Гражданское процессуальное право (стр. 45 )

— выходное пособие при увольнении работника.

510

Раздел VI. Исполнительное производство

3. Исчисление размера удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника происходит из суммы, оставшейся после удержания сумм подлежащего уплате подоходного налога, сборов в пенсионный и иные внебюджетные фонды. При этом взыскание не может быть обра­щено на всю сумму причитающейся должнику заработной платы или иных доходов. Как правило, при исполнении одного или нескольких исполни­тельных документов с должника может быть удержано не более 50% зара­ботной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погаше­ния взыскиваемых сумм. Однако при взыскании алиментов на несовершен­нолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмеще­нии за ущерб, причиненный преступлением, допускается удержание из за­работной и приравненных к ней платежей в размере до 70%.

4. Непосредственное удержание взыскиваемых сумм из заработной платы или иных доходов должника осуществляется по месту их выплаты — бухгалтерией организации, в которой работает должник, или организации, осуществляющей иные выплаты должнику. Удержания производятся на основании направленного судебным приставом-исполнителем в бухгал­терию предприятия исполнительного документа. Удерживаемые суммы перечисляются непосредственно взыскателю или на депозитный счет местного подразделения службы судебных приставов-исполнителей. По окончании взыскания исполнительный документ с отметкой о том, что взыскание полностью проведено, возвращается судебному приставу-ис­полнителю.

Исполнительный документ возвращается судебному приставу-испол­нителю также в случае увольнения должника. При этом на документе должна стоять отметка о размере удержанных сумм и новом месте работы должника, если оно известно. Срок уведомления администрацией органи­зации судебного пристава-исполнителя об увольнении должника и возвра­та исполнительного документа не установлен. Исключением являются дела о взыскании алиментов на детей. По этим делам администрация орга­низации, в которой работает должник, при его увольнении должна уведо­мить орган принудительного исполнения в трехдневный срок. В случае не­уведомления судебного пристава-исполнителя о факте увольнения долж­ника и (или) невозвращения исполнительного документа, на виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере до 100 МРОТ (ст. 87 Закон об исполнительном производстве).

Сам должник обязан сообщать судебному приставу-исполнителю об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства. Неис­полнение этой обязанности также может повлечь наложение на должника штрафа в размере до 100 МРОТ.

Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, обязан периодически проверять непосредственно в организациях правильность и своевремен­ность производимых удержаний из заработной платы и других видов дохо­дов должника и пересылки удержанных сумм взыскателю. О проведенной проверке судебным исполнителем составляется акт.

§ 4. Распределение взысканных сумм

1. Взысканные с должника либо полученные от реализации его иму­щества денежные средства не только направляются в счет удовлетворения

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

511

требований взыскателя, но и засчитываются в оплату исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Согласно ст. 77 Закона об исполнительном производстве взысканные судебным приставом-исполнителем с должника денежные средства распределяются следующим образом:

а) первоначально оплачивается исполнительский сбор. Однако Поста­новлением Конституционного суда РФ от 01.01.01 г. 1 приве­денное положение признано не соответствующим Конституции РФ, по­скольку взыскание исполнительского сбора в первоочередном порядке

в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника, нб*' позволяет исполнить судебный акт и удовлетворить требования взыскателя в полном объеме. Тем самым нарушаются права взыскателя. Следователь­но, исполнительский сбор должен взыскиваемся одновременно с удовле­творением требований взыскателя из сумм, оставшихся после взыскания штрафов и компенсации расходов по совершению исполнительных дейст­вий.

Взыскание исполнительского сбора осуществляется на основании по­становления судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения ис­полнительного документа должником добровольно без уважительных при­чин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Его раз­мер составляет 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, а по спорам неимущественного характера - пять МРОТ при неисполнении исполнительного документа гражданином-должником и 50 МРОТ при неисполнении исполнительного документа организа­цией-должником.

В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона яв­ляется исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику;

б) погашаются штрафы, наложенные на должника в ходе исполни­тельного производства постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 73, 85, 87 Закона об исполнительном производстве;

в) далее возмещаются расходы по совершению исполнительных дей­ствий, к которым относятся затраты органов принудительного исполне­ния, сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, на организацию и совершение необходимых исполнительных действий, в том числе на перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; пере­вод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; розыск должника, его имущества или розыск ребенка. При этом необходимо учитывать, что в случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, за исключением розыска должника и его имущества по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда ли­цам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по испол­нительным документам об отобрании ребенка, вопрос о возмещении рас-

1 СЗ РФ. 2001. №32. Ст 3412; Вестник КС РФ. 2001. №6.

512

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

513

ходов взыскателю решается в исковом порядке (п. 6 ст. 84 Закона об ис­полнительном производстве);

г) из оставшейся после взыскания штрафов и расходов по соверше­нию исполнительных действий денежной суммы удовлетворяются требова­ния взыскателя;

д) денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требо­ваний взыскателя, возвращаются должнику.

2. О распределении взысканных сумм следует говорить в том случае, когда в рамках исполнительного производства взыскание осуществляется одновременно с одного должника в пользу нескольких взыскателей. Такое происходит, например, тогда, когда с одного липа, причинившего своими действиями вред одновременно нескольким лицам, присуждены денежные средства в возмещение вреда каждому из них. Кроме того, в отношении одного и того же должника может быть одновременно выдано несколько исполнительных документов различными органами и по разным основа­ниям (например, взыскание средств в счет уплаты алиментов, в счет воз­мещения задолженности по гражданско-правовой сделке и взыскание ад­министративного штрафа). Как правило, все исполнительные документы, в том числе и выданные различными органами и по различным основани­ям, концентрируются в одном и том же подразделении судебных приставов-исполнителей и могут быть объединены в сводное исполни­тельное производство.

Если в процессе осуществления взыскания в пользу нескольких взы­скателей выявится недостаточность взысканных денежных средств для удовлетворения требований всех взыскателей, то применяется установлен­ная по времени предъявления исполнительного документа к исполнению очередность удовлетворения требований взыскателей, которая зависит от материально-правового основания их возникновения (п. 2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве и ст. 25, 64 ГК).

В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алимен­тов, возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

В случае осуществления взыскания на основании решения арбитраж­ного суда о признании должника-организации несостоятельным (банкро­том) указанные требования граждан удовлетворяются путем капитализа­ции соответствующих повременных платежей, установленных на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 134, 135 ФЗ «О несостоя­тельности (банкротстве)»1. Капитализация платежей осуществляется путем суммирования средств, подлежащих выплате гражданину до достижения им возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период для капитализации соответ­ствующих повременных платежей составляет десять лет.

ФЗ от 01.01.01 г. 2 в ст. 64 ГК внесено изменение, со­гласно которому при ликвидации банков или других кредитных учрежде­ний, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков или других кредит-

1 СЗ РФ. 2002. №43. Ст. 4190.

2 СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 773; РГ. 19февр. № 38

ных учреждений, привлекающих средства граждан. Таким образом, в слу­чае обращения взыскания на имущество кредитных учреждений, признан­ных решением арбитражного суда несостоятельными (банкротами), приори­тет отдан требованиям граждан - вкладчиков этих организаций. Только после полного удовлетворения их требований остаток взысканных сумм распределяется в общем порядке очередности между другими взыскателями.

Во вторую очередь из взысканных сумм удовлетворяются требования работников, вытекающие из трудовых правоотношений; членов производ­ственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях; по оплате оказанной адвокатами юридической помощи; выплате вознасраж-дения, причитающегося автору за использование его произведения, а так­же за использование открытия, изобретения, полезной модели, промыш­ленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства.

В третью очередь удовлетворяются требования об отчислениях в Пен­сионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный, фонд занятости населения РФ.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюд­жеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью (абз. 3 и 4 п. 2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве).

При применении данных норм необходимо учитывать, что ст. 25 и 64 ГК предусмотрена несколько иная очередность удовлетворения требова­ний взыскателей и другой состав требований, входящих в третью и четвер­тую очередь. При ликвидации юридического лица
, а также при удовлетво­рении требований кредиторов индивидуального предпринимателя, при­знанного банкротом, в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю или ликвидируемому юридическому лицу имущества; а в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным плате­жам в бюджет и во все внебюджетные фонды.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов. В частности, в пятую очередь подлежат удовлетворению и требования к гражданам - должникам кредито­ров-залогодержателей за счет заложенного имущества, но преимуществен­но перед остальными взыскателями, чьи требования относятся к данной очереди.

Статьей 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена иная очередность в том смысле, что в нем не выделяются кредиторы третьей, четвертой и пятой очереди, а указывается, что все требования всех иных кредиторов за исключением первой и второй очереди удовлетворя­ются в третью очередь. При этом требования кредиторов по обязательст­вам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет заложенного имущества преимущественно перед требованиями других кредиторов.

3. Удовлетворение требований взыскателей каждой последующей оче­реди возможно только после полного погашения требований предшест­вующей очереди. Если же в результате распределения взысканных сумм окажется, что их хватит лишь для удовлетворения требований взыскателей предшествующей очереди, то всем взыскателям последующих очередей ис­полнительные документы возвращаются в связи с невозможностью испол­нения, что не препятствует повторному предъявлению их ко взысканию.

17-1588

514

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

515

В рамках одной очереди требования всех взыскателей независимо от материально-правового основания имеют одинаковый приоритет. Поэтому если взысканных сумм недостаточно для полного удовлетворения требова­ний всех взыскателей одной очереди, то они на основе составленного су­дебным приставом-исполнителем расчета распределяются между всеми взыскателями данной очереди пропорционально заявленным ими требова­ниям.

§ 5. Исполнение решений о передаче определенного имущества

Решением о присуждении должник может быть обязан передать взы­скателю определенное имущество, указанное в судебном акте. Исполнение решений, связанных с передачей конкретно-определенного имущества, происходит в соответствии с общими правилами исполнения, в частности, судебный пристав-исполнитель должен предоставить должнику срок для добровольного исполнения. Принудительное исполнение в данном случае заключается в изъятии судебным приставом-исполнителем, после истече­ния срока для добровольного исполнения, указанных в исполнительном документе предметов и передаче их взыскателю (ст. 56 Закона об исполни­тельном производстве). При совершении данного процессуального дейст­вия необходимо участие понятых (ст. 39 Закона об исполнительном произ­водстве). Об изъятии конкретно-определенного имущества или об отказе взыскателя от этого имущества составляется акт. Необоснованный отказ взыскателя от конкретно-определенного имущества, подлежащего переда­че, влечет за собой прекращение исполнительного производства (п. 7 ст. 23 Закона об исполнительном производстве).

При невозможности исполнения, возникшей ввиду отсутствия прису­жденного имущества, его порчи, ухудшения потребительских свойств суд по заявлению взыскателя может изменить способ исполнения решения на взыскание стоимости присужденного имущества в порядке, предусмотрен­ном ст. 434 ГПК, ст. 324 АПК.

§ 6. Исполнение решений о совершении определенных действий

Должник может быть присужден судебным решением к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества или денег, либо к воздержанию от совершения определенных действий. В решении суд может установить срок, в течение которого должны быть совершены соответствующие действия (ст. 206 ГПК, ст. 174 АПК). В противном слу­чае судебный пристав-исполнитель сам предоставляет должнику срок для добровольного исполнения в соответствии со ст. 9, 76 Закона об исполни­тельном производстве. Порядок исполнения исполнительных документов, выданных на основании решений, обязывающих должника совершить оп­ределенные действия или воздержаться от их совершения, зависит от ха­рактера этих действий, от того, могут ли они быть совершены только лич­но должником, или же любым лицом.

Если действие, к совершению которого присужден должник, может быть совершено любым лицом и должник в установленный срок этого действия не совершает, то судебный пристав-исполнитель организует со-

вершение этих действий. В этом случае с должника взыскиваются расходы по их совершению в трехкратном размере на основании постановления су­дебного пристава-исполнителя (ст. 73 Закона об исполнительном произ­водстве). При этом необходимо учитывать, что суд в судебном решении может предоставить взыскателю право самостоятельно совершить необхо­димые действия, в случае отказа должника от добровольного исполнения (ст. 206 ГПК, 174 АПК). В этом случае с должника взыскиваются фактиче­ски произведенные взыскателем расходы.

Если же действия, к совершению которых присужден должник, могут быть совершены только им лично (например, передать ребенка на воспи­тание матери), то при их невыполнении должником без уважительных причин на него судебным приставом-исполнителем налагается штраф в размере до 200 МРОТ. Одновременно в постановлении судебного прис­тава-исполнителя должнику устанавливается новый срок для исполнения. Наложение штрафа не освобождает должника от обязанности реального фактического совершения действий, к которым он присужден. При по­вторном и последующем неисполнении без уважительных причин, размер штрафа каждый раз удваивается (ст. 76, 85 Закона об исполнительном про­изводстве).

Если судебным решением организация или коллегиальный орган обя­заны совершить определенные действия, не связанные с передачей имуще­ства или денег, то оно исполняется руководителем соответствующей орга­низации или коллегиального органа (например, издать приказ о восста­новлении на работе, допустить к работе). При неисполнении решения без уважительных причин в установленный срок штраф накладывается судом, принявшим решение, либо судебным приставом-исполнителем на их ру­ководителя. Кроме этого, при повторном и последующем неисполнении без уважительных причин требований исполнительного документа судеб­ный пристав-исполнитель может внести в соответствующие органы пред­ставление о привлечении к административной или уголовной ответствен­ности гражданина или должностное лицо, которые в силу своих должност­ных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (ст. 85 Закона об исполнительном производстве).

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

517

Часть II АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС

Глава 26

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ В АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ

§ 1. Арбитражные суды, их задачи и система

1. Арбитражные суды осуществляют правосудие в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности путем разрешения эконо­мических споров и иных дел, отнесенных к их компетенции АПК и феде­ральными законами (ст. 1 АПК).

Организация, компетенция и порядок деятельности арбитражных су­дов определяются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Россий­ской Федерации» (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г. ), ФКЗ от 28 ап­реля «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 4 июля 2003 г. ) (далее - ФКЗ от 01.01.01 г.), АПК и другими нормативными актами.

Арбитражные суды образуют самостоятельную ветвь федеральной су­дебной системы (ст. 127 Конституции РФ). Автономно существующая от судов общей юрисдикции система арбитражных судов сложилась истори­чески. До 1991 г. хозяйственные споры разрешались государственным и ведомственными арбитражами, которые имели двойственную природу, сочетая в себе функции суда и органа управления плановой экономикой. В условиях рыночной экономики возникла необходимость в отнесении споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности, к судебной юрисдикции. Поэтому Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде» государственные и ведомственные арбитражи были ликвидированы, а на их основе были созданы арбитраж­ные суды.

Непосредственной задачей арбитражного суда, рассматривающего кон­кретное дело, является защита нарушенных или оспариваемых прав и за­конных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также других субъектов в указанной сфере (ст. 2 АПК). Помимо этого, в соответствии со ст. 2 АПК арбитражный суд решает целый ряд других задач: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный за­коном срок независимым и беспристрастным судом; 3) укрепление закон­ности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 4) формирование уважительного от­ношения к закону и суду; 5) содействие становлению и развитию партнер­ских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового обо­рота.

2. Действующая с 1995 г. трехзвенная система арбитражных судов РФ ФКЗ от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в ФКЗ «Об арбитражных судах» дополнена звеном апелляционных арбитражных су­дов, создание которых будет осуществляться поэтапно. В результате к 1 января 2006 г. в системе арбитражных судов будет функционировать четыре звена: 1) Высший Арбитражный Суд РФ; 2) федеральные арбит­ражные суды округов (арбитражные кассационные суды); 3) арбитражные апелляционные суды; 4) арбитражные суды первой инстанции в республи­ках, краях, областях, городах федерального значения, автономных облас­тях и автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ (далее — ВАС) возглавляет систему ар­битражных судов, осуществляет организационное руководство их деятель­ностью и отвечает за ее состояние, разрабатывает направления совершен­ствования деятельности арбитражных судов.

В структуру ВАС РФ входят: Пленум; Президиум; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотно­шений; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из ад­министративных правоотношений; судебных составов.

К компетенции Пленума ВАС РФ отнесено решение важнейших во­просов организации и деятельности арбитражных судов. При этом Пленум не наделен правом отправления правосудия по конкретным делам (ст. 12, 13 ФКЗ от 01.01.01г.).

Президиум ВАС РФ является единственной организационной структу­рой в системе арбитражных судов, пересматривающей в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ. Кро­ме того, Президиум рассматривает отдельные вопросы судебной практики,

0 чем информирует письмами нижестоящие арбитражные суды (ст. 16 ФКЗ РФ от 01.01.01 г.).

В судебных коллегиях ВАС РФ в образованных судебных составах раз­решаются по первой инстанции дела, отнесенные ч. 2 ст. 34 АПК к подве­домственности ВАС РФ. Наряду с основной функцией судебные коллегии занимаются обобщением судебной практики, разработкой предложений по совершенствованию законодательства и т. д.

На территории Российской Федерации образовано 10 не совпадающих с административным и национально-территориальным делением страны судебных округов, в которых функционируют Федеральные арбитражные суды округов, осуществляющие проверку в кассационном порядке закон­ности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федера­ции, принятых в первой и апелляционной инстанциях. Непосредственно этим занимаются судебные составы, действующие в судебных коллегиях по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоот­ношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Важнейшие вопросы организации работы федерального арбитражного суда, включая обобщение судебной практики, отнесены к компетенции Президиума.

В соответствии с ч. 2 ст. 33.1 ФКЗ от 01.01.01 г. в каждом судеб­ном кассационном округе предстоит создать по два самостоятельных ар­битражных апелляционных суда. В общей сложности в Российской Феде­рации будет образовано 20 арбитражных апелляционных судов: до 1 янва­ря 2004 г. — два в Московском округе и один в Северо-Западном; до

1 января 2005 г. — 9 судов; до 1 января 2006 г. — 8 судов.

518

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

519

Апелляционные арбитражные суды будут осуществлять проверку за­конности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, вынесенных по первой инстанции, имея сходные с федеральными ар­битражными судами округов структуру и полномочия (ст. 33.2, 33.3, 33.5 ФКЗ от 01.01.01 г.).

Центральное место в системе арбитражных судов занимают суды субъ­ектов Российской Федерации. Согласно ст. 34 ФКЗ от 01.01.01г. допускается создание на территории нескольких субъектов РФ одного ар­битражного суда (например, Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ле­нинградской области), а также нескольких арбитражных судов на террито­рии одного субъекта Российской Федерации.

Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают по первой инстанции дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов (кроме дел подсудных ВАС). Кроме этого, до внесения изменений в действующее за­конодательство (ФКЗ от 4 июля 2003 г.) арбитражный суд субъекта РФ также занимался пересмотром дел в апелляционном порядке, в связи с чем в процессуальной литературе высказывались вполне обоснованные возра­жения относительно целесообразности совмещения в одном звене судеб­ной системы функций суда первой и апелляционной инстанций. По мере создания вышестоящих апелляционных судов им будут передаваться из ар­битражных судов субъектов РФ полномочия по пересмотру в апелляцион­ном порядке не вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных по первой инстанции арбитражным субъектом РФ.

В арбитражных судах субъектов РФ образуются судебные составы, спе­циализирующиеся на рассмотрении отдельных категорий дел. Создание судебных коллегий возможно по решению президиума арбитражного суда субъекта РФ, если в этом существует необходимость. Организационное ру­ководство арбитражным судом субъекта РФ осуществляет его президиум.

В целях приближения правосудия к месту нахождения (жительства) участвующих в деле лиц, находящихся (проживающих) в отдаленных мест­ностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами в отдельных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитраж­ного Суда РФ в составе арбитражных судов субъекта РФ и апелляционных арбитражных судов могут быть образованы постоянные судебные присут­ствия, расположенные вне места постоянного пребывания, этих судов (ст. 33.11, 43.1 ФКЗ от 01.01.01г.).

Поскольку арбитражные суды занимаются отправлением правосудия по делам, возникающим из гражданских, административных и иных пра­воотношений, действующий процессуальный порядок их рассмотрения и разрешения имеет много общего с гражданским судопроизводством. В целом арбитражный процесс основывается на тех же принципах, что и гражданский процесс. Большинство процессуальных норм и институтов в арбитражном и гражданском процессах сходны по содержанию. Вместе с тем в арбитражных судах подлежат рассмотрению дела, возникающие между хозяйствующими субъектами в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что существенно влияет на процессуальный порядок их разрешения и предопределяет целый ряд качественных особен­ностей, свойственных арбитражному процессу. С учетом этого ниже будет анализироваться лишь специфика арбитражной процессуальной формы. Во избежание повторов за рамками изложения останутся уже раскрытые ранее и общие для гражданского и арбитражного процессов положения.

§ 2. Подведомственность и подсудность

1. Отправление правосудия по делам, возникающим из гражданских, земельных, административных и иных правоотношений, относится к веде­нию как общих, так и арбитражных судов.

При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, необходимо исходить из общих правил (ст. 27 АПК), которые затем кон­кретизируются применительно к отдельным видам производств (ст. 28—32 АПК).

По общим правилам дела, возникающие из гражданских, администра­тивных и иных правоотношений, подлежат рассмотрению в арбитражных судах, если: 1) связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью; 2) сторонами (заявителем) выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных зако­ном, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муници­пальные образования, государственные органы, органы местного само­управления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, граждане.

Основываясь на ч. 1 ст. 27 АПК, дела, подведомственные арбитраж­ным судам, можно разделить на две группы: 1) экономические споры; 2) другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее законодательство не дает понятия «экономический спор», что на практике порождает определенные проблемы. В самом ши­роком смысле экономическим следует признать любой спор, возникаю­щий из конкретного имущественного правоотношения (гражданского, зе­мельного, административного, финансового и т. д.) в сфере предпринима­тельства или иной хозяйственной деятельности с участием субъектов, указанных в ч. 2 ст. 27 АПК.

Вторую группу образуют довольно разнохарактерные дела, при рас­смотрении которых арбитражный суд не разрешает конкретного имущест­венного спора (например, о признании недействительным приказа ЦБ России об отзыве лицензии, о признании неправомерными изменений в реестре акционеров с восстановлением прежней записи, об оспаривании нормативных правовых актов и др.) либо спор о праве вообще отсутствует (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние).

В отличие от ранее действующего законодательства общие правила подведомственности дел арбитражным судам действуют и при вступлении в процесс гражданина, не имеющего статуса индивидуального предприни­мателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо­ваний на предмет спора (ч. 4 ст. 27 АПК).

Согласно ч. 5 ст. 27 АПК в исключительной подведомственности ар­битражных судов находятся экономические споры и иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, с участием иностранных и международных организаций, организаций с иностранны­ми инвестициями, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществ­ляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международными договорами. До принятия АПК 2002г. такие дела рас­сматривались как арбитражными, так и общими судами (альтернативная подведомственность).

520

Часть II. Арбитражный процесс

Ввиду того что все дела, возникающие из гражданских правоотноше­ний в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны только арбитражным судам, ст. 28 АПК не содержит конкретного их перечня, подобного тому, который имелся в ст. 22 АПК 1995 г.

Принципиально по-иному решается вопрос применительно к делам, возникающим из административных и других публичных правоотношений в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности. Ар­битражным судам подведомственны только тс категории публично-правовых дел, которые прямо предусмотрены в АПК или федеральных за­конах. Согласно ст. 29 АПК арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства следующие дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятель­ности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетен­ции арбитражного суда; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного са­моуправления, решений и действий (бездействия) государственных орга­нов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности; 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граж­дан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую дея­тельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

К подведомственности арбитражных судов АПК относит дела, рас­сматриваемые в отдельных производствах: об установлении фактов, имею­щих юридическое значение (ст. 30 АПК); об оспаривании решений третей­ских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное испол­нение решений третейских судов (ст. 31 АПК); о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК).

При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, следует руководствоваться не только общими, но специальными правила­ми. По ним вне зависимости от субъектного состава в арбитражных судах подлежат рассмотрению экономические споры и иные дела в сфере пред­принимательской или иной экономической деятельности, предусмотрен­ные ст. 33 АПК. Специальная подведомственность установлена для следую­щих категорий дел: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельно­сти хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых спо­ров; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. В системе арбитражных судов все дела по существу рассматривают­ся арбитражными судами субъектов РФ, за исключением тех, которые от-

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

521

несены к компетенции ВАС РФ (правило родовой подсудности). Согласно ст. 34 АПК в ВАС РФ разрешаются следующие категории дел: 1) об оспа­ривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и за­конные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной эконо­мической деятельности; 2) об оспаривании ненормативных правовых ак­тов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности; 3) экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

По общему правилу территориальной подсудности возникший экономи­ческий спор или другое подведомственное суду дело разрешаются арбит­ражным судом субъекта РФ по месту нахождения (месту жительства) от­ветчика (ст. 35 АПК).

В отдельных случаях АПК предоставляет заявителю право выбора ар­битражного суда, в который он может обратиться за разрешением дела (альтернативная территориальная подсудность). Так, согласно ст. 36 АПК, при отсутствии сведений о месте нахождения (проживания) ответчика зая­вителю можно обратиться в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения (житель­ства); при наличии нескольких ответчиков, расположенных на территории разных субъектов, заявление может подаваться в арбитражный суд по мес­ту нахождения (проживания) одного из ответчиков; при нахождении (проживании) ответчика на территории иностранного государства заяви­тель вправе обратиться в арбитражный суд по месту нахождения на тер­ритории РФ имущества такого ответчика; при наличии в договоре указа­ния о месте его исполнения заявитель может обратиться в арбитражный суд по своему месту нахождения либо по месту нахождения имущества ответчика; при предъявлении требования, вытекающего из деятельности филиала или представительства, заявитель вправе обратиться в арбитраж­ный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, пред­ставительства; наконец, по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море возможно обращение в арбитражный суд по месту на­хождения судна ответчика или порта приписки либо по месту причине­ния убытков.