимость технического регулирования определяется тем, что оно устанавливает внешние ограничения для производственной деятельности предприятий, в том числе с учетом интересов общества в целом.

В отношении промышленных предприятий применяется сертификация систем менеджмента качества на базе международных стандартов, таких как ИСО 9000. ИСО 14000, OHSAS 18000, ИСО/ТУ 16949; сертификация продукции, включая гигиеническую сертификацию, сертификацию энергопотребляющих изделий и др.; сертификация производства, в том числе по экологическим требованиям и по условиям труда. Для развития системы сертификации могут использоваться такие меры, как частичное возмещение затрат на внедрение систем менеджмента качества и применение льготной стоимости услуг по сертификации для отдельных товарных групп, например, продукции детского ассортимента.

Проведение сертификации предусмотрено нормативными актами, распространяющимися как на промышленность в целом, так и на отдельные ее отрасли.

В отношении промышленных предприятий эффективно применение сертификации систем менеджмента качества на базе международных стандартов. Для развития системы сертификации могут использоваться такие меры, как частичное возмещение затрат на внедрение систем менеджмента качества и применение льготной стоимости услуг по сертификации для отдельных товарных групп, например, продукции детского ассортимента.

Третья по эффективности группа мер в области технического регулирования включает лицензирование промышленной деятельности.

Меры в области технического регулирования промышленной деятельности включают разработку и внедрение системы идентификации качества продукции; проведение различного рода экспертиз, в том числе гигиенической экспертизы продукции и экологической экспертизы производства; контроль качества продукции, включая выявление контрафактной и фальсифицированной продукции; контроль производственной, экономической и экологической безопасности.

К числу механизмов, обеспечивающих проведение технического регулирования, относится и развитие инфраструктуры. В данном направлении эффективным является создание специальных органов по сертификации и аккредитации, испытательных лабораторий, организация деятельности метрологических служб; развитие услуг штрихкодирования.

9.1.6. Политические механизмы

Важность политических механизмов определяется тем, что политические способы регулирования образуют фундамент государственного регулирования, его правовое пространство. Наряду с кредитно-финансовыми механизмами они относятся к группе наиболее часто применяемых. В самом общем виде политические механизмы реализуются посредством выработки модели управления промышленностью, определения сфер промышленной деятельности. Конкретной формой их реализации является разработка и принятие нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Практика указывает на необходимость принятия нормативно-правовых актов в таких сферах, как: предоставление и использование ресурсов, экологическая и промышленная безопасность, техническое регулирование, качество и конкурентоспособность продукции, финансовая сфера, инвестиционная деятельность, регулирование внешнеэкономических связей, государственный заказ и др. Наряду с указанным перечнем должно уделяться внимание таким вопросам, как разработка проектов нормативных актов, внесение предложений по совершенствованию нормативной базы, а также улучшение механизмов реализации правовых актов.

Основные направления законодательной инициативы включают в себя: налогообложение; запрет и ограничения на осуществление отдельных видов промышленной деятельности; внешнеэкономическая деятельность; природопользование (в том числе недропользование); градостроительная деятельность и др.

В части нормативного регулирования следует обратить внимание на такое направление его совершенствования, как инвентаризация нормативно-правовой базы.

Среди политических механизмов высокую важность имеет проведение протекционистской политики. Основным направлением протекционистской политики на уровне регионов является защита интересов местных товаропроизводителей в федеральных органах власти.

К политическим механизмам может быть отнесено проведение санации и банкротства предприятий. Данная группа мер относится к числу распространенных. Широкий круг способов политического воздействия на развитие промышленности связан с созданием и деятельностью различных неправительственных организаций – ассоциаций, советов, союзов, торгово-промышленных палат и др.

Помимо перечисленного, большую группу политических механизмов образуют содействие предприятиям в таких вопросах, как взаимодействие с различными государственными органами, создание вертикально-интегрированных структур, финансово-промышленных групп, совместных предприятий (сп), некоммерческих организаций и др.; координационные меры, включая создание координирующих органов по содействию развитию промышленности; организация взаимодействия с другими органами исполнительной власти, международными организациями, субъектами инфраструктуры (банками, лизинговыми компаниями).

9.1.7. Внешнеторговая и межрегиональная политика

К эффективным механизмам реализации стратегии социально-экономического развития относятся меры, направленные на развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей хозяйствующих субъектов.

Наиболее действенными являются меры, направленные на регулирование экспорта. В числе основных инструментов регулирования экспортной деятельности можно назвать: контроль за вывозом товаров, в первую очередь, стратегически важных сырьевых продуктов; проведение аттестации экспортеров.

Различные формы регулирования импорта являются второй по уровню эффективности группой мер, используемых при проведении внешнеторговой политики.

К числу данной группы мер относятся: развитие производства импортозамещающей продукции, недопущение использования бюджетных средств на финансирование импорта товаров и услуг при наличии отечественных аналогов, использование упрощенных процедур таможенного оформления, контроль за ввозом импортных товаров из отдельных регионов.

Предусматривается также проведение мероприятий в области регулирования импорта во всех отраслях промышленности, но наиболее активно они используются в отраслях, не обладающих достаточным конкурентным потенциалом.

Третьим по значимости механизмом внешнеторговой политики является привлечение иностранных инвестиций.

Основной формой привлечения иностранных инвестиций является создание совместных предприятий с иностранными партнерами. Четкой отраслевой ориентации такой механизм межрегиональной политики не имеет, поскольку может использоваться практически во всех рассматриваемых отраслях.

К числу мер в области внешнеэкономической деятельности относится проведение антидемпинговых процедур в случае ущемления интересов областных производителей, привлечение заказов от иностранных фирм, проведение международных тендеров по освоению природных ресурсов.

К мерам регулирования межрегиональных отношений относятся: ограничения на ввоз продукции из других регионов, в том числе путем установления единой торговой надбавки для местных товаропроизводителей; ограничения на вывоз продукции за пределы региона (например, путем установления разрешительного порядка вывоза отдельных видов продукции); заключение межрегиональных соглашений.

9.1.8. Промышленно-инфраструктурные механизмы

Развитие инфраструктуры промышленной деятельности представляет собой важную задачу и может реализовываться посредством различных мер. Наиболее действенным подходом является развитие инновационной инфраструктуры. Данные меры предполагают государственную поддержку различных институтов – бизнес-инкубаторов, инновационно-производственных комплексов (ИПК), инновационно-технологических центров (ИТЦ), технико-внедренческих центров, технопарков и др.

Наиболее значимой формой организации инновационной инфраструктуры, согласно материалам исследования региональной нормативной базы, выступают технопарки.

Второй по степени значимости группой промышленно-инфраструктурных механизмов является развитие торговой сети.

Мероприятия по развитию торговой деятельности могут включать предоставление помещений для торговых организаций, льготы для тех магазинов, которые реализуют продукцию местных товаропроизводителей, а также регулирование обязательного ассортиментного перечня продукции путем включения в него продукции предприятий региона.

С учетом большой территории области важное значение в системе механизмов реализации стратегии социально-экономического развития должно принадлежать развитию транспортно-логистической инфраструктуры.

В первую очередь, к ним относится создание оптимальной транспортной сети – автомобильных дорог различного назначения (включая дороги местного значения), железных дорог, использование потенциала внутреннего водного транспорта, развитие авиаинфраструктуры.

9.1.9. Перечень механизмов реализации стратегии

Перечень и степень эффективности перечисленных выше и иных наиболее действенных механизмов реализации стратегии социально-экономического развития представлены ниже (Таблица 9.1.9.1).

Таблица 9.1.9.1 - Перечень и оценка степени эффективности применения механизмов реализации стратегии социально-экономического развития для поддержки отдельных кластеров

Название и группа механизмов	Оценка эффективности, %[20]	Рекомендуемый кластер
Политические
Создание холдингов и финансово-промышленных групп	Высокая	Авиационно-космический кластер Агроиндустриальный кластер Автомобильный кластер
Поддержка градообразующих предприятий	Высокая	Все кластеры
Протекционистская политика	Высокая	Агроиндустриальный кластер Химический кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки
Процедуры санации и банкротства	Средняя	Все кластеры
Антикризисное управление	Средняя	Все кластеры
Неправительственные организации	Высокая	Все кластеры
Рекомендательные меры	Высокая	Все кластеры
Информационные
Создание единого информационного пространства	Средняя	Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Туристско-рекреационный кластер Транспортно-логистический кластер Рециклинг и управление отходами
Аналитическая деятельность	Высокая	Все кластеры
Мониторинг	Высокая	Все кластеры
Прогнозирование	Высокая	Все кластеры
Базы (банки) данных	Высокая	Все кластеры
Перечни	Средняя	Все кластеры
Реестры, регистры, кадастры	Высокая	Все кластеры
Паспортизация	Средняя	Все кластеры
Консультации (консалтинговая поддержка)	Средняя	Все кластеры
Экспертиза	Высокая	Все кластеры
Совещания	Средняя	Все кластеры
Презентации	Средняя	Все кластеры
Конференции, симпозиумы, круглые столы	Высокая	Рециклинг и управление отходами Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Туристско-рекреационный кластер Транспортно-логистический кластер Медицинско-фармацевтический кластер Авиационно-космический кластер
Конкурсы и премии	Высокая	Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер Транспортно-логистический кластер Рециклинг и управление отходами
Каталоги, справочники и бюллетени	Средняя	Туристско-рекреационный кластер
Выставки, ярмарки	Высокая	Туристско-рекреационный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Авиационно-космический кластер
Информационные системы	Высокая	Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Транспортно-логистический кластер Авиационно-космический кластер
Методическая помощь	Высокая	Все кластеры
Размещение информационных материалов	Высокая	Туристско-рекреационный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Агроиндустриальный кластер
Интернет-сайты	Высокая
Телепрограммы	Средняя
Радиопрограммы	Средняя
Рекламная деятельность	Высокая	Туристско-рекреационный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер
Маркетинг	Высокая	Агроиндустриальный кластер Туристско-рекреационный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер
Экономические
Экономические зоны	Высокая	Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер Химический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Авиационно-космический кластер
Экологические зоны	Средняя	Туристско-рекреационный кластер Экология
Регулирование цен	Высокая	Агроиндустриальный кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Энергетика Коммунальное хозяйство
Контроль над тарифной политикой	Высокая	Агроиндустриальный кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Транспортно-логистический кластер Энергетика Коммунальное хозяйство
Выявление неиспользуемых ресурсов	Средняя	Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Туристско-рекреационный кластер
Унитарные предприятия	Средняя	Все кластеры
Приватизация	Средняя	Все кластеры
Казенные предприятия	Средняя	Все кластеры
Предоставление в аренду имущества, находящегося в государственной собственности	Высокая	Все кластеры
Земельные ресурсы	Высокая	Все кластеры
Лесные участки	Высокая	Все кластеры
Помещения нежилого фонда	Средняя	Все кластеры
На льготных условиях	Высокая	Все кластеры
Инвентаризация активов	Средняя	Все кластеры
Антимонопольный контроль	Средняя	Все кластеры
Промышленно-инфраструктурные
Инновационная инфраструктура	Высокая	Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер Химический кластер Авиационно-космический кластер Рециклинг и управление отходами
Бизнес-инкубатор	Высокая
Технологический парк (технопарк, инновационно-технологический парк)	Высокая
Транспорт и логистика	Средняя	Автомобильный кластер Транспортно-логистический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки
Торговая сеть	Средняя	Автомобильный кластер Агроиндустриальный кластер Медицинско-фармацевтический кластер
Социально-инфраструктурные
Развитие социального партнерства	Высокая	Все кластеры
Система непрерывного образования	Средняя	Все кластеры
Кадровый резерв	Средняя	Все кластеры
Аттестация	Средняя	Все кластеры
Системы оплаты труда	Высокая	Все кластеры
Обучение	Высокая	Все кластеры
Курсы подготовки, переподготовки и повышения квалификации	Высокая
Учебные семинары и тренинги	Высокая
Стажировки	Средняя
Производственная практика	Высокая
Участие в программах подготовки кадров	Средняя
Взаимодействие с учреждениями высшего образования	Высокая	Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Транспортно-логистический кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер Рециклинг и управление отходами
Взаимодействие с учреждениями среднего специального образования	Высокая	Автомобильный кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Транспортно-логистический кластер Туристско-рекреационный кластер Энергетика Строительство Коммунальное хозяйство
Взаимодействие с учреждениями начального профессионального образования	Средняя	Все кластеры
Взаимодействие с учреждениями общего образования	Средняя	Все кластеры
Создание центров по подготовке кадров	Высокая	Все кластеры
Содействие трудоустройству	Средняя	Все кластеры
Передача в государственную (муниципальную) собственность	Средняя	Все кластеры
Ипотечное кредитование	Высокая	Строительство
Кредитно-финансовые
Прямые инвестиции	Высокая	Все кластеры
Инвестиционные соглашения	Высокая	Все кластеры
Конкурсный отбор инвестиционных проектов	Высокая	Автомобильный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Авиационно-космический кластер
Управление долями государственной собственности в уставном капитале субъектов промышленной деятельности	Высокая	Автомобильный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Медицинско-фармацевтический кластер Транспортно-логистический кластер Авиационно-космический кластер
Трастовое (доверительное) управление долями государственной собственности	Средняя	Автомобильный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Медицинско-фармацевтический кластер Транспортно-логистический кластер Авиационно-космический кластер
Государственный заказ и закупки	Высокая	Все кластеры
Налоговые меры	Высокая	Все кластеры
Налоговые льготы	Высокая	Все кластеры
Налог на прибыль организаций	Высокая	Все кластеры
Земельный налог	Средняя	Все кластеры
Транспортный налог (налог с владельцев транспортных средств)	Средняя	Транспортно-логистический кластер
Налог на имущество организаций	Высокая	Все кластеры
Таможенные пошлины	Высокая	Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер
Специальные/целевые фонды	Высокая	Все кластеры
Налоговый кредит	Высокая	Все кластеры
Инвестиционный налоговый кредит	Высокая	Все кластеры
Субсидии	Высокая	Все кластеры
Процентные ставки по кредитам	Высокая	Все кластеры
Амортизационная политика	Средняя	Все кластеры
Государственные гарантии (поручительства)	Высокая	Все кластеры
Залоговые обязательства	Высокая	Все кластеры
Ценные бумаги	Высокая	Все кластеры
Вексельное обращение	Средняя	Все кластеры
Урегулирование задолженности предприятий	Высокая	Все кластеры
Списание задолженности	Средняя	Все кластеры
Реструктуризация задолженности	Высокая	Все кластеры
Капитализация задолженности в акции и облигации	Средняя	Все кластеры
Отсрочки и рассрочки	Высокая	Все кластеры
Отмена перекрестного субсидирования	Средняя	Все кластеры
Кредитование	Высокая	Все кластеры
Венчурное финансирование	Средняя	Все кластеры
Страхование	Средняя	Все кластеры
Аудит	Средняя	Все кластеры
Лизинг	Высокая	Все кластеры
Внешнеторговая и межрегиональная политика
Ввоз продукции из других регионов	Средняя	Все кластеры
Вывоз продукции за пределы региона	Высокая	Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер
Регулирование импорта	Высокая	Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер
Развитие производства импортозамещающей продукции	Высокая	Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер
Регулирование экспорта	Высокая	Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер
Привлечение иностранных инвестиций	Высокая	Все кластеры
Создание совместных предприятий с иностранными партнерами	Высокая	Автомобильный кластер Авиационно-космический кластер Кластер нефтедобычи и нефтепереработки Химический кластер Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий
Техническое регулирование
Лицензирование	Высокая	Агроиндустриальный кластер Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Медицинско-фармацевтический кластер
Стандартизация	Высокая	Все кластеры
Международные стандарты	Высокая
ИСО 9000	Средняя
ИСО 9001	Средняя
ИСО 14000	Средняя
OHSAS 18000	Средняя
ИСО/ТУ 16949	Средняя
Сертификация	Высокая	Все кластеры
Испытательные лаборатории	Высокая	Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Авиационно-космический кластер Автомобильный кластер Медицинско-фармацевтический кластер
Патентование изобретений и промышленных образцов	Высокая	Кластер информационно-телекоммуникационных технологий Авиационно-космический кластер Автомобильный кластер Медицинско-фармацевтический кластер
Штрихкодирование	Средняя	Все кластеры

При определении состава и выборе наиболее оптимальных механизмов государственной поддержки приоритетных кластеров Самарской области следует учитывать не только эффективность и частоту их использования, но и ориентироваться на долгосрочные перспективы развития промышленности. Надо понимать, что применение достаточно многообразного набора инструментов даст разный результат в различных кластерах и отраслях промышленности в зависимости от того, к какой группе относится конкретный кластер (базовые или перспективные).

Эти группы кластеров характеризуются не только различными технологиями, объемом используемых ресурсов, но и характером спроса на производимую продукцию. Очевидно, что рост производства к 2030 г. в основном будет основываться на НИОКР и инновациях, которые обеспечат на 70% рост высокотехнологических отраслей.

Селективная поддержка производств через региональный бюджет (дотации, кредиты, налоговые льготы) дает значительно меньший эффект. Дополнительные налоговые льготы целесообразно предоставлять не по отраслевому признаку, а для стимулирования инноваций. Так, вложения в новые разработки целесообразно освобождать от налога на прибыль в увеличенной пропорции, если это приводит к выпуску новой продукции. Также целесообразно применять ускоренную амортизацию для новых станков и оборудования, перечень которых может устанавливаться Правительством Самарской области. Таким образом, эта группа инструментов должна быть нацелена на поддержку инновационной активности в экономике области в целом.

Для поддержки приоритетных отраслей целесообразно более широко использовать не только фискальные инструменты (их применение следует ограничить свободными экономическими зонами), а осуществлять совместные с бизнесом инвестиционные проекты (государственно–частное партнерство). Форма государственной поддержки может быть различной: это и субсидирование процентных ставок на закупку нового оборудования (для средних проектов), развитие прилегающей инфраструктуры и содействие в подключении к электрическим сетям и прочим коммуникациям (для крупных проектов), совместное инвестиционное участие в ряде стратегических проектов.

Новым механизмом реализации мер социально-экономического развития может стать развитие института саморегулируемых организаций. Традиционно в отдельных сферах деятельности, в том числе промышленности, используется лицензирование. Однако лицензирование в ряде случаев является недостаточно эффективным инструментом государственного регулирования, поскольку сдерживает развитие конкуренции, не создает стимулов повышения качества продукции и содержит в себе высокую степень коррупционности. Лицензирование целесообразно заменить практикой деятельности саморегулируемых организаций, усилением роли технического регулирования и системы добровольной сертификации качества продукции. Одновременно можно более широко использовать инструменты технического регулирования, принимать нормативные правовые акты о технических регламентах на отдельные виды продукции.

Существенный вклад в развитие экономики обеспечит политика занятости, снижение административных барьеров, развитие человеческого капитала и рынка услуг. Таким образом, наибольшее применение и наибольший эффект должны получить механизмы реализации стратегии социально-экономического развития, которые стимулируют инновации и рост высокотехнологических отраслей.

9.2. Дорожная карта реализации стратегии

Управленческим механизмом реализации стратегии может служить дорожная карта.

Дорожная карта является обобщающим документом, в котором в наглядной форме представлены ключевые положения Стратегии социально-экономического развития Самарской области.

Дорожная карта разработана для систематизации и обоснования основных направлений инновационного развития Самарской области, дающих возможность для ответа на стоящие перед ней вызовы и достижение целей, закрепленных в Стратегии. Дорожная карта описывает факторы, от которых зависит построение сценариев развития региона, кластеры и сферы, в которых могут произойти изменения, а также мероприятия, способствующие социально-экономическому развитию Самарской области в долгосрочной перспективе (до 2030 г.)

Дорожная карта создана для достижения следующих целей:

·  осуществление комплексного планирования социально-экономического развития Самарской области, в том числе формирования приоритетов развития и конкретных проектов и мероприятий;

·  комплексное развитие базовых и перспективных кластеров региона, а также улучшение ситуации в социальной сфере;

·  оценка ожидаемого эффекта мероприятий в области инновационного развития, их влияния социально-экономическое развитие региона;

·  выявление целевых ориентиров развития региона, на достижение которых направлена реализация ключевых мероприятий.

Стратегия развития Самарской области представлена на карте с детализацией по основным промышленным кластерам и направлениям развития социальной сферы.

Дорожная карта интегрирована в систему формирования приоритетов и конкретных мероприятий в области социально-экономического развития региона, обеспечивает наглядность представления основных положений настоящей Стратегии.

Визуальное представление дорожной карты состоит из пяти основных слоев:

	Сценарии развития
‚	Кластеры и направления развития социальной сферы
ƒ	Мероприятия, направленные на развитие каждого из кластеров и социальной сферы
„	Проекты, ориентированные на достижение поставленных целей
…	Результаты, которые могут быть получены в каждом из кластеров и в социальной сфере

Рисунок 9.2.1. Принципиальная схема дорожной карты инновационного развития Самарской области

В слое «Сценарии развития» представлены следующие основные элементы:

·  Описание сценариев развития.

·  Динамика структуры экономики по двум сценариям развития.

·  Развитие Самарской области по сравнению с другими регионами по инновационному и инерционному сценариям.

Слой «Кластеры и направления развития социальной сферы» включает перечень основных промышленных кластеров, а также направлений развития социальной сферы, от положения которых зависит будущее региона.

Зеленые и желтые цвета отражают степень инновационности и инерционности каждого из кластеров или сфер, а синие сегменты в каждом из кругов — связь инвестиционных проектов с развитием кластеров или сфер. Помимо этого для каждого кластера и сферы указаны основные цели и задачи, достижение которых будет способствовать реализации Стратегии.

Слой «Мероприятия» представляет конкретные мероприятия, направленные на достижение поставленных целей в каждом из кластеров и в социальной сфере в рамках единой временной шкалы.

При этом желтые и зеленые цвета обозначают реализацию данного мероприятия в рамках инновационного или инерционного сценариев.

Слой «Проекты» описывает конкретный перечень инвестиционных проектов, вносящих значительный вклад в социально-экономическое развитие Самарской области.

Слой «Результаты» представляет два типа количественных показателей.

Первый тип показателей характеризует результаты реализации проектов в каждом из кластеров и сфер. Значения показателей представлены в четырех реперных точках, соответствующих краткосрочному (2010 г.), среднесрочному (2015 г., 2020 г.) и долгосрочному периоду (2030 г.)

Второй тип показателей описывает индикаторы достижения целей Стратегии для инновационного и инерционного сценариев.

Дорожная карта подлежит периодической актуализации с целью обеспечения соответствия Стратегии социально-экономического развития Самарской области, изменяющимся внешним и внутренним условиям развития региона, в том числе положениям государственных стратегических документов, приоритетам социально-экономической и научно-технологической политики Правительства РФ.

[1] http://www. *****/nhdr2010/Nationa_Human_Development_Report_in_the_RF_2010_RUS. pdf

[2] http://www. educat. *****/normative_documents/Post_SO/ Министерство образования и науки Самарской области Постановление Правительства Самарской области от 01.01.2001 №5 «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей Самарской области до 2015 года».

[3] http://www. *****/ofic/doc. php Положение о федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (с изменениями, утвержденными приказом МПР России ,приказами Минприроды России и ) г. Жигулёвск, Самарская область, 2009 г.

[4] Пояснительная записка о сценарных условиях и основных параметрах долгосрочного прогноза социально–экономического развития РФ на период до 2030 года. - Москва, МЭР РФ, февраль 2011 г.

[5] В настоящее время статистическое наблюдение охватывает: в промышленном секторе – добывающие, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды; в сфере услуг – связь, деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, предоставление некоторых других видов услуг.

[6] Оценка дана согласно проекту Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года

[7] Региональные структурные преимущества (РСП) - соотношение долей тех или иных видов деятельности в ВРП того или иного субъекта Федерации и в ВРП России в целом (в долях единицы)

[8] Для определения конкурентных преимуществ Самарской области для каждого вида промышленной деятельности были вычислены, во-первых, относительная (по отношению к среднероссикому показателю по данному виду деятельности) производительность труда (ОПТ), и, во-вторых, относительная (по отношению к России в целом) доля сектора в ВРП (индикатор региональных структурных преимуществ - РСП). Производительность труда рассчитывалась как отношение изменения индекса физ. объемов производства к изменению численности работников. Для определения структуры ВРП на уровне региона доля отгрузки по виду экономической деятельности в общем объеме отгруженной продукции региона принималась равной доле этого вида деятельности в обрабатывающей промышленности в структуре ВРП. Далее, для определения относительного значения (ОПТ и РСП), каждый из двух показателей для Самарской области делился на тот же для России.

В результате этого были получены два индикатора конкурентных преимуществ. Когда значение одного из них равно единице, это означает, что для данного вида деятельности рост производительности или доля в ВРП не отличается от средней по России. Если значение индикатора больше единицы, отрасль имеет показатели выше, чем в России.

[9]Поручение Президента Российской Федерации (пункт 2 в) по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г.

[10] Решение Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января 2012 г., другие решения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, федеральных органов исполнительной власти

[11]Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации (до 2025 года), М., РАН, 2008, с. 175-176

[12]Там же, с. 182.

[13] При характеристике субрегионов использована традиционная структура зонирования Самарской области и материалы Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2025 года.

[14] В соотвествии с этим законом, администрация Самарской области в пределах своей компетенции имеет право и возможности:

• заключать соглашения об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а с согласия Правительств России - с иностранными государствами;

• содержать своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах;

• открывать в иностранных государствах в установленном порядке свои представительства для реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей;

• использовать такие инструменты, как финансовая помощь и субсидии, государственные заготовки, лицензирование;

• осуществлять в пределах своей компетенции дополнительное региональное управление в сферах таможенного регулирования, политики конкуренции, сертификации и лицензирования, защите прав собственности, которые в целом находятся под контролем соответствующих региональных структур федеральных органов и должны отвечать требованиям Всемирной Торговой Организации (ВТО), полноправным членом которой Россия предположительно станет с осени 2012г. (после ратификации соответствующих соглашений Госдумой России).

[15] В России в соответствии с Законом «Об основах государственного регулирования ВТД» к предметам совместного ведения центра и субъектов закон относит следующие вопросы: координация международных связей субъектов; выполнение некоторых международных договоров России (если они затрагивают полномочия субъектов либо совместные полномочия центра и субъектов); информационное обеспечение ВТД; создание страховых и залоговых фондов в области ВТД.

[16] Правительство РФ весьма активно действует в этом направлении. В частности, в 2008г. в целях защиты от недобросовестного или резко возросшего импорта:

была введена антидемпинговая мера в отношении подшипников качения из Китая;

было проведено специальное расследование в отношении импорта нержавеющих труб, завершившееся предложением о целесообразности введения меры;

было проведено специальное защитное расследование в отношении импорта зерноуборочных комбайнов;

Проводились антидемпинговое расследование в отношении полиамидных технических нитей из Украины, антидемпинговое расследование в отношении проката с полимерным покрытием из Китая, Южной Кореи, Бельгии, Финляндии и Казахстана, а также специальное защитное расследование в отношении импорта столовых приборов.

По результатам ранее проведенных расследований применялись защитные меры в отношении трехфазных асинхронных электродвигателей, швеллеров, некоторых видов стальных труб, дрожжей пекарных сухих, ламп накаливания, труб большого диаметра, никельсодержащего проката, машиностроительного крепежа.

[17] Традиционно этот комплекс позиционируется как кластер. Реально вопросы нефтедобычи должны рассматриваться самостоятельно, так как перспективы наращивания добычи углеводородного сырья в Самарской области практически отсутствуют. Иная ситуация в нефтепереработке. На первом плане здесь у работающей в области «Роснефти» «стимулирование инвестиционной активности для осуществления модернизации нефтепереработки в целях повышения глубины переработки и качества выпускаемых нефтепродуктов, а также реализации новых проектов по нефтедобыче и восполнению запасов нефти».

[18] Оно должно включать в себя анализ и прогноз грузовой базы Самарского МТЛЦ на перспективу до 2030г., учитывающий как внутренние, так и международные перевозки, в первую очередь, в Казахстан и другие страны Центральной Азии, финансовую модель проекта, схемы и объемы финансирования, список потенциальных участников и пр. Учитывая выгодное географическое положение Самарской области, ее место и роль и Приволжском федеральном округе, высокий уровень развития международных торговых связей и стратегические решения Правительства РФ последних лет по формированию транспортных коридоров на направлении Европа-Азия, представляется целесообразным под эгидой и с участием областной администрации создать Транспортно-логистический Консорциум Самарского Региона (ТЛКСР) либо специальную Транспортно-логистическую Корпорацию Самарского Региона (ТЛКСР). Участники такого консорциума или корпорации, права и обязанности сторон, полномочия и другие вопросы организационного и содержательного характера могут быть разрешены в последующем в случае положительного политического решения по данному вопросу. Юридическая форма создаваемой структуры также может быть определена в дальнейшем. Предлагаемый проект организации Консорциума (Корпорации) является новаторским и первым в России. В состав такого консорциума или корпорации должны войти: государство (органы государственной власти федерального и регионального уровней), владельцы инфраструктуры, участники внешнеэкономической деятельности (грузовладельцы), добывающие, перерабатывающие, транспортные и телекоммуникационные компании, в первую очередь, Самарской области.

[19] Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (проект)

[20] Определена экспертно