Гражданское процессуальное право (стр. 47 )

В судебном заседании по делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, имел ли место факт совер­шения административного правонарушения и совершено ли оно лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правона­рушении, имелись ли основания для составления протокола об админист­ративном правонарушении и полномочия административного органа, со­ставившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответ­ственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, и с учетом этого определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК).

Проверяя законность решения административного органа, арбитраж­ный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий у админист­ративного органа, принявшего решение, и законных оснований для при­влечения к административной ответственности, соблюдение установлен­ного порядка привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК).

Если указанные обстоятельства не получили подтверждения в судеб­ном заседании, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

В случае удовлетворения заявления арбитражный суд выносит реше­ние о привлечении лица к административной ответственности, а при оспа­ривании решения административного органа — о признании незаконным и об отмене решения полностью (частично) либо об его изменении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срока, установленного для апелляционного обжалования (ч. 4 ст. 206, ч. 5 ст. 211 АПК).

4. Заявителями по делам о взыскании обязательных платежей и санк­ций выступают государственные органы, органы местного самоуправле-

534

Часть II. Арбитражный процесс

ния, другие органы, осуществляющие контрольные функции в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности.

Обращению в арбитражный суд должен предшествовать отказ заявите­ля уплатить взыскиваемую сумму в добровольном порядке или пропуск указанного в таком требовании срока уплаты.

В заявлении дополнительно следует указать: наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы; нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа; сведения о направлении требования об уплате платежа в добро­вольном порядке. К заявлению дополнительно прилагается документ, под­тверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемо­го платежа в добровольном порядке.

Согласно ст. 215 АПК такие дела рассматриваются единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения заявления арбитражным судом. При этом в судебном заседании арбитражный суд выясняет следую­щие обстоятельства: имеются ли основания для взыскания суммы задол­женности; полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании; правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В зависимости от доказанности указанных обстоятельств арбитражный суд либо удовлетворяет заявленное требование, либо отказывает в его удовлетворении.

Производство по отдельным категориям дел

1. В порядке особого производства в арбитражном суде подлежат уста­новлению следующие факты: владения и пользования юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определен­ном месте; принадлежности правоустанавливающего документа, действую­щего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наиме­нование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении. Указанный перечень является примерным, по­скольку ст. 218 АПК допускает установление и других фактов, порождаю­щих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности.

Порядок их возбуждения и рассмотрения ничем существенно не отли­чается от того, который предусмотрен для таких дел в гражданском про­цессе.

2. С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица. Особенности производства по указанным делам определяются феде­ральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банк­ротства).

3. АПК предусматривает упрощенный порядок рассмотрения дел, отве­чающих двум условиям: 1) требование носит бесспорный характер, при­знается ответчиком или заявлено на незначительную сумму; 2) стороны

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

535

согласны на рассмотрение дела в упрощенном порядке. В частности, со­гласно ст. 227 АПК к таким относятся следующие дела:

1) об имущественных требованиях, основанных на документах, под­тверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельно­сти;

2) по искам, основанным на представленных истцом документах, ус­танавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответ - г чиком признаются, но не выполняются; "**JV

3) по искам юридических лиц на сумму до 200 установленных феде­ральным законом МРОТ, а по искам индивидуальных предпринимате­лей - до 20 установленных федеральным законом МРОТ;

Возбуждая дело, арбитражный суд указывает на возможность его рас­смотрения в упрощенном производстве и устанавливает пятнадцатиднев­ный срок, в течение которого стороны вправе направить свои возражения относительно применения такого порядка, а ответчик - свой отзыв на ис­ковое заявление с возражениями по существу заявленного требования и доказательства (ч. 3 ст. 228 АПК). В случае представления стороной та­ких возражений арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства. Их отсутствие следует расценивать как согласие сторон на упрощенный порядок разбирательства дела.

От искового упрощенный порядок разбирательства отличается тем, что стороны не вызываются в судебное заседание, а решение арбитражный суд принимает, основываясь только на имеющихся в деле материалах (объяс­нениях сторон, письменных доказательствах и др.). При этом срок рас­смотрения дела не должен превышать одного месяца со дня получения ар­битражным судом искового заявления.

Если проводить аналогии, то упрощенное производство уместно срав­нить с приказным производством в гражданском процессе.

4. Действующий АПК (гл. 30) выделяет в отдельное производство рас­смотрение дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче арбит­ражными судами исполнительных листов на их принудительное исполнение.

С заявлением об оспаривании решения третейского суда вправе обра­титься сторона третейского разбирательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения его решения, а по делам о выдаче исполнитель­ного листа - сторона, в пользу которой состоялось решение, в течение трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда.

Заявление должно отвечать общим требованиям (ст. 125, 126 АПК) и, кроме того, содержать сведения о решении третейского суда, которое ос­паривается либо на основании которого выдается исполнительный лист (ст. 231, 237 АПК).

Согласно ст. 232, 238 АПК дело подлежит рассмотрению единолично судьей в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд посредством исследования в судебном заседании представленных сторона­ми доказательств.

Основаниями отмены оспариваемого решения или отказа в выдаче ис­полнительного листа служат две группы обстоятельств, предусмотренных ст. 233, 239 АПК.

536

Часть II. Арбитражный процесс

Первую группу образуют диапозитивные основания. Это нарушения, при наличии которых суд отменяет решение только в случае, если заяви­тель ссылается на них и докажет, что они были допущены в судебном за­седании:

1) третейское соглашение недействительно по основаниям, преду­смотренным федеральным законом;

2) сторона не была должным образом уведомлена об избрании (назна­чении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважитель­ным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;

3) решение третейского суда вынесено по спору, не предусмотренно­му третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения;

4) состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали соглашению сторон или федеральному закону.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 239 АПК дополнительным основанием для отказа в выдаче исполнительного листа является то обстоятельство, что решение третейского суда еще не стало обязательным для сторон или было отменено либо его исполнение было приостановлено арбитражным судом или иным судом в РФ, либо судом другого государства, на террито­рии которого это решение было принято, или государства, закон которого применяется.

Ко второй группе следует отнести нарушения, которые в случае их об­наружения судом всегда влекут отмену решения третейского суда (публич­ные основания), как то:

1) спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;

2) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.

Особенностью дел об оспаривании решений третейского суда и дел о выдаче исполнительного листа является то, что по результатам рассмот­рения заявления арбитражный суд выносит не решение, а определение, которое подлежит обжалованию в кассационном порядке в месячный срок со дня его принятия.

5. Арбитражный суд осуществляет производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбит­ражных решений. Порядок их рассмотрения существенно не отличается от того, который установлен для разбирательства дел об оспаривании реше­ний третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудитель­ное исполнение решений третейских судов.

§ 4. Пересмотр судебных актов арбитражных судов

В арбитражном процессе сложилась отличная от гражданского система пересмотра судебных актов, включающая апелляционную, кассационную и надзорную стадии. Кроме того, допускается пересмотр судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

1. Апелляционное производство представляет собой урегулированный АПК порядок пересмотра не вступивших в законную силу решений и оп-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

537

ределений арбитражного суда субъекта РФ посредством повторного рас­смотрения и разрешения дела по существу.

Право на подачу апелляционной жалобы принадлежит всем лицам, участвующим в деле (ст. 257 АПК), а также иным лицам, о правах и обя­занностях которых арбитражный суд принял обжалуемое решение (ст. 42 АПК). Прокурор вправе подать апелляционную жалобу, если он участво­вал в рассмотрении дела по первой инстанции.

Объектом апелляционного обжалования являются не вступившие в за­конную силу решения арбитражного суда, а также в предусмотренных АПК случаях определения (ч. 1 ст. 257 АПК).

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение, в месячный срок со дня его принятия. Пропущенный по уважи­тельной причине срок для обжалования решения подлежит восстановле­нию арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что хо­датайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия обжалуемого решения.

В апелляционной жалобе заявитель обязан указать:

1) наименование арбитражного суда, в который подается апелляцион­ная жалоба;

2) наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвую­щих в деле;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое реше­ние, номер дела и дату принятия решения, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле до­казательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов. К апелляционной жалобе прилагаются:

1) копия оспариваемого решения;

2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в размере 50% ставки, установленной для оплаты заявлений о возбужде­нии дела, или право на получение льготы по уплате государственной по­шлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее упла­ты или об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документ, подтверждающий направление или вручение другим ли­цам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы.

Арбитражный суд, вынесший решение, направляет жалобу вместе с материалами дела в арбитражный суд апелляционной инстанции не позднее трех дней с момента ее поступления в суд.

Согласно ч. 2 ст. 261 АПК вопрос о принятии апелляционной жалобы к производству решается судьей единолично в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд апелляционной инстанции, о чем выно­сится соответствующее определение.

Если при подаче апелляционной жалобы выяснится, что заявителем нарушены требования, предъявляемые к ее форме и содержанию, то судья оставит жалобу без движения.

538

Часть II. Арбитражный процесс

Арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляцион­ную жалобу, установив, что она подана:

1) лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в поряд­ке апелляционного производства;

2) на судебный акт, который в соответствии с настоящим Кодексом не обжалуется в порядке апелляционного производства;

3) по истечении срока подачи апелляционной жалобы и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы отказано;

4) до вынесения определения о принятии апелляционной жалобы к производству суда от лица, подавшего жалобу, поступило ходатайство о возвращении ее;

5) не устранены обстоятельства, послужившие основанием для остав­ления жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда.

Апелляционная жалоба рассматривается коллегиальным составом суда в месячный срок со дня поступления по правилам, установленным для ар­битражного суда первой инстанции за отдельными изъятиями, учитываю­щими специфику задач, стоящих перед арбитражным судом апелляцион­ной инстанции. Так, согласно ч. 3 ст. 266 АПК в арбитражном суде апел­ляционной инстанции не допускается соединение и разъединение нескольких требований, изменение предмета, основания иска и размера исковых требований, предъявление встречного иска, замена ненадлежаще­го ответчика, привлечение к участию в деле третьих лиц, а также примене­ние иных положений, установленных АПК только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании арбитражный суд, не ограничиваясь доводами, изложенными в заявлении, в полном объеме проверяет законность и обос­нованность вынесенного по делу решения. При частичном обжаловании решения ч. 5 ст. 268 АПК допускает проверку решения только в обжалуе­мой части, если отсутствуют возражения со стороны лиц, участвующих в деле. Однако и в этом случае арбитражный суд вправе по собственной инициативе выяснять вопросы соблюдения арбитражным судом при выне­сении решения процессуальных норм, нарушение которых является безус­ловным основанием к его отмене (ч. 6 ст. 268 АПК). В суде апелляцион­ной инстанции не подлежат рассмотрению новые требования, которые не были предметом разбирательства в арбитражном суде первой инстанции.

Действуя как суд первой инстанции, арбитражный суд, пересматри­вающий дело в апелляционном порядке, вправе исследовать новые доказа­тельства. Однако лица, участвующие в деле, должны убедить суд в том, что они не имели возможности представить эти доказательства в суд первой инстанции по не зависящим от них причинам.

Определением арбитражного суда апелляционное производство может быть прекращено, если от заявителя поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы или в жалобе содержались новые требования. В последнем случае производство прекращается только в части новых тре­бований.

По результатам рассмотрения жалобы апелляционная инстанция мо­жет:

1) оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изме­нения, а апелляционную жалобу без удовлетворения;

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

539

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт;

3) отменить решение полностью или в части и прекратить производ­ство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полно­стью или в части;

Если обжалуется определение арбитражного суда первой инстанции, то апелляционная инстанция вправе:

1) оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения;

2) отменить определение арбитражного суда первой инстанции и на - . править вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инста»*» ции;

3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Отмена решения (определения) арбитражного суда первой инстанции возможна по тем же основаниям, что и в гражданском процессе (ст. 270 АПК ср. со ст. 330, 362-364 ГПК).

Рассмотрение жалобы заканчивается вынесением постановления, ко­торое сразу же вступает в законную силу.

2. Наличие в арбитражных судах апелляционной инстанции сущест­венным образом влияет на содержание кассационного производства.

Лица, участвующие в деле, а также иные лица, о правах и обязанно­стях которых судом вынесено решение, вправе обратиться с кассационной жалобой на вступившее в законную силу решение арбитражного суда или постановление апелляционной инстанции. Право прокурора на подачу кассационной жалобы ограничено случаями, когда он участвовал в деле.

Кассационная жалоба подается в федеральный арбитражный суд окру­га, правомочный рассматривать ее, через арбитражный суд, вынесший ре­шение (постановление). Срок подачи жалобы не должен превышать двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (постановления) ар­битражного суда

К содержанию, оформлению, порядку подачи кассационной жалобы предъявляются такие же требования, как и при возбуждении дела в апел­ляционной инстанции. Особенностью является то, что определение о воз­вращении кассационной жалобы обжалуется в тот же арбитражный суд, который его принял.

Кассационная инстанция вправе по ходатайству участвующих в деле лиц приостановить исполнение решения (постановления), если заявитель обоснует невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставит встречное обеспечение (ч. 1, 2 ст. 283 АПК).

Рассматривая кассационную жалобу по правилам, установленным для суда первой инстанции, арбитражный суд кассационной инстанции прове­ряет законность состоявшихся по делу постановлений. При этом, как и в апелляционной инстанции, не применяются отдельные положения, свой­ственные только порядку рассмотрения дел в первой инстанции.

Арбитражный суд, проверяющий решение (постановление) в кассаци­онном порядке, наделен следующими полномочиями (ст. 287 АПК):

1) оставить решение первой инстанции и (или) постановление апел­ляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовле­творения;

2) отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и вынести новый судебный акт, если все юридически

540

Часть II. Арбитражный процесс

значимые обстоятельства установлены полно и правильно, а ошибка ар­битражного суда состояла в неправильном применении нормы права либо если законность данного дела проверяется кассационной инстанцией по­вторно;

3) отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и направить дело на повторное рассмотрение в арбит­ражный суд первой инстанции, вынесший решение (определение);

4) отменить или изменить состоявшиеся по делу постановления пол­ностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в другой ар­битражный суд в пределах одного и того же судебного округа, если они повторно пересматриваются в кассационной инстанции, а содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам;

5) оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или по­становлений;

6) отменить состоявшиеся по делу постановления полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

Основаниями для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции и (или) постановления апелляционной инстанции слу­жат следующие обстоятельства:

1) несоответствие выводов суда, содержащихся в решении (постанов­лении) фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказа­тельствам;

2) нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права в тех же случаях, что и при пересмотре дела в апел­ляционном порядке (ср. ч. 2-4 ст. 288 АПК с ч. 2-4 ст. 270 АПК).

Решение арбитражного суда кассационной инстанции выносится в форме постановления (ст. 289 АПК).

3. Надзорное производство является исключительной стадией арбитраж­ного процесса. В АПК 2002 г. содержатся принципиально новые подходы к регулированию порядка пересмотра судебных актов в надзорной инстан­ции, призванные сделать ее доступной для заинтересованных лиц.

В нынешнем виде надзорное производство условно необходимо разде­лить на две относительно самостоятельные части:

1) рассмотрение заявления (представления) о передаче дела в Прези­диум ВАС РФ;

2) рассмотрение дела в Президиуме ВАС РФ.

С заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта в надзорном порядке вправе обратиться лица, участвующие в деле, а также иные лица, в отношении прав и обязанностей которых суд принял обжалуемый судебный акт. Генеральный прокурор РФ или его заместители направляют представления по делам, которые прокурор возбуждал в ар­битражном суде субъекта РФ. Такое заявление подается непосредственно в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в за­конную силу последнего судебного акта по делу при условии, что на мо­мент обращения заявителем исчерпаны возможности использования иного порядка его пересмотра.

Вопрос о возбуждении надзорного производства решается судьей ВАС РФ единолично в пятидневный срок со дня поступления заявления (пред-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

541

ставления), о чем выносится соответствующее определение (ст. 295 АПК). При этом судья своим определением может возвратить заявление (пред­ставление) в случаях нарушения заявителем требований, предъявляемых к порядку возбуждения дела в надзорной инстанции (ст. 292, 294 АПК), а также поступления от заявителя до вынесения определения о возбужде­нии надзорного производства ходатайства о возвращении заявления (пред­ставления).

По просьбе лица, подавшего заявление или направившего представле­ние, ВАС РФ вправе приостановить исполнение судебного акта. Условия приостановления те же, что и в кассационной инстанции. лж

Заявление (представление) о пересмотре судебного акта в надзорном порядке рассматривается коллегиальным составом судей ВАС РФ в судеб­ном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, в месячный срок со дня его поступления. Основаниями удовлетворения заявления (пред­ставления) служат обстоятельства, свидетельствующие о том, что оспари­ваемый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, или препятствует принятию законного решения по другому делу, или нарушает права и законные интересы неоп­ределенного круга лиц либо иные публичные интересы. При этом суд ис­ходит из доводов, содержащихся в заявлении (представлении), анализа ос­париваемого судебного акта, а также материалов дела, которые могут быть истребованы им из арбитражного суда.

Подтвердив в судебном заседании указанные обстоятельства, суд вы­носит определение о передаче дела для пересмотра судебных актов в по­рядке надзора и в течение пяти дней направляет его в Президиум ВАС РФ.

Выяснив, что основания для передачи дела в Президиум ВАС РФ от­сутствуют, но обнаружены иные нарушения материального или процессу­ального права, суд правомочен вынести определение о передаче заявления (представления) на рассмотрение арбитражного суда кассационной ин­станции при условии, что данный судебный акт не пересматривался в кас­сационном порядке.

Определение о передаче заявления (представления) в Президиум ВАС РФ служит процессуальным средством возбуждения и рассмотрения дела в надзорной инстанции. Президиум ВАС РФ обязан с извещением лиц, участвующих в деле, пересмотреть дело в срок, не превышающий трех ме­сяцев со дня вынесения определения. При этом правила разбирательства дела в Президиуме ВАС РФ схожи с теми, которые действуют при пере­смотре дел в порядке надзора в Президиуме Верховного Суда РФ.

При пересмотре вынесенных по делу судебных актов Президиум ВАС РФ не связан доводами, приведенными в определении суда о передаче дела в надзорную инстанцию, а в полном объеме проверяет их на соответ­ствие нормам материального или процессуального права и по результатам рассмотрения принимает согласно ст. 305 АПК постановление, которым:

1) оставляет оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление (представление) без удовлетворения;

2) отменяет судебный акт полностью или в части и передает дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен, с правом указания на необходимость его разбирательства в ином составе судей;

3) отменяет судебный акт полностью или в части и принимает новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение;

542

Часть II. Арбитражный процесс

4) отменяет судебный акт полностью или в части и прекращает про­изводство по делу или оставляет заявление без рассмотрения полностью или в части;

5) оставляет без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов.

Основаниями к отмене или изменению оспариваемых судебных актов являются нарушения материального или процессуального права, которые имеют публично-правовые последствия. Их перечень предусмотрен ст. 304 АПК и полностью совпадает с кругом обстоятельств, по которым арбит­ражный суд вправе отказать в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

4. Правила пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоя­тельствам не отличаются особым своеобразием по сравнению с аналогич­ным порядком, существующим в гражданском процессе. Стоит лишь обра­тить внимание то, что ст. 311 АПК указывает на дополнительные основа­ния к пересмотру судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам: признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по дан­ному делу; признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ; установленное Европейским судом по пра­вам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский суд по правам человека.

В отличие от ГПК, ст. 315 АПК предусматривает возвращение заявле­ния в случаях его подачи не в тот арбитражный суд, который правомочен пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам или после ис­течения установленного трехмесячного срока для обращения в суд при от­сутствии ходатайства о его восстановлении, а также несоблюдения требо­ваний, предъявляемых ст. 313 АПК к содержанию и форме заявления.

Часть III

НЕСУДЕБНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ

Глава 27 НОТАРИАТ

§ 1. Понятие нотариата и его задачи

Нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действии.

История нотариата восходит к временам Древнего Рима и Византии, где появились особого рода писцы, именуемые табеллионами. Они зани­мались оформлением соглашений и их дальнейшей регистрацией в судеб­ных органах.

Помимо табеллионов, находящихся под контролем государства, в Древнем Риме существовали писцы, состоящие на службе у частных лиц. При оформлении документов они использовали особые стенографические знаки - nottae, а сами писцы стали именоваться нотариусами (nottarii).

После IV в. в Европе получает распространение церковный нотариат, т. е. нотариусы состояли при церковных учреждениях и вели переписку по делам церкви.

Именно в таком виде нотариат зарождается и на Руси, где нотариаль­ные действия совершали подьячие.

В царствование Петра I площадные подьячие были упразднены и их места заняли крепостные писцы.

В 1775 г. по приказу Екатерины II нотариальные функции в России были возложены на суды.

Судебная реформа 1864г. реорганизовала нотариат в России. Было принято Положение о нотариальной части 1866г., согласно которому уч­реждались должности нотариусов. Нотариусы состояли при окружных су­дах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты.

Декрет № 1 о суде от 01.01.01 г. упразднил все ранее действо­вавшие до этого судебные установления, и по сути институт нотариата пе­рестал существовать.

И только в 1922 г. было принято Положение о государственном нота­риате РСФСР, закрепившее создание советского нотариата как самостоя­тельного государственного учреждения в системе органов юстиции1.

Вопрос о правовой природе нотариата в советский период его сущест­вования вызывал дискуссии в процессуальной литературе. Одни ученые определяли нотариат как систему государственных органов, назначение

1 Подробнее об истории возникновения нотариата см.: , Шам-ба Ф. М. Нотариат в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001. С. 1-42; Слово «нотариус» - латинского происхождения // РЮ. 2003. №5. С. 12-14.

544 Часть III. Несудебные формы защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

которых состоит в засвидетельствовании юридических актов и сделок в це­лях придания им юридической достоверности, а также удостоверение бес­спорных фактов (событий и действий), имеющих юридическое значение1. Другие относили нотариат к системе особых государственных органов, за­дачами которых являются предупреждение правонарушений и укрепление законности, охрана законных прав и интересов граждан и организаций пу­тем юридического закрепления субъективных прав2. Распространенным был взгляд на нотариат как на орган государственного управления, имею­щий свои особенности, которые отличают его от других государственных органов3.

Нотариат в классическом виде в России был возрожден в 1993 г. с при­нятием Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы)4. Глав­ной идеей Основ было создание наряду с государственным частного нота­риата, или нотариата латинского типа, или «небюджетного нотариата»5. В настоящее время разработан проект ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», одним из принципиальных положе­ний которого является переход нотариата России на единую организа­ционно-правовую форму деятельности на основе небюджетного нотариата, действующего на принципах самофинансирования и материальной ответ­ственности6.

Поэтому в настоящее время нотариат следует определять как само­стоятельную систему государственных органов и должностных лиц, при­званных охранять права и законные интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариат можно отнести к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ).

В системе юрисдикционных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. Нотариат выполняет сходные с обязанностями суда задачи — ох­рану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные де­ла. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на ос­новании письменных доказательств. Нотариальные действия совершаются нотариусом единолично, в отсутствие публичности в его деятельности.

По мнению почетного вице-президента Международного Союза Ла­тинского нотариата Д. Лаурини, нотариат выполняет свои функции в пла­не бесспорного правосудия: «Нотариусы выступают как беспристрастные,

1 См.: Советский гражданский процесс. М., 1954.

2 См.: Советский гражданский процесс: Учебник / Под ред. М А. Гурвича. М., 1975.

3 Нотариат в СССР / Под ред. . М., 1974.

4 ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

5 Российский нотариат латинского типа: от идеологии «частного» — к формуле «небюджетного» // РЮ. 2003. № 5. С. 1.

6 См.: Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // РЮ. 2003. № 5. С. 5.

Глава 27. Нотариат

545

независимые третьи лица, дают советы, не обращая внимания на то, кто является участником сделки. Как публичные должностные лица, они пользуются особым доверием государства и граждан... Исчерпывающая, сбалансированная, компетентная консультация гарантирует защищенность в большом числе ситуаций и позволяет предупредить споры в будущем»1.

Д. Лаурини предлагает подумать об урегулировании процедуры прими­рения сторон сделки до открытия судебного производства и использовать нотариусов в качестве примиряющих посредников.

Сущность нотариальной деятельности состоит в том, что она имеет удостоверительный, подтверждающий характер. -**'•

Нотариат выполняет также важную профилактическую задачу в целях предупреждения гражданских правонарушений, т. е. осуществляет превен­тивную функцию, в силу чего нотариат иногда называют «превентивное правосудие».

По мнению , обращение к нотариусу очень часто преду­преждает необходимость обращаться к судье за защитой тех же прав или максимально облегчает и упрощает деятельность правосудия2.

У нотариусов и судей общие задачи, есть общие принципы деятельно­сти, все они действуют от имени государства.

Нотариат призван «разгружать» суды, поскольку «исполнение нотари­ально удостоверенных документов без обращения к судебной процедуре значительно ускоряет, упрощает и удешевляет защиту прав кредиторов»3.

И наконец, нотариат является средством защиты уже нарушенного права в случае принуждения граждан и организаций к выполнению ряда бесспорных обязательств (например, совершение исполнительных надпи­сей, удостоверение неоплаты чеков и др.).