Гражданское процессуальное право (стр. 35 )

§ 3. Процессуальный порядок рассмотрения жалобы

1. С момента поступления дела в районный суд возбуждается апелля­ционное производство на основании поданных жалобы, представления. ГПК не предусматривает вынесения определения о возбуждении апелля­ционного производства.

Районный судья, принявший к рассмотрению апелляционную жалобу, представление, назначает время и место рассмотрения дела (судебного за­седания), о чем извещает участвующих в деле лиц.

В апелляционной инстанции дело рассматривается судьей районного суда единолично, что едва ли правильно, тем более что апелляционное по­становление окончательно. Постановления, вынесенные другими судами по первой инстанции единолично, проверяются кассационной инстанцией коллегиально. Рассмотрение дел, отнесенных к подсудности мировых су­дей, дважды единолично противоречит принципу равенства всех перед за­коном и судом. Как отмечает С. Симонян, дела, подсудные мировому су­дье, рассматриваются по первой инстанции районными судами (там, где еще не назначены или не избраны мировые судьи); в этом случае на реше­ние районного суда подается кассационная жалоба, рассматриваемая кол­легиально. Рассмотрение дел, подсудных мировому судье, единолично и в первой и во второй инстанциях противоречит общему правилу о рас­смотрении дела вышестоящими судами коллегиштьно1.

2. Хотя апелляционная инстанция является судом второй инстанции, производство в ней согласно ч. 2 ст. 327 ГПК ведется по правилам произ­водства в суде первой инстанции. При этом судья районного суда не про­сто рассматривает и разрешает повторно дело, по которому вынесено ре­шение мировым судьей, а проверяет законность и обоснованность этого решения. Такая проверка осуществляется как на основании имеющихся в деле материалов и установленных фактов, так и путем установления но­вых фактов и исследования новых доказательств по делу (ч. 3 ст. 327).

Новые доказательства представляются в апелляционную инстанцию участвующими в деле лицами. В необходимых случаях суд содействует им в получении доказательств, руководствуясь принципами объективной ис­тины и состязательности.

Главой 39 ГПК не предусмотрено, какие доказательства могут быть представлены в апелляционную инстанцию и исследованы ею. В отдель­ных нормах упоминаются документы (п. 6 ст. 322, ч. 2 ст. 325) или доказа­тельства (ч. 3 ст. 327). Поскольку апелляционное производство - это по­вторное рассмотрение дела по правилам производства в суде первой ин­станции, следует признать, что в апелляционном порядке могут быть исследованы любые доказательства, предусмотренные законом, имеющие значение для дела (ст. 55 ГПК).

1 См.: Проблемы апелляционного производства по гражданским де­лам // РГ. 2001. №11. С. 39

Глава 19. Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей 395

Законность и обоснованность решения мирового судьи проверяются апелляционным судом в полном объеме. В отличие от ст. 347 ГПК, огра­ничивающей рассмотрение дела в кассационном порядке пределами касса­ционной жалобы, в гл. 39 ГПК пределы проверки законности и обосно­ванности решения мирового судьи не установлены, поскольку апелляци­онная инстанция рассматривает дело повторно и может вынести новое решение с учетом исследованных доказательств, не только представленных мировому судье, но и новых. В апелляционной инстанции в полной мере действуют все принципы гражданского судопроизводства, в частности принципы диспозитивности, состязательности, равноправия сторон, глас­ности, непосредственности и др., реализуются все предоставленные зако­ном участвующим в деле лицам права и обязанности.

3. Заседание апелляционного суда проводится в том же порядке, что и в суде первой инстанции, с совершением всех необходимых процессу­альных действий.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке секретарь судебного заседания ведет протокол с соблюдением предъявляемых ГПК требований (ст. 228-232).

Вынесение постановления апелляционного суда и его объявление проис­ходят в том же порядке, что и в суде первой инстанции (ст. 192-197, 199 ГПК).

4. Лицо, подавшее жалобу, вправе отказаться от нее, а прокурор - ото­звать представление до принятия решения или определения судьей районно­го суда. Принятие отказа от жалобы или отзыва прокурора оформляется оп­ределением судьи о прекращении апелляционного производства (ст. 326 ГПК), если решение или определение не было обжаловано другими лицами.

Сопоставление ст. 324 и 326 показывает, что отказ от апелляционной жалобы возможен только в апелляционной инстанции. Аналогичное заявле­ние, как и отзыв представления прокурором, поданные мировому судье, ква­лифицируются как просьба о возвращении жалобы, представления, хотя по существу такая просьба означает отказ от жалобы. Возвращение жалобы, представления не исключает направления дела в районный суд, если ре­шение мирового судьи обжаловано другими лицами, участвующими в деле.

5. В гл. 39 нет нормы об отказе истца от иска и о заключении сторо­нами мирового соглашения. Однако это не означает, что такие действия в апелляционном суде не могут совершаться. Право истца отказаться от иска и право сторон заключить мировое соглашение в апелляционной ин­станции следует, во-первых, из того, что дело в этой инстанции рассмат­ривается по правилам производства в суде первой инстанции; во-вторых, согласно абз. 4 ст. 328 суд апелляционной инстанции вправе прекратить производство по делу, в частности, при отказе истца от иска и заключении сторонами мирового соглашения (абз. 4 и 5 ст. 220 ГПК).

§ 4. Полномочия суда апелляционной инстанции

Полномочия суда апелляционной инстанции — его права и обязанности, которые могут быть реализованы в результате рассмотрения дела в апелля­ционном порядке.

Согласно ст. 328 ГПК апелляционная инстанция в результате рассмот­рения жалобы, представления прокурора вправе:

- оставить решение мирового судьи без изменения, а жалобу, пред­ставление без удовлетворения, если признает, что решение является закон­ным и обоснованным.

396

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Оставляя апелляционную жалобу, представление без удовлетворения, суд обязан указать в своем решении мотивы, по которым доводы жалобы, представления не принимаются во внимание, признаны неправильными и не являющимися основанием к отмене решения мирового судьи (ч. 2 ст. 330 ГПК);

- изменить решение мирового судьи или отменить его и вынести но­вое решение по тем же основаниям, что и суд кассационной инстанции, к нормам которой отсылает ч. 1 ст. 330 ГПК. (ст. 362-364 ГПК);

- отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекра­тить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.

В ст. 329 и 330 ГПК не указаны основания, по которым апелляцион­ная инстанция может прекратить производство по делу или оставить заяв­ление без рассмотрения. Путем систематического толкования норм ГПК можно прийти к выводу о том, что такие последствия могут наступить по тем же основаниям, что и в суде первой или кассационной инстанции (ст. 220, 222, 365).

Проверяя законность и обоснованность решений мирового судьи, апелляционный суд должен руководствоваться ст. 362—364 ГПК (см. § 5 гл. 20 настоящего учебника).

§ 5. Постановление апелляционной инстанции

1. По окончании заседания апелляционный суд удаляется в совеща­тельную комнату для вынесения постановления. Согласно ч. 1 ст. 329 ГПК апелляционная инстанция выносит два вида постановлений - апелляцион­ное определение и апелляционное решение.

В форме апелляционного определения суд апелляционной инстанции выносит постановление в следующих случаях:

— жалоба не удовлетворяется, а решение мирового судьи оставляется без изменения;

— решение мирового судьи отменяется полностью или в части, произ­водство по делу прекращается или иск (заявление) оставляется без рас­смотрения.

Апелляционное решение выносится судьей районного суда в случаях изме­нения решения мирового судьи или отмены его с вынесением нового решения.

В отличие от кассационной инстанции апелляционная не может на­править дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции (мировому судье). Это связано с тем, что апелляционная инстанция (районный суд) вторично рассматривает дело по правилам производства в суде первой ин­станции. Установив, что решение мирового судьи незаконно или необос­нованно, апелляционный суд должен сам исправить допущенную ошибку, т. е. вынести законное и обоснованное решение на основе исследования как имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных в апелляционную инстанцию.

Апелляционное решение по форме и содержанию должно отвечать требованиям, предъявляемым к решению суда первой инстанции (см. ст. 195 ГПК и гл. 16 настоящего учебника).

Учитывая, что изменение решения суда первой инстанции и вынесе­ние нового решения - по существу новое суждение о существовании спор­ного правоотношения в части или полностью (подробнее см. § 4 гл. 20 на-

Глава 19. Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей 397

стоящего учебника), следовало бы предусмотреть вынесение также касса­ционного и надзорного решений.

2. Решения и определения апелляционной инстанции вступают в за­конную силу немедленно, кассационному обжалованию не подлежат (ст. 330 ГПК). Данное положение следует признать не соответствующим ст. 46 Конституции РФ, особенно применительно к апелляционному ре­шению и определению о прекращении производства по делу, которыми дело завершается окончательно, без права вторичного обращения в суд с тем же требованием (исключительность решения и определения). Между тем в этих случаях апелляционная инстанция выносит постановления, противоположные актам мирового судьи, являющиеся, по сушеств"у^'реше-нием (определением) суда первой инстанции.

Дела, подсудные мировому судье, рассматриваются единолично как в первой, так и во второй инстанции, что значительно снижает гарантии реализации конституционного права на судебную защиту.

§ 6. Обжалование определений мирового судьи

1. Согласно ст 331 ГПК определения мирового судьи могут быть об­жалованы в районный суд. Следовательно, определения, наряду с реше­ниями мирового судьи, могут быть объектом апелляционного пересмотра. Порядок обжалования определений в целом идентичен порядку обжалова­ния решений, однако полностью не совпадает Законодатель, учитывая су­щественные различия между данными судебными постановлениями, а так­же то, что возможность неограниченного обжалования определений может привести к затягиванию процесса, установил некоторые специфические правила обжалования этого судебного акта.

В отличие от решений, не все определения мирового судьи могут быть самостоятельным объектом права обжалования. Исходя из смысла положе­ний ч. 1 и 2 ст. 331 ГПК, определения мирового судьи, в зависимости от возможности обжалования, можно разделить на две группы.

К первой относятся определения, которые могут быть обжалованы са­мостоятельно, т. е. отдельно от судебного решения (ч. 1 ст. 331). К ним от­носятся определения:

а) в отношении которых законом прямо предусмотрена такая возмож­ность, например, ст. 33, 42, 44, 65, 76, 78, 104, 106, 112, 134, 135, 145, 152, 200, 202, 203, 208, 212, 218, 223, 296, 298 и др. ГПК;

б) исключающие возможность дальнейшего движения дела. Под форму­лировкой «исключают дальнейшее движение» надо понимать ситуацию, ко­гда определением прекращается главное (основное) процессуальное правоот­ношение. Возобновление этого отношения, как правило, не допускается либо допускается, но путем повторного обращения с иском, или обжалования оп­ределения, а в отдельных случаях - путем подачи ходатайства об отмене оп­ределения в суд, его вынесший. К данному виду относятся заключительные и пресекательные определения, например, о прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения (ст. 220 и 222)1.

' При всей четкости закона на практике бывает сложно установить, исключает ли определение движение дела или нет Об это подробнее см.: Диордиева О Обжа­лование определений суда первой инстанции // РЮ 2000 № 10; Г Кас­сационное обжалование судебных определений по гражданским делам // Законе-

398

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Ко второй группе относятся определения, которые не обжалуются са­мостоятельно (ч. 2 ст. 331). Указания на их неправильность можно вклю­чить в апелляционную жалобу, подаваемую на решение суда в целом. К этой группе относится большинство подготовительных определений и некоторые определения, влияющие на ход и порядок движения процесса (ст. 57, 151, 153 и др.), а также определения, в отношении которых установ­лен прямой запрет на самостоятельное обжалование (ч. 2 ст. 397). Незакон­ность и необоснованность таких определений, с учетом правил ч. 2 ст. 362 и ст. 364, может служить основанием для отмены судебного решения.

2. По общему правилу правом обжалования определений мирового судьи обладают лица, участвующие в деле, а также их правопреемники. Полномочие представителя на обжалование судебных определений должно быть отражено в доверенности.

Некоторые определения могут выноситься в отношении лиц, не имею­щих к процессу прямого касательства. Так, судья может оштрафовать долж­ностных лиц или граждан, не являющихся лицами, участвующими в деле, в случаях: неисполнения ими определения о представлении находящихся у них доказательств (ч. 3 ст. 57), нарушения запрещения суда, как меры по обеспечению иска (ч. 2 ст. 140), нарушения порядка в зале судебного заседа­ния (ч. 3 ст. 159) и др. Оштрафованные лица вправе ходатайствовать перед мировым судьей о сложении или об уменьшении штрафа (ч. 1 ст. 106). Оп­ределение судьи об отказе в сложении или уменьшении штрафа может быть обжаловано в апелляционную инстанцию (ч. 2 ст. 106).

Лица, чьи права были затронуты определением мирового судьи, в слу­чаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 331), вправе обжаловать его путем подачи частной жалобы. Частная жалоба, в отличие от жалобы на судебное решение, не затрагивает сути процесса в целом, а относится к частному процессуальному вопросу, возникшему в ходе рассмотрения дела.

Прокурор вправе реагировать на незаконные и необоснованные опре­деления путем принесения представления, если он участвовал в рассмот­рении дела судом первой инстанции. При этом если прокурор фактически в деле не участвовал, хотя в силу закона обязан был это сделать, он тем не менее относится к субъектам права обжалования.

Какой-либо существенной разницы между частной жалобой и пред­ставлением прокурора нет. Требования, предъявляемые к этим докумен­там, а также порядок их подачи и рассмотрения одинаковы. Так, в жалобе (представлении) должны быть указаны:

- суд, куда частная жалоба (представление) адресуется;

- наименование лица, подающего частную жалобу (представление);

- указание на обжалуемое определение;

— доводы частной жалобы (представления);

— требования заинтересованного лица.

Частная жалоба государственной пошлиной не оплачивается.

3. Подача частных жалоб (представлений) происходит в порядке, пре­дусмотренном для обжалования решений мирового судьи. Жалоба (пред­ставление) может быть подана через мирового судью в течение 10 дней с момента вынесения судебного определения. Однако в случаях, прямо

дательство. 2002. № 4; Проблемы оставления искового заявления (жалобы) без движения в гражданском и арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 3, и др.

Глава 19. Апелляционное производство по пересмотру решений и определений мировых судей 399

предусмотренных законом, срок может исчисляться с момента, когда лицу стало известно о вынесении определения (ч. 2 ст. 145).

Рассмотрение частных жалоб (представлений) происходит в порядке, предусмотренном для рассмотрения жалоб на решения. Однако из этого правила есть некоторые исключения.

Подача частной жалобы на определение не препятствует продолжению рассмотрения дела в первой инстанции. Исключение составляют жалобы на те определения, которые исключают дальнейшее движение дела.

При рассмотрении частной жалобы (представления) в апелляционный суд передается не все дело (как в случае обжалования судебных решений), а только те документы, которые необходимы для разрешения процессуЯть"-ного вопроса.

Подача частной жалобы (представления), как правило, не приостанав­ливает исполнение соответствующего определения (ч. 3 ст. 145, ч. 3 ст. 212). Исключение составляют определения об отмене обеспечения иска и замене одних обеспечительных мер другими (ч. 3 ст. 145).

Согласно ст. 334 ГПК суд апелляционной инстанции, рассмотрев част­ную жалобу (представление), вправе:

а) оставить определение мирового судьи без изменения, а частную жалобу (представление) без удовлетворения. Это полномочие применяет­ся, если определение мирового судьи обоснованно и вынесено в соответст­вии с нормами права, а отдельные имеющиеся недостатки не имеют прин­ципиального значения;

б) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу. Данное полномочие применяется апелляционной инстанци­ей, если она обнаружит факты, свидетельствующие о том, определение полностью или в части является необоснованным либо при его вынесении мировым судьей были нарушены нормы закона.

Апелляционный суд не вправе направлять определение на новое рас­смотрение мировому судье. Если апелляционная инстанция установит, что обжалуемое определение незаконно и необоснованно, она обязана сама разрешить обжалуемый процессуальный вопрос по существу.

Определение апелляционного суда, вынесенное по частной жалобе (представлению), вступает в законную силу со дня его вынесения, пере­смотр этого определения возможен только в порядке надзора.

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

401

Глава 20 ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

§ 1. Сущность и значение стадии кассационного

обжалования решений и определений, не вступивших в законную силу. Задачи кассационной инстанции

Одной из реальных гарантий осуществления конституционного права на судебную защиту и вынесения судами законных и обоснованных реше­ний является право обжалования решений, не вступивших в законную силу. Это право не зависит от того, допущены ли в действительности по делу какие-либо нарушения. Вместе с тем в некоторых случаях имеют место судебные ошибки или упущения, влекущие за собой вынесение не­законных или необоснованных решений вследствие неправильного толко­вания или применения закона либо недостаточной исследованности фак­тических обстоятельств дела.

Закон предоставляет участвующим в деле лицам право обжалования решений, не вступивших в законную силу, и возлагает обязанность про­верки законности и обоснованности судебных решений на суд второй ин­станции.

По ГПК прокурор приравнен к лицам, участвующим в деле, и может обратиться в суд кассационной инстанции, если участвовал в процессе при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Формой его обращения в суд является представление (в ГПК 1964г. такая форма называлась протес­том).

Принесение жалобы, представления является основанием возбуждения производства в суде второй инстанции (кассационное производство), являю­щейся одной из основных стадий гражданского процесса.

Институт кассации - совокупность норм права, регулирующих возбуж­дение деятельности и самую деятельность суда второй инстанции по про­верке законности и обоснованности судебных решений и определений, не вступивших в законную силу.

В связи с расширением действия принципов диспозитивности и состя­зательности в гражданском судопроизводстве существенно изменены пре­делы рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Согласно ст. 347 ГПК при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет за­конность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы, представления и возражений против них. Ограни­чив пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, ГПК РФ допускает представление в суд кассационной инстанции дополнительных доказательств, их оценку, наряду с имеющимися в деле, и установление новых фактов. Эти положения были введены в ст. 294 ГПК 1964 г. Феде­ральным законом от 01.01.01 г.1 и воспроизведены в ст. 347 ГПК РФ без существенных изменений. Таким образом, в результате реформи­рования гражданского судопроизводства кассационная проверка сочетается с элементами апелляции. Однако новые доказательства суд исследует толь­ко в том случае, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции.

1 СЗ РФ. 1995 № 49. Ст. 4696.

В то же время суд кассационной инстанции вправе в интересах закон­ности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Пре­доставление суду второй инстанции полномочий по проверке судебных ре­шений в полном объеме служит гарантией неуклонного соблюдения зако­нов. Представляется, что такая проверка должна осуществляться во всех случаях, когда по делу затрагиваются права и интересы граждан, нуждаю­щихся в социальной защите (дети, престарелые, инвалиды, недееспособ­ные лица), либо общественные и государственные интересы (групповые интересы), а также при обнаружении случаев нарушения принципов пра­восудия или иных норм процессуального права, повлекших вынесенце^не-правильного решения.

Путем проверки решений судов первой инстанции вышестоящие суды осуществляют контроль и руководство деятельностью нижестоящих судов, добиваясь строжайшего соблюдения законности, правильного и единооб­разного толкования и применения норм материального и процессуального права.

Следовательно, задачей кассационной инстанции является обеспече­ние законности в деятельности судов первой инстанции, а в конечном сче­те — защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Характерными чертами кассационной системы России являются: де­централизация кассационных инстанций, облегчающая возможность лич­ного участия заинтересованных лиц в заседании суда второй инстанции; широкая возможность обжалования судебных решений.

§ 2. Право кассационного обжалования, представления

1. Право кассационного обжалования, представления является правом на возбуждение деятельности суда второй инстанции по проверке решения суда первой инстанции, не вступившего в законную силу.

Право обжалования возникает у лиц, участвующих в деле, а право представления — у прокурора с момента объявления судебного решения и может быть осуществлено в течение установленного законом срока пу­тем подачи кассационной жалобы или внесения кассационного представ­ления.

2. Объект права обжалования, представления — решения судов первой инстанции, не вступившие в законную силу. Кассационные жалобы и представления могут быть принесены на решения всех судов РФ, приня­тые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей (ст. 336 ГПК).

Формулировка ст. 336 в части, относящейся к решениям мировых су­дей, представляется неточной. Решения мировых судей, как показано в гл. 19 настоящего учебника, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Однако решение апелляционного суда, выносимое районным судьей, не подлежит кассационному обжалованию, что, как указывалось выше, противоречит ст. 46 Конституции РФ. Правильнее решен этот во­прос в АПК и УПК, где предусмотрено кассационное обжалование поста­новлений апелляционного суда.

Без сомнения, если по поводу запрета кассационного обжалования но­вого решения апелляционного суда будет инициировано дело в Конститу­ционном Суде РФ, то ч. 2 ст. 329 ГПК будет признана неконституцион-

402

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

403

ной, поскольку она ограничивает право на судебную защиту (ст. 46 Кон­ституции РФ).

Самостоятельным объектом права обжалования может быть решение суда как в целом, так и в части, а также фактическое основание решения (мотивы решения). Пленум Верховного Суда РСФСР в п. 6 постановления от 01.01.01 г. (в ред. от 01.01.01 г.) разъяснил, что кассаци­онная жалоба может быть принесена, например, на резолютивную часть по вопросам распределения расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом1.

В случае обжалования части решения необжалованная часть не вступа­ет в законную силу, поскольку суд второй инстанции вправе в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

3. Срок подачи жалобы, представления на решение. Согласно ст. 338 ГПК право на подачу кассационной жалобы, представления возникает со дня вынесения решения в окончательной форме и может быть осуществ­лено в течение десяти дней2.

Этот срок исчисляется по общему правилу (ч. 3 ст. 107 ГПК) со дня, следующего за днем вынесения решения в окончательной форме.

4. Субъекты права обжалования — лица, имеющие право на принесе­ние жалобы, представления.

Кассационная жалоба может быть подана сторонами и другими участ­вующими в деле лицами (ст. 336 ГПК). Следовательно, право обжалования имеют истцы (соистцы), ответчики (соответчики), третьи лица, заявители и заинтересованные лица, государственные органы, органы местного са­моуправления и все организации и лица, участвующие в деле с целью за­щиты чужих прав и интересов (ст. 34 ГПК). Право обжалования в пределах установленного срока
принадлежит также правопреемникам сторон и третьих лиц, что следует из ст. 44 ГПК. Прокурор, участвующий в деле, может принести кассационное представление.

Кассационные представления чаще всего приносят прокуроры рай­онов (городов), так как гражданские дела рассматриваются по первой ин­станции в основном районными судами (ст. 24 ГПК). В суде же второй инстанции представление поддерживается соответствующим вышестоя­щим прокурором.

5. Подача кассационной жалобы, представления — необходимое и един­ственное процессуальное действие, порождающее право и обязанность вы­шестоящего суда возбудить кассационное производство и проверить не вступившее в законную силу решение.

К кассационной жалобе, представлению предъявляются следующие требования: жалоба должна быть поданы в письменной форме; жалоба мо­жет быть составлена на родном языке жалобщика.

Согласно ст. 339 ГПК жалоба, представление должны содержать:

1 См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Феде­рации. . С. 51.

2 Фактически право обжалования решения возникает с момента его объявле­ния. Поэтому в тех случаях, когда суд в нарушение ст. 199 ГПК не выносит свое­временно мотивированного решения, практикуется подача предварительной (неполной, немотивированной) жалобы с указанием, что мотивированная жалоба будет представлена дополнительно по получении решения в окончательной форме.

1) наименование суда, которому адресуются жалоба или представление;

2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место жительства или место нахождения;

3) указание на решение суда, которое обжалуется;

4) требование лица, подающего жалобу, или требование прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение неправильным;

5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств. Согласно ч. 2 ст. 339 ГПК лицо, подающее кассационную жалобу, или

прокурор, приносящий кассационное представление, могут ссылаться-*w новые доказательства лишь в случае обоснования невозможности пред­ставления их в суд первой инстанции, например, если суд первой инстан­ции отклонил ходатайство о приобщении к делу письменного доказатель­ства или о его истребовании, о вызове и допросе свидетеля, о назначении экспертизы.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, либо его представителем. К кассационной жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяю­щий его полномочия, если в деле не имеется такового. Кассационное представление подписывается прокурором.

Согласно ст. 340 ГПК жалоба, представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями по числу участвую­щих в деле лиц. Данное требование объясняется тем, что, получив указан­ные материалы, лица, участвующие в деле, могут подготовиться к защите своих прав, в частности подготовить возражения и при необходимости со­ответствующие доказательства.

Кассационная жалоба должна быть оплачена государственной пошли­ной (ч. 4 ст. 339 ГПК), если она подлежит оплате, что должно быть под­тверждено документом об оплате.

Кассационная жалоба, представление адресуются в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 339 ГПК в вышестоящий суд, являющийся судом второй инстан­ции по отношению к суду, рассматривавшему дело по первой инстанции (по отношению к районным судам - это судебные коллегии по граждан­ским делам судов субъектов РФ; по отношению к последним — Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ). Решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ по первой инстанции обжалуются в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший решение (ч. 2 ст. 337 ГПК). Это правило имеет важное значение: благодаря ему подача жалобы ни с какими дополнительными расходами по делу не связана, не требует выезда заинтересованных лиц к месту нахождения суда второй ин­станции, изготовления копий материалов дела и т. п. В отличие от ГПК 1964 г. в новом Кодексе не предусмотрена подача жалобы или представле­ния непосредственно в суд второй инстанции. Такое решение вопроса ос­новано на практике.

Жалоба может быть подана заинтересованным лицом лично, по почте (телеграфу) или через представителя.

6. Принимая жалобу, судья проверяет, является ли заявитель надлежа­щим субъектом права обжалования, имеет ли он право на подачу жалобы, подлежит ли обжалованию данное решение суда, соблюден ли срок обжа-

404

Раздел III. Производство в суде второй инстанции

лования, содержит ли жалоба все необходимые сведения, оплачена ли она госпошлиной, приложены ли к ней копии жалобы и других материалов, представляемых в суд второй инстанции

В случае подачи жалобы, представления, не подписанных подающими их лицами, без указания на решение, которое обжалуется, либо без прило­жения всех необходимых копий, а также при неуплате госпошлины судья или председатель суда выносит определение об оставлении жалобы без движения и назначает срок для исправления недостатков. Оставляется без движения также жалоба, поданная добровольным представителем, не имеющим полномочия на ее подписание и подачу. По выполнении в уста­новленный срок указаний судьи жалоба, представление считаются подан­ными в день первоначального обращения в суд (ч. 1 и 2 ст. 341 ГПК). В противном случае жалоба, представление считаются неподанными и возвращаются (п. 1 ч. 1 ст. 342).

7. Жалоба, представление могут быть возвращены судьей первой инстан­ции также по следующим основаниям, предусмотренным ст. 342 ГПК:

1) истечение срока обжалования, если в жалобе, представлении не со­держится просьбы о восстановлении срока или в восстановлении срока было отказано. Прокурор может просить о восстановлении срока, если по закону обязательно его участие в деле для дачи заключения, но он не был извещен судом о времени и месте рассмотрения такого дела (п. 2 ч. 1 ст. 342);

2) по просьбе лица, подавшего жалобу, при отзыве кассационного представления прокурором, если дело не направлено в суд кассационной инстанции (ч. 2 ст. 342).

При оставлении жалобы, представления без движения и возврате их судья выносит определение, которое может быть обжаловано (ч 3 ст. 341, ч. 3 ст. 342).

8. После получения кассационной жалобы, представления в установлен­ный Кодексом срок и в соответствии с требованиями ст. 339, 340 судья обязан совершить действия, предусмотренные ст. 343 ГПК:

1) не позднее следующего после их получения дня направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письменных доказательств (п. 1 ч. 1 ст. 343);

2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотре­ния жалобы, представления в кассационном порядке в суде субъекта РФ, окружном (флотском) военном суде.

Это извещение основано на календарном графике рассмотрения дела соответствующим судом кассационной инстанции. При назначении дела должно учитываться время, необходимое для доставки дела в кассацион­ную инстанцию и ознакомления с ним судьями с учетом срока его рас­смотрения (ст. 348 ГПК).

О рассмотрении жалобы, представления в Верховном Суде РФ лица, участвующие в деле, извещаются Верховным Судом в порядке, установ­ленном гл. 10 ГПК. Кроме того, на практике не позднее чем за три дня до рассмотрения дела в кассационном порядке в Верховном Суде должно быть объявлено о времени рассмотрения жалобы, представления по кон­кретному делу.

Факт извещения кассатора о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в суде кассационной инстанции удостоверяется его подпи­сью на жалобе, представлении. Если жалоба, представление поступили по

Глава 20. Производство в суде кассационной инстанции

405

почте, то о времени рассмотрения дела в суде кассационной инстанции кассатор извещается письменно по правилам гл. 10 ГПК.

Нарушение требований закона об извещении участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела на практике приводит к отмене кас­сационного определения;

3) по истечении срока, установленного для кассационного обжалова­ния, дело направляется в суд кассационной инстанции.

Направление дела в суд второй инстанции до истечения срока обжало­вания не допускается во избежание рассмотрения его до получения жалоб, своевременно поданных другими лицами, участвующими в деле, или~иас-рационного представления прокурора. Иное нарушило бы их право обжа­лования и препятствовало бы правильной всесторонней проверке реше­ния Поэтому закон не допускает и истребования кем-либо дела из суда до вступления решения в законную силу. Это требование относится в равной мере как к прокурору, так и к вышестоящим судебным органам Проку­рор, как и лица, участвующие в деле, вправе знакомиться с материалами дела, поступившей жалобой и возражениями против них (ч. 2 ст. 343 ГПК) в суде.

9. Лица, участвующие в деле, вправе представить возражения на жало­бу, представление с приложением документов, подтверждающих эти возраже­ния, с копиями по числу лиц, участвующих в деле (ст. 344 ГПК)

Возражения относительно жалобы, представления могут быть направ­лены в суд как первой, так и второй инстанции, однако с таким расчетом, чтобы они могли быть рассмотрены в заседании кассационной инстанции. Возражения на жалобу имеют важное значение, помогая суду второй ин­станции при изучении дела, особенно в тех случаях, когда сторона или третье лицо не может лично участвовать в заседании суда второй инстан­ции для дачи объяснений.

10. Согласно ст. 370 ГПК суд второй инстанции обязан принять к произ­водству жалобу, представление, поступившие после рассмотрения дела в кас­сационном порядке, если они были поданы в срок или после восстановления пропущенного срока. Если в результате рассмотрения указанных жалобы, представления кассационная инстанция придет к выводу о незаконности или необоснованности ранее вынесенного кассационного определения, оно отменяется и выносится новое кассационное определение. Эта норма является новой. В ГПК 1964 г. в аналогичной ситуации предусматривался надзорный порядок отмены одного из определений (ст. 285)

§ 3. Процессуальный порядок рассмотрения дел

по кассационным жалобам, представлениям судом кассационной инстанции