Гражданское процессуальное право (стр. 31 )

3) к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица. В содержательном плане собиратель­ное понятие «заинтересованные лица» охватывает всех лиц, права и закон­ные интересы которых в той или иной степени будут затронуты состояв­шимся по делу судебным решением (например, гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным; орган социальной защи­ты по делам об установлении факта нахождения на иждивении; нотариус по делам об отказе в совершении нотариальных действий и др.);

4) правом обращения в суд по указанным делам, как правило, облада­ет ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбу­дить дело может любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы предположительно нарушены. Круг потенциальных заявителей по отдель­ным категориям дел очерчивается либо путем указания в заявлении цели

Глава 18. Особое производство

349

обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юри­дическое значение), либо посредством определения исчерпывающего пе­речня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недее­способным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами);

5) возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятст­вует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основа­нием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе, а6с ратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового про­изводства. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) не­совершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а за­тем уже разрешать спор о субъективном материальном праве.

Следовательно, под особым производством понимается урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства порядок рассмотре­ния и разрешения предусмотренных федеральными законами дел, характери­зующихся отсутствием спора о праве и сторон с взаимоисключающими иму­щественными или личными неимущественными интересами.

§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

1. Возникновение, изменение или прекращение имущественных или личных неимущественных прав неразрывно связано с определенными обстоятельствами (действия, события), которым закон придает правовое значение (юридические факты).

В случае утраты документа, удостоверяющего юридический факт, и не­возможности его получения иным путем возникает неопределенность в су­ществовании юридического факта, препятствующая реализации субъек­тивного права (имущественного или личного неимущественного).

В праве приходится сталкиваться с фактами, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрен какой-либо админист­ративный порядок удостоверения (регистрации). Поэтому их установление возможно только в судебном порядке. Среди них факты нахождения граж­данина на иждивении, владения и пользования недвижимым имуществом и др.

Устранить возникшие неопределенности в их существовании призвано судебное производство по делам об установлении фактов, имеющих юри­дическое значение.

Судебному установлению подлежат только те факты, которые соответ­ствуют следующим условиям:

1) устанавливаемый факт порождает для заявителя определенные пра­вовые последствия (ч. 1 ст. 264 ГПК). Поэтому заявитель должен указать Цель, для которой ему необходимо подтвердить факт (ст. 267 ГПК). Тем самым исключается установление в суде юридически безразличных фак­тов;

2) отсутствие предусмотренного действующим законодательством иного (внесудебного) порядка его подтверждения (ст. 265 ГПК). Наличие административного порядка установления юридического факта исключает

350

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

351

возможность обращения в суд в рамках особого производства. В частно­сти, в судебном порядке не могут рассматриваться заявления об установле­нии: трудового стажа (для назначения пенсий, пособий по временной не­трудоспособности, начисления процентных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет и т. п.); причин и степени утраты трудоспособности; группы инвалидности и времени ее наступления; прохождения действительной военной службы в Воору­женных Силах СССР и РФ; нахождения на фронте; пребывания в парти­занском отряде; получения ранения, контузии в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; признания ин­валидом Отечественной войны; возраста граждан; окончания учебного за­ведения;

3) невозможность получения или восстановления в административ­ном (внесудебном) порядке надлежащего документа, удостоверяющего конкретный юридический факт (ст. 265 ГПК). Поэтому заявитель должен, прежде чем обращаться в суд, предпринять меры для получения или вос­становления надлежащего документа, подтверждающего устанавливаемый факт, в административном порядке, если он предусмотрен законом. Под­тверждением же его соблюдения служит письменный отказ соответствую­щего органа в выдаче документа или его дубликата, приложенный к пода­ваемому в суд заявлению об установлении юридического факта;

4) отсутствие спора о праве, подведомственного суду.

С учетом этого в ст. 264 ГПК указывается лишь примерный перечень фактов, устанавливаемых в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК в порядке особого производства подлежит установлению факт родственных отношений, с которым заяви­тель связывает получение наследства, пенсии и иные правовые последствия. Потребность в подтверждении указанного факта возникает в том случае, ко­гда данная степень родства не подлежит специальной регистрации или та­кая регистрация по тем или иным причинам не была произведена.

В судебном порядке возможно установление факта нахождения лица на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК). Действующее законодательство не предусматривает какого-либо специального внесудебного порядка его под­тверждения.

Факт нахождения заявителя на иждивении умершего должен порож­дать для него определенные правовые последствия (наследование, получе­ние пенсии или возмещение вреда). Иждивенцем признается лицо, для ко­торого оказываемая умершим материальная помощь являлась постоянным и основным источником средств существования. В тех случаях, когда зая­витель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т. п., в ходе судеб­ного разбирательства необходимо выяснить, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя.

Согласно ст. 74 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об актах гражданского состояния» восстановление записей актов гражданского со­стояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту составления утраченной записи акта гражданского состояния только на основании решения суда, вступившего в законную силу1.

СЗ РФ. 1997. №47. Ст. 5340; 2002. № 18. Ст. 1724.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК в порядке особого производства подтверждаются факты регистрации в органах ЗАГСа рождения, усынов­ления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти. При этом уста­новлению подлежит не сам акт гражданского состояния (юридический факт), а лишь факт его регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Такая необходимость возникает в том случае, когда в органах ЗАГСа не сохранилась соответствующая актовая запись, в связи с чем при обращении в суд об установлении факта государственной регистра­ции актов гражданского состояния заявителем должно быть представлено сообщение органа исполнительной власти субъекта Российской Федера** ции, в компетенцию которого входит организация деятельности по госу­дарственной регистрации актов гражданского состояния, об отсутствии первичной или восстановленной записи актов гражданского состояния (ч. 2 ст. 74 ФЗ Об актах гражданского состояния от 01.01.01 г.). Выдача органом справки об отсутствии самой записи при наличии акто­вых книг служит основанием для отказа в принятии заявления об уста­новлении факта государственной регистрации актов гражданского со­стояния.

Дела об установлении фактов государственной регистрации актов гра­жданского состояния следует отличать от другой категории дел особого производства, предусмотренных гл. 36 ГПК. В последнем случае актовые записи о государственной регистрации факта не утрачены, но в них содер­жатся существенные неточности и искажения, которые при определенных условиях могут быть устранены и посредством обращения в суд с заявле­нием об устранении неправильностей записи актов гражданского состоя­ния.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 264 ГПК, а также ст. 50 СК в судебном порядке может быть установлен факт признания отцовства умершим лицом, ко­торое не состояло в браке с матерью ребенка. С установлением такого факта может быть связано возникновение у ребенка как имуществен­ных, так и личных неимущественных прав (наследование, пенсия по случаю потери кормильца, право ребенка на отчество и фамилию отца и др.).

Спор об отцовстве с лицом, которое не состоит в браке с матерью ре­бенка, подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Многочисленные факты, имеющие юридическое значение, фиксиру­ются в различных документах, выдаваемых отдельными органами и орга­низациями (трудовые книжки, справки о работе, документы об образова­нии, завещания и др.). Между тем при выдаче правоустанавливающих до­кументов могут быть допущены искажения и ошибки в имени, отчестве, фамилии гражданина, не совпадающие с данными по паспорту или свиде­тельству о рождении. В связи с этим возникает необходимость подтвердить принадлежность выданного с ошибкой в имени, отчестве или фамилии правоустанавливающего документа конкретному гражданину. Это может быть сделано в судебном порядке путем подачи заявления об установлении факта принадлежности соответствующего правоустанавливающего доку­мента (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК). При этом суд не устанавливает факт, кото­рый зафиксирован в правоустанавливающем документе, а лишь подтвер­ждает принадлежность документа данному лицу.

По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливаю­щего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные

352

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

353

в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении, суды должны требовать от зая­вителя представления доказательств того, что правоустанавливающий до­кумент принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующие исправления.

В числе других могут быть установлены факты принадлежности спра­вок о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещений воинских частей, военкоматов и других органов военного управления о ги­бели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами военного времени.

Не подлежат судебному установлению факты принадлежности доку­ментов, удостоверяющих личность, а также свидетельств, выдаваемых ор­ганами записи актов гражданского состояния. В частности, п. 5 ч. 2 ст. 264 относит к ним факты принадлежности военного билета, удостоверения личности военнослужащего, паспорта. Суд не вправе также рассматривать заявления об установлении факта принадлежности удостоверения к ордену или меда™ гражданину, имя, отчество или фамилия которого не совпада­ют с указанными в удостоверении, поскольку эти вопросы разрешаются органом, выдавшим удостоверение.

При необходимости установления факта принадлежности лицу доку­мента, выданного органами записи актов гражданского состояния, по при­чине наличия" в них ошибок заявителю следует обращаться в суд не за под­тверждением юридического факта (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК), а в порядке уст­ранения неправильностей записей актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК).

С фактом владения и пользования недвижимым имуществом граж­данско-правовой закон порой связывает возникновение у гражданина оп­ределенных прав на данное имущество. Так, в соответствии со ст. 234 ГК лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непре­рывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в те­чение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество. Указанное право подлежит государственной регистрации только после ус­тановления факта приобретательской давности в судебном порядке (п. 3 ст. 6 ФЗ от 01.01.01 г. «О государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним»1)- Согласно п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК факт владения и пользования недвижимым имуществом устанавливается в особом производстве.

Не подлежат установлению факты владения самовольно возведенными строениями, а также строениями, зарегистрированными ранее на имя дру­гого лица или приобретенными заявителем по ненадлежаще оформленной сделке.

Расследование несчастного случая, происшедшего на производстве, осуществляется комиссией, создаваемой работодателем (ст. 229 ТК). В со­ответствии со ст. 230 ТК по каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицин­ским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работни­ком на срок не менее одного дня либо его смерть, составляется акт о не-

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

счастном случае на производстве по форме Н-11. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составления акта по форме Н-1, несогласие пострадавше­го или доверенного лица с содержанием этого акта подлежат рассмотре­нию в административном (государственная инспекция труда) или судеб­ном порядке (ст. 231 ТК). При обращении в суд подается жалоба, рассмат­риваемая по правилам, предусмотренным гл. 25 ГПК.

В порядке особого производства факт несчастного случая подлежит^су-дебному установлению в случае, когда соответствующий акт вообще не со­ставлялся и составить его в данное время невозможно или акт был состав­лен, но впоследствии был утрачен и восстановить его во внесудебном по­рядке не представляется возможным, а также если при составлении акта о несчастном случае была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном поряд­ке оказалось невозможным (п. 7 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Судебное признание факта несчастного случая возможно лишь при ус­ловии, что для заявителя его установление имеет правовое значение. В ча­стности, установление данного факта необходимо заявителю для назначе­ния пенсии по инвалидности в связи с профессиональным заболеванием (ФЗ от 01.01.01 г. «О трудовых пенсиях в РФ»).

Смерть относится к числу событий гражданского состояния физи­ческого лица, нуждающихся в специальной регистрации. Государст­венная регистрация смерти производится органами записи актов граж­данского состояния (ст. 65 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Основанием для подобной регистрации служат соответствующие доку­менты установленной формы о смерти, выданные медицинской орга­низацией (частнопрактикующим врачом) или компетентными органа­ми в отношении лица, необоснованно репрессированного и впоследст­вии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий. В случае отсутствия указанных документов органы ЗАГСа откажут в регистрации факта смерти. В такой ситуации факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоя­тельствах может быть установлен в суде в порядке особого производства (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Обращение в суд возможно лишь при наличии письменного отказа ор­гана ЗАГСа в регистрации события смерти. Такой отказ обычно связан с тем, что труп гражданина отсутствует, но существуют доказательства, с достоверностью указывающие на его смерть в определенное время и при определенных обстоятельствах. В частности, речь может идти о факте смерти лица на пожаре, когда труп не обнаружен, но есть свидетели - очевидцы этого факта. В равной степени сказанное относится к факту смерти лица, утонувшего на глазах свидетелей.

1 См. приложение № 1 форма 2 к постановлению Минтруда РФ от 24 октяб­ря 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследова­ния и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и орга­низациях».

12-1588

354

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

Установление факта смерти следует отграничивать от судебного поряд­ка объявления гражданина умершим. В последнем случае суд констатирует лишь вероятную смерть лица (презумпцию смерти), основываясь на том, что о гражданине в месте его жительства нет сведений о нем в течение пяти лет, а если пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смер­тью или дающих основания предполагать его гибель от определенного не­счастного случая, — в течение шести месяцев (ст. 45 ГК). В то время как по делам об установлении факта смерти суд должен располагать доказа­тельствами, с достоверностью подтверждающими смерть лица в опреде­ленное время и при определенных обстоятельствах.

Следует также проводить отличия указанной категории дел от судебно­го порядка установления факта регистрации смерти. Обращение в суд за установлением факта регистрации смерти вызвано невозможностью восстановления утраченной актовой записи о смерти. Сам факт смерти лица сомнений не вызывает и не нуждается в судебном подтверждении.

При вступлении в наследство путем фактического его принятия свиде­тельство о праве на наследство выдается нотариальным органом, если на­следником представлены документы, подтверждающие совершение им действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, — вступил во владение или в управление наследственным имуществом; при­нял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от пося­гательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги насле­додателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю де­нежные средства и др. Лицо, считающее, что ему неправомерно отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, вправе оспорить действия нотариуса в суде по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК.

В случае отсутствия или недостаточности вышеуказанных документов, необходимых для подтверждения в нотариальном порядке факта вступле­ния во владение наследственным имуществом, факт принятия наследства может быть установлен судом в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК).

В соответствии со ст. 1115 ГК местом открытия наследства признается последнее место жительства наследодателя, а если оно неизвестно, — место нахождения имущества.

Сложнее определить место открытия наследства в случае, когда иму­щество находится в разных местах. При его установлении следует исходить из места нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной его части, а при отсутствии недвижимого имущества — места нахождения дви­жимого имущества или наиболее ценной его части (ст. 1115 ГК). Если до­кументы, подтверждающие место открытия наследства, отсутствуют или их недостаточно для его определения, указанный факт подлежит установле­нию в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК).

В порядке особого производства могут подтверждаться и факты, не указанные в ч. 2 ст. 264, но соответствующие выше названным условиям (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК). Так, в судебной практике встречаются случаи уста­новления фактов применения политических репрессий и утраты в связи с эти имущества, поскольку от них зависит возникновение у заявителя права на возмещение стоимости конфискованного, изъятого или вышед-

355

шего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями иму­щества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации1.

2. Правом возбудить в суде дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, обладают как непосредственно заинтересованные в этом граждане, так и иные лица (граждане и организации), когда по за­кону они вправе обратиться в суд в защиту интересов других граждан. На­пример, с заявлением о признании отцовства могут обратиться в суд не только один из родителей или сам ребенок по достижении совершенноле­тия, но и опекун (попечитель) ребенка, а также лицо, на иждивении кото­рого он находится (ст. 49, 50 СК). -=*'

Заявление подается в суд по месту жительства гражданина, обращаю­щегося за установлением юридического факта, а по делам об установлении факта владением и пользования недвижимым имуществом — по месту его нахождения (исключительная территориальная подсудность). Это правило действует независимо от места нахождения или проживания привлекаемых для участия в деле заинтересованных лиц, а также места возникновения или регистрации юридического факта.

Кроме сведений, предусмотренных ст. 131 ГПК, в заявлении об уста­новлении юридического факта дополнительно указывается:

— какой факт заявитель просит установить и для какой цели;

— каковы причины невозможности получения или восстановления до­кументов, удостоверяющих данный факт.

Указание на факт, подлежащий установлению, и на цель его судебного подтверждения дает судье возможность определить, порождает ли данный факт для заявителя определенные правовые последствия, а также очертить круг заинтересованных по делу лиц.

Принимая заявление, судья обязан проверить, подлежит ли судебному установлению данный факт, имеет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением, соблюдены ли предъявляемые требования к содержа­нию заявления, выяснить, для какой цели необходимо установление дан­ного факта, потребовать от заявителя письменные доказательства, свиде­тельствующие о невозможности получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт.

При определении судебной подведомственности следует исходить из того, не предусмотрен ли административный порядок установления (регист­рации) данного факта. Следует также учитывать то, что в порядке особого производства в общих судах подлежат установлению юридические факты, если заявителем выступает гражданин. Заявление организации или индиви­дуального предпринимателя об установлении факта, имеющего юридиче­ское значение, подведомственны арбитражным судам (ст. 30 АПК).

Установив, что дело неподведомственно судам или устанавливаемый факт не порождает для заявителя тех или иных правовых последствий, су­дья отказывает в принятии заявления по п. 1 ст. 134 ГПК.

Если к заявлению не приложены документы, подтверждающие обра­щение за получением или восстановлением утраченных документов в до­судебном порядке, судья возвращает заявление (п. 1 ст. 135 ГПК). Несо­блюдение иных требований, предъявляемых к содержанию заявления (ст. 131 ГПК), влечет оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК).

1 СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2082.

356

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

357

3. В ходе подготовки к судебному разбирательству дела об установле­нии факта, имеющего юридическое значение, судья обязан определить круг заинтересованных в деле лиц и вызвать в их в судебное заседание (ор­ганы социальной защиты, налоговые органы, военкоматы и т. д.).

Заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтвер­ждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать в их исследовании, обжало­вать вынесенное решение, а также совершать другие процессуальные дей­ствия, предусмотренные ст. 35 ГПК.

Основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах, суд выносит решение, которым подтверждает наличие (отсутствие) уста­навливаемого факта. При этом степень конкретизации факта во многом предопределена целью его установления (например, назначение пенсии по случаю потери кормильца, вступление в наследство и т. п.).

В одних случаях решения суда, которым подтвержден юридический факт, вполне достаточно для того, чтобы заявитель реализовал субъектив­ное право, основанное на установленном в порядке особого производства юридическом факте (например, об установлении фактов нахождения лица на иждивении, несчастного случая и др.).

Отдельную группу образуют юридические факты, которые, получив подтверждение в судебном решении, нуждаются еще и в специальной го­сударственной регистрации или оформлении в других органах (органы ЗАГСа, органы государственной регистрации объектов недвижимости). В этом случае вступившее в законную силу решение суда об установлении факта является лишь основанием для такой регистрации (оформления). Правовые последствия порождает лишь факт, получивший регистрацию (оформление) в соответствующих органах, что подтверждается документом установленного образца (например, свидетельством о регистрации).

§ 3. Усыновление (удочерение) ребенка

1. В соответствии со ст. 125 СК рассмотрение дел об усыновлении ре­бенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Глава 29 ГПК подробно регламентирует эти правила, определяя про­цессуальный порядок рассмотрения дел об усыновлении. Следует также учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в поста­новлении от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»1, которое не утратило своего значения после принятия нового ГПК (далее — постановление Пле­нума ВС РФ от 4 июля 1997 г.).

2. Статья 269 ГПК определяет родовую и территориальную подсуд­ность дел об усыновлении.

Родовая подсудность зависит от гражданства и места жительства заяви­теля. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подают заявления в районный суд. Граждане РФ, постоянно проживающие за пре­делами территории РФ, а также иностранные граждане и лица без граж-

1 ВВС РФ 1997. № 9 С 6-10

данства, независимо от места их проживания, подают заявления в суд субъекта РФ.

Территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местом жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Закрепление в законе такого правила предопределяется тем, что наряду с судом важнейшую роль в решении вопроса об усыновлении играют орга­ны опеки и попечительства и органы управления образованием субъекта РФ. Статьями 126 и 122 С К определяется необходимость и порядок учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей.

16 апреля 2001 г. был принят ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»1. На основании указанного закона Правительство РФ приняло постановление от 4 апреля 2002 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения ро­дителей, и осуществлении контроля за его формированием и использова­нием»2. Еще раньше постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 были утверждены Правила передачи детей на усыновление (удоче­рение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ3.

В соответствии с названными нормативными актами централизован­ный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, регио­нальный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительст­ва, региональными и федеральными операторами государственного банка данных о детях. Именно в эти органы необходимо обращаться как для по­лучения сведений о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью, так и для постановки на учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание.

Названные государственные и муниципальные органы проводят всю предварительную работу, связанную с усыновлением, результаты которой окончательно формулируются в заключении органа опеки и попечительст­ва, представляемом в суд.

3. Заявление об усыновлении должно соответствовать как общим тре­бованиям ст. 131 ГПК, так и обязательным специальным реквизитам, ука­занным в ст. 270. При этом реквизиты, перечисленные в абз. 2—4 ст. 270, обязательны для каждого заявления, а в абз. 5 - просьба об изменении фа­милии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рожде­ния, о записи усыновителей в актовой записи о рождении ребенка в каче­стве родителей - факультативны, т. е. зависят от желания усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка. Такой вывод следует из анализа ст. 134, 135 и 136 СК, в которых прямо за­креплено, что изменение имени, отчества, фамилии, даты и места рожде­ния усыновленного ребенка, а также запись усыновителей в качестве его родителей возможны только по просьбе усыновителей.

Часть 1 ст. 271 ГПК предусматривает перечень необходимых докумен­тов, которые должны быть приложены к заявлению, независимо от того, кем являются усыновитель и усыновляемый — гражданами РФ, иностран-

1 СЗ РФ. №апреля 2001 г.

2 СЗ РФ. № апреля 2002 г.

3 СЗ РФ № апреля 2000г. Далее - Правила передачи детей на усы­новление

358

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

359

цами или лицами без гражданства. Части 2 и 3 этой статьи содержат до­полнительный перечень необходимых документов, подлежащих представ­лению гражданами РФ, проживающими за пределами РФ, иностранцами и лицами без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося граж­данином РФ (ч. 2), либо гражданами РФ при усыновлении ребенка, яв­ляющегося иностранным гражданином (ч. 3). Следует учитывать, что от­дельные пункты этого перечня альтернативны либо факультативны, дру­гие — обязательны.

Во всех случаях должны быть приложены:

— медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;

— представление этого доказательства необходимо, поскольку ст. 127 СК исключает возможность усыновления лицами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Медицинское заклю­чение о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, выдает­ся ему государственным или муниципальным лечебно-профилактическим учреждением и оформляется в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ1. Аналогичное медицинское заключение должно представлять лицо и при обращении в орган опеки и попечительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями2;

- справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации или иной документ о доходах;

- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.

Статья 127 С К исключает возможность усыновления лицами, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемо­му ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на тер­ритории которого проживают усыновители, а равно лицами, не имеющи­ми постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечаю­щего установленным санитарным и техническим требованиям. Именно поэтому обязательно представление документов, подтверждающих матери­альные и жилищные условия жизни будущих усыновителей;

- документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

Процедура постановки на учет в качестве кандидата в усыновители ус­тановлена Правилами передачи детей на усыновление. Граждане РФ, же­лающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возмож­ности быть усыновителями. К заявлению прилагаются необходимые доку­менты. На основании заявления, документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечи­тельства выносит заключение об их возможности быть усыновителями, ко­торое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители. Граждане вправе встать на такой учет не только в органе опеки и попечительства по своему месту жительства, но и в государствен­ном банке данных, обратившись к региональному или федеральному опе-

1 См. Положение о порядке медицинского освидетельствования граждан, же­лающих стать усыновителями, опекунами или приемными родителями. Приказ Минздрава РФ от 01.01.01 г. № 000 // Российские вести. 1996. № 000.

2 См.: пункт 5 Правил передачи детей на усыновление.

ратору. Документирование информации о гражданине РФ, постоянно про­живающем за пределами РФ, иностранном гражданине или лице без граж­данства, желающем усыновить ребенка и ознакомиться для этого со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, находящимися в государственном банке данных о детях, осуществляется региональным или федеральным оператором.

Если заявление об усыновлении подает лицо, не состоящее в браке, оно обязано приложить копию своего свидетельства о рождении. Возраст заявителя должен быть точно установлен судом, поскольку, во-первых, усыновителями могут быть только совершеннолетние лица (ст. 127jCK), а во-вторых, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в бра­ке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (ст. 128 СК). И только по уважительным причинам эта разница может быть судом сокращена. Следует иметь в виду, что несовершеннолетние,

|даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК) не могут быть усыновителями, так как п. 1 ст. 127 СК установлен возрас­тной ценз для приобретения права быть усыновителем (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997г.)

При подаче заявления лицами (лицом), состоящими в браке, прилага­ется копия свидетельства о браке усыновителей, а если об усыновлении просит один супруг, то письменное согласие другого супруга, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 133 СК усыновление возможно только при нали­чии его согласия. Исключение составляют случаи, когда супруги прекрати­ли семейные отношения, не проживают совместно более года и место жи­тельства другого супруга неизвестно. Тогда вместо письменного согласия другого супруга к заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие указанные исключительные обстоятельства, например вступившее в закон­ную силу решение суда о признании этого супруга безвестно отсутствую­щим. Если такими письменными доказательствами заявитель не располага­ет, то в самом заявлении должны быть указаны другие средства доказыва­ния, подтверждающие эти факты, к примеру, свидетельские показания.

Если заявление об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, подается в суд гражданами РФ, постоянно проживающими за преде­лами территории РФ, либо иностранными гражданами и лицами без граж­данства, то ими должны быть дополнительно представлены: заключение компетентного органа государства, фажданами которого являются усыно­вители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями и разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся во­просы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.

Особый случай усыновления предусмотрен ч. 3 ст. 271 ГПК — усынов­ление на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностран­ным гражданином. К такому заявлению наряду с документами, указанны­ми в ч. 1 ст. 271, должно быть приложено согласие на усыновление закон­ного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является. Если того требует законодательство указанного государства или международный договор РФ, то должно быть приложено письменное согласие самого ребенка на усыновление.