Уральская индустрия в экономической политике Советского государства второй половины 50-х – середины 80-х гг (стр. 14 )

С. 181:

ется оно несовершенством хозяйственного механизма, столкновением общегосударственных и ведомственных интересов, предопределявших отставание развития производственной инфраструктуры, нарастание противоречий в дальнейшей индустриализации Урала.

Изменения в структуре промышленности Урала происходили за счет увеличения капиталовложений в отрасли, определяющие ускорение технического прогресса. Вследствие этого на Урале преимущественное развитие получили машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность (табл.6). Произошло повышение удельного веса предприятий тяжелой промышленности и сокращение легкой и пищевой. В сравнении со страной в УЭР удельный вес тяжелой промышленности был значительно выше (табл.7).

Таблица 6

Темпы роста объемов производства по отраслям промышленности, %[312]

Показатель	РСФСР	УЭР
1961 – 1965	1966 – 1970	1971 – 1975	1961 – 1965	1966 – 1970	1971 – 1975
Вся промышленность	145,0	149,0	142,0	148,9	147,0	139,1
Электроэнергетика	171,0	149,0	137,0	151,1	126,8	132,6
Топливная	140,0	133,0	136,0	128,1	122,2	145,2
Черная металлургия	148,0	136,0	129,0	143,0	129,7	126,4
Химическая и нефтехимическая	180,0	172,0	160,0	185,2	185,7	154,4
Машиностроение и металлообработка	170,2	173,0	171,0	176,0	176,7	163,7
Лесная и деревообрабатывающая	127,0	128,0	126,0	114,2	113,7	118,2
Промышленность стройматериалов	146,0	145,0	141,0	134,9	130,1	135,7
Легкая	109,0	144,0	119,0	122,5	171,9	126,7
Пищевая	138,0	130,0	124,0	131,5	127,3	126,7

С. 182:

Таблица 7

Изменение структуры промышленности[313]

Регион	Промышленность
тяжелая	легкая, пищевая, мукомольная, комбикормовая
1965	1978	1965	1978
СССР	56,8	64,3	43,2	35,7
УЭР	81,4	83,1	18,6	16,9
Курганская обл.	54,4	65,7	45,6	34,3
Оренбургская	69,3	88,0	30,7	12,0
Пермская	82,5	79,7	17,5	20,3
Свердловская	84,6	86,2	15,4	13,8
Челябинская	86,2	87,5	13,8	12,5
Удм. АССР	72,0	83,1	28,0	16,9

Как уже было отмечено в начале параграфа, капитальные вложения являются основным инструментом развития отрасли. Зеркальным отражением двух путей ее развития – экстенсивного и интенсивного – является, по нашему мнению, статистическая отчетность по капитальным вложениям, которая в исследуемый период определяла два потока инвестиций. Первый – капитальные вложения на новое строительство, второй – на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий.

Анализ партийных документов показал, что с середины 50-х гг. наметилась переориентация в инвестиционной политике. Переход от количественных факторов роста к качественным, усилению интенсификации производства.

В постановлении июльского (1955) Пленума ЦК КПСС «О задачах по дальнейшему подъему промышленности, техническому прогрессу и улучшению организации производства» впервые употреблен термин «научно-техническая революция», который тесно связан с другим

С. 183:

Термином «техническая реконструкция действующих заводов и фабрик по замене устаревшего оборудования новым...»[314]. Это была предтеча появления в партийных документах термина «интенсификация».

Термин интенсификация впервые встречается в материалах XXI съезда КПСС (1959)[315] и употребляется как прямое следствие понятия реконструкция действующих предприятий: «На многих предприятиях, созданных в годы первых пятилеток и более старых, назрела необходимость замены устаревшего оборудования, проведения реконструкции и в отдельных случаях расширения площадей, чтобы в значительной мере интенсифицировать производство и создать на этих предприятиях условия производства, отвечающие современным требованиям техники и обеспечивающие необходимый рост производительности труда»[316]. Как видим, в решениях съездов, пленумов ЦК, в директивах по планам развития народного хозяйства – НТР, реконструкция и интенсификация тесно увязаны.

Приведенные извлечения из партийных документов могут создать превратное впечатление, что реконструкция как генеральная линия определена только для предприятий, «созданных в годы первых пятилеток и более старых». Однако это представление ложно. Для объективности приведем полное извлечение из директивных документов партии. В резолюции XXI съезда КПСС по докладу «О контрольных цифрах развития народного хозяйства на 1959 – 1965гг.» в разделе «Капитальные вложения в народное хозяйство и капитальное строительство» говорилось: «Если при определении перспектив развития некоторых районов страны с вновь открытыми природными богатствами правильно будет направлять капитальные вложения в строительство новых предприятий (по добыче нефти, газа, выработке электроэнергии, расширению производства, сырьевых ресурсов и т. д.), то в отношении ряда отраслей, и особенно перерабатывающей промышленности, семилетний

С. 184:

план исходит из того, что основным направлением на ближайшие годы должна быть коренная реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий на базе комплексной механизации и автоматизации производства и новых технологических процессов, предусматривающих широкое обновление и модернизацию оборудования»[317]. Таким образом, из материалов XXI съезда партии следует, что реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий становятся определяющими направлениями инвестиционной политики. Отсюда вполне закономерно, что в резолюции июльского (1959) Пленума ЦК КПСС, обсудившего вопросы об ускорении научно-технического прогресса в промышленности и строительстве, развивавшего решения XXI съезда, была выделена специальная глава «Реконструкция, расширение и техническое перевооружение действующих предприятий – важнейшая народнохозяйственная задача»[318].

Новый курс в изменении инвестиций окончательно был закреплен в Программе Коммунистической партии Советского Союза, принятой XXII съездом КПСС (1961): «Требуется постоянное улучшение структуры капитальных затрат и повышение в их составе доли оборудования, машин, станков»[319].

Как видим, в инвестиционной политике рубежа 50 – 60-х гг. центр тяжести был перенесен с расширения производственных основных фондов на их обновление. Объективной закономерностью научно-технического прогресса, определяющей интенсификацию, стала реконструкция, техническое перевооружение. Эффект ее заключался в возможности осуществлять необходимые технические обновления производства в кратчайшие сроки с наименьшими затратами.

Партия и правительство, определяя пути инвестиций в отдельных экономических районах, учитывала следующие обстоятельства: во-первых, степень развития района, его роль в едином народно-

С. 185:

хозяйственном комплексе страны; во-вторых, получение максимальной прибыли, объема и качества продукции при наименьших затратах; в-третьих, местные условия, специфику и особенности развития данного района.

В директивах XXIII – XXVI съездов партии впервые стали называться районы, в экономику которых в сравнении с другими направлялись средства на расширение и реконструкцию действующих предприятий. Так, в постановлении XXIII съезда партии по проекту ЦК КПСС «Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966 – 1970 гг.» в разделе «Размещение производительных сил и развитие хозяйства союзных республик» предусматривалось дальнейшее наращивание мощности на предприятиях Урала (реконструкция, а не новое строительство) и прежде всего металлургии: Нижнетагильского, Магнитогорского, Орско-Халиловского комбинатов, Челябинского и Верх-Исетского заводов[320]. XXIV съезд КПСС указал «На Урале продолжить реконструкцию...»[321], XXV съезд в резолюции отметил, «что развитие промышленности... на Урале будет осуществляться путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий»[322]. Подобные решения в отношении индустрии Урала приняты на XXVI и XXVII съездах КПСС[323].

Решениями съездов партии реконструкция, расширение и обновление действующих предприятий на Урале раньше, чем в других районах, становились базовыми средствами прогресса промышленности. Это определялось задачами и особенностями развития региональной экономики. А именно: а) отработкой разведанных запасов полезных ископаемых (уголь, железная руда); б) достигнутым высоким уровнем промышленности, концентрацией производства превышающую среднесоюзную в 3,5 раза, а в металлургии в 12;

С. 186:

в) большим количеством старых, порой дореволюционной постройки заводов, с морально и физически устаревшим оборудованием (табл.8).

Таблица 8

Изменение уровня территориальной концентрации отраслей промышленности УЭР (по численности промышленно-производственного персонала)[324]

Промышленность	1965	1970	1975	1977
Вся промышленность	3,5	3,5	3,5	3,4
Электроэнергетика	3,2	3,1	2,7	2,6
Топливная	3,2	2,8	2,7	2,7
Черная металлургия	13,4	12,8	12,3	12,2
Химическая и нефтехимическая	2,6	2,7	2,7	2,7
Машиностроение и металлообрабатывающая	3,3	3,6	3,6	3,4
Лесная, деревообрабатывающая, бумажная	4,0	3,7	3,6	3,6
Промстройматериалов	3,0	3,0	2,9	3,0
Легкая	1,7	1,9	2,1	2,0
Пищевая	2,2	2,2	2,1	2,0

В отраслевой структуре промышленности Урала поток инвестиций на реконструкцию, расширение и техническое перевооружение был неравнозначен. Основные капиталовложения, выделяемые на реконструкцию и расширение действующих предприятий, направлялись в тяжелую промышленность и особенно в ее традиционные отрасли – металлургию и тяжелое машиностроение. В 1963/64 г. Среднеуральский, Западноуральский и Южноуральский совнархозы после всестороннего обсуждения на промышленных предприятиях, в советских и партийных органах внесли в Госплан РСФСР предложения по проекту основных направлений развития промышленности на 1966 – 1970 гг. В объяснительной записке Среднеуральского