Гражданское процессуальное право (стр. 2 )

Следует также заметить, что ссылка на ст. 118 Конституции РФ в дан­ном случае ошибочна, так как в ней арбитражное судопроизводство не упоминается. Из формулировки ч. 2 ст. 118 Конституции РФ можно сде­лать вывод, что арбитражное судопроизводство является видом граждан­ского процесса, а арбитражный суд - это специализированный суд.

Следует также отметить неудачность термина «арбитражный суд»: он тавтологичен2. Слово «арбитр» означает «судья», и получается «судебный суд». Не случайно в странах ближнего зарубежья образованы хозяйствен­ные суды, включенные в общую судебную систему. А в дальнем зарубежье под арбитражами понимаются третейские суды.

На основе анализа мнений многих ученых «за» и «против» данной точ­ки зрения пришел к выводу о том, что арбитражное процес­суальное право является дублирующей отраслью права. Автор признает, что арбитражное процессуальное право «воплощает собой двойной стан­дарт, не имеющий, с точки зрения системной организации, права на суще­ствование,- но реально существующий в системе права». Одновременно допускает слияние двух судебных систем в одну3.

Позиция не соответствует выработанному в теории пра­ва понятию отрасли права. В системе права нет дублирующей отрасли. Об­щепризнано, что «дубль» — это повтор4. И если арбитражное процессуаль­ное право дублирует гражданское процессуальное, то непонятно, почему повторяемое право само становится дублирующим.

2. Система гражданского процессуального права определяется совокуп­ностью гражданских процессуальных норм, регулирующих правосудие по гражданским делам и обеспечивающих выполнение задач гражданского су­допроизводства.

В составе гражданского процессуального права следует различать об­щие положения, относящиеся по содержанию ко всему процессу, и нормы, регулирующие производство по отдельным стадиям процесса, включая ис­полнительное производство, а также правила, регулирующие процессуаль­ные действия с иностранным элементом. Исходя из этого, в системе про­цессуального права условно выделяются две части — общая и особенная. По­ложения общей части имеют значение и для институтов особенной части.

Общую часть гражданского процессуального права составляют основ­ные институты, закрепленные в разделе «Общие положения» ГПК и АПК: принципы правосудия; подведомственность гражданских дел; лица, участ-

1 См.: , Гражданский процесс России. Гл. 30—33. С. 5.

2 Это верно отмечено в учебнике «Арбитражный про­цесс» (М., 2000. С. 13).

3 См.: Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права (проблемы теории и практики). М., 1998. С. 23—38.

4 См.: Словарь русского языка. М, 1975. С. 167. Дублировать — выполнять что-либо сходное, одинаковое, параллельное.

вуюшие в деле, и представительство; доказательства; право на обращение

в суд и др.

Особенная часть гражданского процессуального права - совокупность норм права, регулирующих различные стадии процесса (разд. II-IV, VII ГПК и разд. II—IV, VII АПК), а также вопросы гражданского процесса с иностранным элементом (разд. V ГПК и АПК).

Указанная система гражданского процессуального права определяет структуру ГПК и АПК (см. § 4 настоящей главы).

3. Гражданское процессуальное право — важнейшая гарантия выпол­нения задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК и АПКХ-4>еализа-ции конституционного права на судебную защиту, поскольку в нем деталь­но закреплены компетенция суда, права и обязанности всех участников процесса. Точное и неуклонное следование всем нормам гражданского процессуального права обеспечивает соблюдение законности как в дея­тельности суда, так и в области материальных правоотношений: дело раз­решается на основе применения норм материального права и в случае не­обходимости путем принудительного осуществления предписаний этих норм1.

§ 3. Источники гражданского процессуального права. Действие гражданских процессуальных норм во времени и в пространстве

1. Источники гражданского процессуального права — правовые акты, со­держащие нормы данной отрасли права.

Основным источником гражданского процессуального права является Конституция РФ, закрепившая важнейшие принципы судопроизводства (см. ст. 19, 22, 26, 32, 47, 118-123). Конституция — юридическая база раз­вития гражданского процессуального законодательства. Наряду с принци­пами правосудия в ней закреплено право граждан на судебную защиту (см. § 1 настоящей главы).

Согласно ст. 71 Конституции РФ, законодательство о судоустройстве и судопроизводстве относится к ведению РФ. Все законы и подзаконные акты должны соответствовать Конституции РФ, иначе они не могут при­меняться. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, она имеет высшую юри­дическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.

Следующими по значению источниками гражданского процессуально­го права являются ГПК и АПК, в которых закреплено большинство норм гражданского процессуального права, детально регламентирующих поря­док гражданского судопроизводства по делам, отнесенным соответственно к ведению общих и арбитражных судов.

ГПК РФ был принят Государственной Думой 23 октября 2002 г., одоб­рен Советом Федерации 30 октября 2002 г. и подписан Президентом РФ

1 Здесь и далее термины «материальное право», «материальные правоотно­шения» употребляются как обобщающие, учитывая, что суд рассматривает граж­данские дела, возникающие из различных правоотношений, и применяет нормы не только гражданского процессуального права, но и гражданского, тру­дового, семейного, административного, земельного, финансового и других от­раслей права.

16

Раздел I. Общие положения

14 ноября 2002 г. Он введен в действие с 1 февраля 2003 г.1 С этого момен­та утратил силу ГПК 1964г., за исключением глав 34, 35 и 36 (см. гл. 19—21 настоящего учебника). ГПК состоит из семи разделов:

I — Общие положения.

II - Производство в суде первой инстанции.

III — Производство в суде второй инстанции.

IV - Пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу.

V - Производство по делам с участием иностранных лиц.

VI — Производство по делам об оспаривании решений третейских су­дов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение ре­шений третейских судов.

VII — Производство, связанное с исполнением судебных постановле­ний и постановлений иных органов.

АПК РФ вступил в действие с 1 сентября 2002 г. Его структура совпа­дает в основном со структурой ГПК с той лишь разницей, что в нем IV раздел посвящен особенностям производства в арбитражном суде по от­дельным категориям дел, а раздел VI объединяет все виды пересмотра су­дебных актов арбитражных судов.

Содержание разделов ГПК и АПК в основном идентично. Сопоставле­ние АПК с ГПК показывает, что подавляющая часть норм АПК по своему содержанию совпадает с нормами ГПК.

2. В судебную систему РФ входят федеральные суды, конституцион­ные (уставные) суды и мировые судьи (ч. 2 ст. 4 Федерального конститу­ционного закона «О судебной системе Российской Федерации»2). Миро­вые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, но являются судами субъектов Федерации (ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»3).

Согласно ч. 1 ст. 1 ГПК порядок гражданского судопроизводства в фе­деральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией РФ, За­коном о судебной системе РФ, Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок судопроизводства у ми­рового судьи - также Законом о мировых судьях в РФ.

Из данной статьи следует, что процессуальные нормы, содержащие­ся в других федеральных законах, должны соответствовать основным положениям перечисленных в ней источников гражданского судопроиз­водства.

3. К источникам гражданского процессуального права относится Фе­деральный конституционный закон от 01.01.01г. «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации»4. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории России для всех представительных, ис­полнительных и судебных органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должност-

1 См.: ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» (приведен в тексте ГПК 2002 г.).

2 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

3 СЗ РФ. 1998. №51. Ст. 6270.

4 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

ных лиц, граждан и их объединений (ст. 6). Решение Конституционного Суда о признании закона, примененного в конкретном деле, не соответст­вующим Конституции РФ служит основанием для пересмотра этого дела компетентным органом.

Признание закона неконституционным, независимо от того, отменен он или нет законодателем, означает, что такой закон утрачивает силу, не действует с момента опубликования постановления Конституционного

Суда.

Источниками гражданского процессуального права являются также за­коны, определяющие устройство судов, их компетенцию и други^стороны судебной деятельности, в частности законы: ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»1, федеральные законы «О военных судах Россий­ской Федерации»2, «О судебном департаменте при Верховном Суде Рос­сийской Федерации»3, «Об исполнительном производстве»4, «О государст­венной пошлине»5 и др.

Одним из источников гражданского процессуального права является Закон «О прокуратуре Российской Федерации»6 в ред. 2002 г. (далее - За­кон о прокуратуре). Этот закон предоставляет прокурору полномочия по участию в рассмотрении гражданских дел судами; осуществляя надзор за исполненном законов, прокурор вправе как опротестовать противореча­щий закону правовой акт органу или должностному лицу, издавшему этот акт, так и обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативно-правового акта.

Источником гражданского процессуального права являются также фе­деральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном произ­водстве»7 (см. раздел VII настоящего учебника).

4. Источниками гражданского процессуального права являются и за­коны, регулирующие различные материальные правоотношения. Так, ст. 11 и 12 ГК предусмотрены формы и способы защиты гражданских прав; ст. 199 ГК установлено, что требование о защите нарушенного права принимается судом независимо от истечения срока исковой давности. В материальном праве содержатся правила о распределении обязанности доказывания, допустимости доказательств и др. (ст. 162 и 401 ГК).

Во многих законах устанавливается подведомственность гражданских дел суду (см. гл. 60 и 61 ТК, ст. 156 ЖК, ст. 20-23, 27, 38, 44, 49, 50, 52, 70 и др. СК; разд. IV Федерального закона «О защите прав потребителей»8, ст. 6, 11 и 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды»9, ст. 45 Федерального закона «О товарных знаках, знаках обслуживания и наиме-

1 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

2 СЗ РФ 1999. № 26. Ст. 3170.

3 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.

4 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

5 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19.

6 СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472; 1999. №7. Ст. 878.

7 СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590, 3591.

8 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

9 РГ. 20янв.

18

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права

19

нованиях мест происхождения товаров»', ст. 30 Федерального закона «О товарных биржах и биржевой торговле»2, разд. VI Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказа­нии»3).

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также участвовать в референдуме. В развитие данной нормы принят ряд федеральных законов, являющихся источниками гражданского процессу­ального права (см. гл. 17 настоящего учебника).

Процессуальные нормы могут содержаться и в постановлениях Прави­тельства. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01г. № 000 был утвержден «Перечень документов, по которым взыска­ние задолженности производится в бесспорном порядке на основании ис­полнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия»4. На основе этого Перечня разграничивается подведомственность между су­дом и органами, совершающими нотариальные действия. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 из этого Перечня исклю­чен разд. VI5.

4 июля 2003 г. Правительством РФ было утверждено постановление «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора и суда», имеющее определенное значение и для гражданского судопроизводства6.

5. К источникам гражданского процессуального права относятся и международные соглашения, определяющие взаимную правовую по­мощь государств по гражданским делам. Например, Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса 1954г., к которой СССР присоеди­нился в 1967 г.7 (подробно см. гл. 23 настоящего учебника).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ в ч. 4 ст. 1 ГПК закреплен приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем преду­смотрено гражданским процессуальным законом, то применяются правила международного договора.

6. В связи с распадом Союза ССР возник вопрос о действии законо­дательных актов бывшего Союза и разъяснений по их применению на тер­ритории России. В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. «О ратификации Соглашения о создании Со­дружества Независимых Государств»8 законы бывшего Союза ССР дсйст-

1 ВВС РФ. 1992. №42. Ст. 2322.

2 ВВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961.

3 ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.

4 СП РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56.

5 СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 187.

6 РГ. 20июля.

7 СП СССР. 1967. № 20. Ст. 145.

8 ВВС РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798.

вуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ.

7. Важное значение для правильного и точного применения норм процессуального права имеют руководящие разъяснения Пленума Верхов­ного Суда РФ, издаваемые по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел (см., например, постанов­ления Пленума Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. «О некоторых во­просах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»1; 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и др.2

Широко распространена практика принятия совместных постановле­ний Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, что подтверждает единую природу общих и арбитражных судов, общность предмета защиты и применяемых норм гражданского права, на основе ко­торых разрешается спор. В совместных постановлениях даются разъясне­ния по вопросам материального и процессуального права.

Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны для судов, других органов и должно­стных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Однако к источникам права названные разъяснения не относятся. Они являются актами судебного толкования норм права. Так, согласно ст. 13 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Пленум Высшего Ар­битражного Суда РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, которые обязательны для всей системы арбитражных судов в России.

Пленумы Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ на­делены правом законодательной инициативы.

8. Действие процессуальных норм во времени определяется правилом, согласно которому рассмотрение гражданского дела, совершение отдель­ных процессуальных действий, исполнение постановлений судов общей юрисдикции, актов других органов в случаях, предусмотренных законода­тельством об исполнительном производстве, ведутся по гражданским про­цессуальным законам, действующим во время совершения соответствую­щих процессуальных действий (ч. 3 ст. 1 ГПК, ч. 4 ст. 3 АПК).

Таким образом, независимо от времени возбуждения гражданского дела в суде при совершении процессуальных действий применяется процессу­альный закон, действующий в этот момент.

Процессуальный закон вводится в действие, как правило, с момента опубликования, если в самом законе не указано иное. Так, Федеральным законом «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»3 установлено, что АПК вводится в действие с 1 сентября 2002 г. Однако § 1 «Подведомственность» гл. 4 значительно расширивший подведомственность дел арбитражным судам за счет судов

1 См.: ВВС РФ. 2003. № 3.

2 См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации. . М., 1997. Студентам полезно регулярно следить за практикой судов, публикуемых в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации и Вест­нике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

3 Опубликован вместе с текстом АПК.

20

Раздел I. Общие положения

общей юрисдикции, был введен в действие через 10 дней со дня его опуб­ликования, т. е. с 8 августа 2002 г. Одновременно с досрочным введением в действие § 1 гл. 4 АПК ст. 7 Вводного закона установила, что в течение двух недель дела, отнесенные АПК к подведомственности арбитражных судов, с согласия истцов должны передаваться судами общей юрисдикции в арбитражные суды. В случае несогласия истца на передачу дела в арбит­ражный суд, суд общей юрисдикции должен прекратить производство по делу как неподведомственное ему. Приведенная норма ошибочна, проти­воречит общепризнанному в теории и практике правилу о действии закона во времени. По существу, допущен поворот к худшему, для чего не было никаких разумных оснований. справедливо назвал это явле­ние беспрецедентным, отметив наряду с другими негативными сторонами приведенной нормы и нарушение прав ответчика1.

9. Действие гражданских процессуальных норм в пространстве определя­ется в зависимости от компетенции органа, издавшего закон, подлежащий применению, и места нахождения суда, рассматривающего дело или со­вершающего отдельные процессуальные действия.

Суды России в своей деятельности руководствуются гражданскими процессуальными законами РФ. Следовательно, процессуальные нормы РФ действуют на всей территории России и применяются всеми судами РФ. Это правило действует и в тех случаях, когда дело передается в суд РФ из суда другого государства или когда отдельное процессуальное действие совершается по поручению суда другого государства. Так, если суд Украи­ны направит поручение суду России о совершении какого-либо процессу­ального действия, это действие будет совершаться по правилам ГПК.

Таким образом, при рассмотрении гражданского дела, совершении от­дельных процессуальных действий и исполнении решений суда действует процессуальный закон по месту совершения соответствующего процессу­ального действия. Гражданские процессуальные нормы имеют обязатель­ную силу для всех граждан, организаций и их объединений, независимо от форм собственности. Гражданский процессуальный закон РФ распростра­няется также на иностранцев, иностранные предприятия, находящиеся на территории России.

10. Частью 4 ст. 1 ГПК установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникающие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в РФ (аналогия права).

Следовательно, ГПК допускает применение аналогии не только материального закона и права (ст. 10), но и процессуального, что в некото­рых случаях на практике допускалось и до введения этой нормы в ГПК. Таким образом, как бы подведена черта в дискуссии по вопросу о допустимости разрешения процессуальных вопросов путем применения аналогии закона или аналогии права (подробнее см. гл. 2 настоящего учеб­ника). Важно подчеркнуть, что совершение процессуальных действий по аналогии закона или путем применения по аналогии принципов правосу-

1 См : Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. М., 2003. С. 73.

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права

21

дня означает, что вопрос решается, исходя из процессуального закона, так как принципы правосудия - это правовые нормы, законы, имеющие об­щее значение1.

§ 4. Соотношение гражданского процессуального права с другими отраслями права

1. Гражданское процессуальное право тесно взаимодействует с матери­альным правом. Оно служит формой принудительного осуществления гра­жданских, семейных, трудовых, административных и других обязанностей, формой защиты субъективных прав, когда содержащиеся в нормах матери­ального права предписания не исполняются обязанными лицами добро­вольно. Характер правоотношений и интересов, служащих предметом су­дебного рассмотрения, влияет на форму их защиты. Суд разрешает граж­данское дело на основе норм материального права. Однако отрасли материального и процессуального права самостоятельны и различны по предмету и методу правового регулирования.

Предметом регулирования материально-правовых отраслей является поведение сторон в соответствующих областях отношений — имуществен­ных, личных неимущественных, трудовых, семейных и пр.

Предметом регулирования гражданского процессуального права служат отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам (в результате деятельности суда и участников гражданского процесса).

Субъекты гражданского и других отраслей материального права равно­правны. Для этих отраслей права характерным методом регулирования взаимоотношений являются дозволение (соглашение) и диспозитивное применение норм права. В отличие от этого все участники процесса нахо­дятся в процессуальных отношениях с судом, осуществляющим властные полномочия. В то же время на метод регулирования гражданского процес­суального права влияет диспозитивное применение норм материального права, что предопределяет действие специфических принципов граждан­ского процессуального права, прежде всего принципа диспозитивности (см. § 2 гл. 1 и гл. 2-3 настоящего учебника). Материально-правовые свя­зи отражаются на многих институтах гражданского процесса, что будет по­казано в последующих разделах учебника.

Гражданские процессуальные нормы имеют императивное действие, а права сторон и других участвующих в деле лиц по своей природе являют­ся правами на односторонние волеизъявления, т. е. от их воли зависит реализация принадлежащих им субъективных процессуальных прав, совер­шение процессуальных действий. В процессе договор допускается в виде редкого исключения: заключение мирового соглашения (ст. 39 ГПК), уста­новление договорной подсудности (ст. 32 ГПК).

2. Гражданское процессуальное право как часть единой системы рос­сийского права связано также с другими его отраслями, в частности с кон­ституционным, административным, уголовно-процессуальным правом.

1 Подробнее см.: Законность и справедливость в правопримени­тельной деятельности. М., 1992 С. 212-247. Однако следует заметить, что данная новелла, введенная в ГПК еще в 2000 г., оценивается в теории гражданского про­цессуального права неоднозначно.

22

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права

23

Так, основы организации суда и прокуратуры предусмотрены нормами российского конституционного права.

Нормы судоустройства устанавливают организацию судебной системы и компетенцию органов этой системы в области правосудия; нормами же процессуального права определяются формы и порядок, в которых осуще­ствляется компетенция суда. Законодательство о судоустройстве определя­ет цели правосудия, задачи суда, общий круг деятельности каждого звена судебной системы, его состав и др.

Значительна связь между гражданским процессуальным правом и уго­ловным процессуальным правом, которые имеют одинаковые конституци­онные основы, ряд общих институтов, например в области доказательст­венного права, а также ряд общих положений, касающихся движения дела в судебном заседании, вынесения судебных постановлений (решений, приговоров, определений), обжалования и пересмотра решений в апелля­ционном, кассационном и надзорном порядке. Уголовное и гражданское процессуальное право связаны и тем, что некоторые вопросы, разрешен­ные в уголовном процессе, обязательны для суда, рассматривающего граж­данское дело, и наоборот (ст. 61 ГПК).

Вместе с тем каждая из указанных отраслей процессуального права имеет существенные особенности, обусловленные различием предмета и задач рассмотрения дел в гражданском и уголовном процессах. Уголов­ный процесс направлен на рассмотрение дел о преступлениях, караемых уголовным законом. Общественный интерес выступает здесь как основной двигатель дела (его возбуждения, развития и окончания). Предметом рас­смотрения в уголовном процессе служит вопрос о совершении обвиняе­мым преступления и применении наказания.

Гражданский процесс также затрагивает интересы общества в целом, особенно в делах, возникающих из публично-правовых отношений, или затрагивающих права, свободы либо охраняемые законом интересы соци­ально незащищенной группы граждан, что отражается на содержании рада его норм и институтов. Однако непосредственным предметом защиты здесь служит субъективное право заинтересованных лиц, предметом рас­смотрения — отдельное, связывающее субъектов материальное правоотно­шение. Стороны в гражданском процессе выступают как равные противо­стоящие друг другу субъекты (ч. 2 ст. 38 ГПК), с равным процессуальным положением, равными правами и обязанностями, независимо от характера спорного правоотношения.

Существенны различия и в принудительном исполнении решений по гражданским делам и приговора по уголовным делам. Это обусловлено различием в санкциях норм гражданского и уголовного права: принуди­тельное исполнение гражданско-правовой обязанности отлично от мер уголовного наказания (см. разд. VI настоящего учебника).

§ 5. Понятие гражданского судопроизводства (процесса), его задачи и стадии. Гражданская процессуальная форма

1. Гражданское судопроизводство (гражданский процесс) — урегулиро­ванная гражданским процессуальным правом деятельность суда, участвующих в деле лиц и других участников процесса, а также органов исполнения судеб­ных постановлений (судебных приставов-исполнителей).

Гражданское процессуальное право устанавливает, какие действия со­вершаются судом, участниками процесса, а также судебными приставами-исполнителями, при каких условиях и в какой последовательности эти действия должны или могут совершаться и каковы их юридические по­следствия.

Все предусмотренные нормами гражданского процессуального права действия совершаются судом и участниками процесса в ходе рассмотрения и разрешения гражданского дела. Совокупность совершаемых процессу­альных действий, предусмотренных законом, составляет деятельццдть суда и участников процесса. Деятельность суда осуществляется в сотрудничест­ве с лицами, участвующими в процессе1. Это проявляется как в возбужде­нии процесса, его развитии и окончании, так и в защите субъективных прав заинтересованных лиц, общественных и государственных интересов.

2. Задачи гражданского судопроизводства определены ст. 2 ГПК. Суд должен правильно и своевременно рассматривать и разрешать гражданские дела в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных инте­ресов граждан и организаций, а также прав и интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами граждан­ских, трудовых, административных или иных правоотношений. Выполнени­ем этой основной задачи гражданское судопроизводство должно способст­вовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правона­рушений, формированию уважительного отношения к праву и суду.

Роль суда как органа правосудия неизмеримо возрастает в современ­ный период. Суд выполняет эту роль специфически присущими ему средст­вами: путем вынесения частных определений, проведения гласного разбира­тельства дел, основываясь на принципах законности и справедливости. Действенная защита гарантированных прав и свобод требует безукориз­ненной, точной работы судов, строжайшего соблюдения всех подлежащих применению норм права на всех этапах судопроизводства, особенно в суде первой инстанции и в исполнительном производстве.

3. Законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает по­рядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семей­ных, трудовых и иных материальных правоотношений (исковое производ­ство); дел, возникающих из публично-правовых отношений, и дел особого производства (ст. 22 ГПК). Соответственно разд. II ГПК («Производство в суде первой инстанции») состоит из четырех подразделов:

1) Приказное производство.

2) Исковое производство.

3) Производство по делам, возникающим из публичных правоотноше­ний.

4) Особое производство2.

1 Определение гражданского судопроизводства как деятельности суда в со­трудничестве с участвующими в деле лицами впервые было дано проф. -вичем в учебнике «Советский гражданский процесс» (М., 1975. С. 4).

ГПК 1964 г. (его раздел II) состоял из трех подразделов (2—4). Исходя из этого в литературе был сделан вывод о том, что гражданское судопроизводство де­лится на три вида, имеющих специфическую материально-правовую природу. Од­нако деление гражданского судопроизводства на виды не общепризнано. Анализ литературы по данному вопросу см.: Курс советского гражданского процессуаль­ного права. М, 1981. Т. 1. С. 121-127. По мнению , ГПК

24

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Предмет и система курса гражданского процессуального права

25

4. Гражданский процесс представляет собой поступательное движе­ние, состоящее из ряда стадий.

Стадия процесса - его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели.

По достижении цели стадия заканчивается вынесением соответствую­щего постановления, что влечет за собой прекращение процессуальных правоотношений на данном этапе (стадии).

Гражданский процесс делится на следующие стадии:

- производство в суде первой инстанции (от возбуждения дела до вы­несения решения или иного заключительного постановления);

- производство в суде второй инстанции (обжалование и пересмотр решений и определений, не вступивших в законную силу, — апелляцион­ное или кассационное производство);

- производство по пересмотру решений, определений и постановле­ний в порядке надзора;

- производство по пересмотру решений, определений и постановле­ний по вновь открывшимся обстоятельствам;

— исполнительное производство1.

Каждай стадия процесса характеризуется стоящей перед ней задачей: либо разрешить спор по существу (в суде первой инстанции), либо рас­смотреть жалобу (протест) на решение или определение, не вступившее в законную силу, и т. д. Каждая стадия отражает тем самым право и обя­занность суда по осуществлению правосудия на том или ином его этапе в сотрудничестве со сторонами и другими участвующими в деле лицами.

Но не всякое дело проходит все стадии. Так, процесс может закон­читься рассмотрением дела в суде первой инстанции, если решение суда не обжаловано. В этом случае по требованию взыскателя может быть воз­буждено исполнительное производство.

Если же на решение подана жалоба, дело переходит в суд второй ин­станции (возбуждается апелляционное или кассационное производство). И тогда исполнительное производство может быть возбуждено только по­сле рассмотрения дела в суде второй инстанции. Лишь незначительное ко­личество решений и определений, вступивших в законную силу, пересмат­ривается в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам (см. гл. 21 и 22 настоящего учебника). Исполнительное производство воз­буждается, если должник не исполняет решение добровольно.

2002 г. предусматривает дела искового и неисковых производств. К последним ав­тор относит наряду с делами, возникающими из публично-правовых отношений и особого производства, приказное производство (см : Гражданский процесс. М., 2003. С. 31). Данное утверждение представляется неверным. Выдача судебного приказа по существу не является судопроизводством. Однако все требования, по которым выдается приказ, потенциально являются исковыми (подробнее см. гл. 16 и 17 настоящего учебника).

1 Перечисленные этапы процесса называл циклами, которые в отличие от стадий правоприменительного процесса не предполагают строгого чередования (см.: Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права // Проблемы применения норм гражданско­го процессуального права. Вып. 48. Свердловск, 1976. С. 42-44).

Таким образом, процесс может быть завершен в любой стадии. Этот признак имеет определяющее значение при делении гражданского процес­са на стадии.

5. Изложенное деление гражданского процесса на стадии поддержи­вается не всеми авторами. В теории в виде самостоятельных стадий граж­данского процесса выделяют возбуждение дела в суде первой инстанции, подготовку дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство'. Эта точка зрения отражена в учебной литературе (во многих случаях без аргументации). В основном отмечается, что стадия процесса - совокуп­ность процессуальных действий, связанных общей ближайшей целью2.

Однако только по ближайшей цели процессуальных действий нельзя выделить самостоятельную стадию процесса. Главное для определения са­мостоятельной стадии процесса — ее завершенность. Как обоснованно отме­чал , при таком делении процесса, «во-первых, его стадии от­рываются от процессуальных правоотношений и, во-вторых, утрачивается единое основание деления»3.

Возникает вопрос, почему же не выделяются в отдельные стадии воз­буждение производства по делу и подготовка его к судебному разбиратель­ству при пересмотре решений в кассационном и надзорном порядке? Во всех стадиях процесса можно выделить совокупность процессуальных действий по возбуждению гражданского дела и его подготовке к судебному разбирательству. С этой точки зрения правильно подразделение произ­водств в суде первой инстанции на три самостоятельные части: возбужде­ние дела; подготовка дела к судебному разбирательству; разбирательство дела по существу4.

В связи с предоставлением судье права прекратить производство по делу и оставить заявление без рассмотрения при подготовке дела к судеб­ному разбирательству (ст. 143 ГПК 1964 г. в ред. ФЗ от 01.01.01 г.5) возникал обоснованный вопрос: не означает ли это, что подготовка дела к судебному разбирательству стала самостоятельной стадией процесса? В учебнике 2002 г. был дан отрицательный ответ на этот вопрос. Такой

1 См.: Предварительная подготовка гражданских дел. М., 1960; Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству. М., 1962.

2 См., например. Курс советского гражданского процессуального права. М., 1981. Т. I. С. 120-121; Гражданский процесс. М., 2000. С. 6-7; Гражданский про­цесс. Харьков, 2001. С. 28; Гражданский процесс. М., 2003. С. 32.

3 Советский гражданский процесс. М., 1967. С. 9-10. Более подробно крити­ку такого деления процесса на стадии см.: Рецензия на книгу «Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству» // Правоведение. 1964. №3. С. 134-136.

4 См.: Гражданский процесс. М., 1972. С. 21—25 (автор раздела - -льсон). По мнению , в гражданском процессе следует различать стадии разрешения дела или производства (их пять), а в каждой из них - стадии возбуждения дела, подготовки к рассмотрению, рассмотрение в судебном заседании, вынесение постановления (Гражданский процесс. Минск, 2000. С. 31). Позиция ори­гинальная, но не бесспорная, особенно применительно к исполнительному произ­водству.