Уральская индустрия в экономической политике Советского государства второй половины 50-х – середины 80-х гг (стр. 5 )

Данное исследование проведено в границах Уральского экономического района, которые не подвергались существенным изменениям и охватывает границы УЭР, существовавшие в 1963 – 1982 гг. В состав УЭР входили тогда Курганская, Оренбургская, Пермская,

С. 67:

Свердловская, Челябинская области и Удмуртская республика. Тенденции развития УЭР рассматриваются в сопоставлении с другими устойчивыми и относительно самостоятельными экономическими единицами как на макроуровне (СССР и РСФСР), так и на микроуровне (экономичные единицы в составе СССР и РСФСР – Центральный, Поволжский, Западносибирский и др.).

Тема исследования «Уральская индустрия в экономической политике Советского государства» прежде всего требует методологически обоснованного структурирования.

Основой в данном случае явился системный подход. Отметим, что в отличие от широко применяемого комплексного подхода – сочетание – системность предполагает взаимосвязь изучения. Мы исходим из того, что система – это целостность, основанная на взаимодействии составляющих ее частей. При структурировании достоинство ее в том, что учитывается обязательно автономность ее частей, и чем автономность сильнее, тем сильнее взаимодействие и прочнее система как целое.

Системный подход в раскрытии темы монографии основывался на ключевых определениях – политика Советского государства, индустрия, Уральский регион в процессе ретроспективного анализа – и осуществлялся через реализацию следующих самостоятельных целей:

-  политика по совершенствованию регионального хозяйственного механизма;

-  основные направления экономической политики в индустрии Урала;

- политика по обеспечению региональной индустрии квалифицированными кадрами;

- экономическая политика и тенденции развития материально-технической базы отраслей региональной индустрии.

С. 68:

Системный подход предполагает освещение второстепенных задач.

Поставленные в монографии задачи делятся на четыре группы.

Первую группу задач включают вопросы, связанные с анализом политики государства по совершенствованию регионального хозяйственного механизма.

Приоритетным в группе является выяснение влияния планирования, управления, организации производства на комплексное развитие индустрии отдельного экономического района, и, в частности, Уральского. Для этого ставятся задачи на конкретно-историческом региональном материале проанализировать результаты изменения принципов управления экономикой: территориального в 1957 – 1965 гг. и отраслевого в 1966 – 80-е гг. Показать их влияние на комплексное развитие региона как взаимосвязи, с одной стороны, отраслей (не как арифметической суммы, а цепочки от добычи сырья до готового продукта по циклу вход-выход), с другой – природных и трудовых ресурсов.

Ставится задача изучить на региональном уровне опосредованное влияние заданных сверху государственных форм – планирования, управления, организации производства на формирование производственных отношений и особенно в части производственной активности трудящихся. А также выявить причины возникновения противоречивых тенденций, с одной стороны, примеры коммунистического отношения к труду, с другой – формализм в соревновании.

Вторая группа задач связана с изучением основных направлений экономической политики в индустрии Урала.

Понимая инвестиционную политику как общее направление финансовой политики в области капитальных вложений, а структурную политику в индустрии как государственное руководство, с одной стороны, рациональным размещением индустрии по территории

С. 69:

страны; с другой – изменение пропорций между отраслями (приоритет в развитии); с третьей – изменение соотношений внутри конкретной отрасли, ставим задачи изучить динамику капиталовложений в экономику региона; распределение капитальных вложений между областями; перераспределение инвестиций по отраслям, внутриотраслевые распределения и влияния капиталовложений на изменение пропорций активной и пассивной части основных фондов; капиталовложения в природоохранные объекты.

Определив понятие научно-техническая политика как систему научно-организационных и социально-экономических мер, направленных на ускорение научно-технического прогресса, считаем важным выявить уровень обеспеченности индустрии научно-исследовательским потенциалом; рассмотреть соотношение структурных звеньев науки (академической, вузовской, отраслевой, заводской); проследить изменения механизма материализации научно-технических достижений.

Очертив понятием социальная и демографическая политика круг решаемых вопросов, попытаемся выяснить причины замедления темпов роста населения на Урале по сравнению с СССР и РСФСР, отрицательного сальдо миграции, отставания развития социальной сферы, проанализировать внешние и внутренние источники пополнения кадров, а также состав социальный, отраслевой, половой, возрастной, национальный.

Третий круг задач отведен раскрытию вопросов, связанных с политикой по обеспечению индустрии Урала квалифицированными кадрами.

Интерпретируя квалификацию как совокупность знаний (общеобразовательных и профессиональных) и навыков трудовой деятельности, ставим задачу изучить:

-  особенности подготовки рабочих в системе профессионально-

С. 70:

технического образования на Урале;

-  соответствие структуры подготовки квалифицированных рабочих в системе ПТО структуре распределения трудящихся по отраслям народного хозяйства;

-  изменение соотношения подготовки рабочих в ПТО и на производстве.

Провести сравнительную характеристику изменения тарифного разряда рабочих Урала и РСФСР.

Ставятся задачи выявить уровень обеспечения инженерно-техническими кадрами индустрии Урала в сравнении с уровнем обеспечения РСФСР, других районов. Рассмотреть степень насыщения ИТР отдельных отраслей промышленности.

Ставятся также задачи рассмотреть изменение численности научных кадров, меры партийных и советских организаций по стабилизации их состава; выявить особенности подготовки научных кадров в регионе; проанализировать изменение возрастного состава.

Четвертый круг задач связан с раскрытием проблемы экономическая политика и тенденция развития материально-технической базы отраслей региональной индустрии.

Определить тенденции и особенности развития конкретной отрасли или группы отраслей региональной индустрии, условно объединенных по принципу добывающие или обрабатывающие, возможно только методом сравнения по типовым показателям (рост объемов производства, производительность труда и др.), с другими регионами (СССР и Урал, РСФСР и Урал, Урал и его районы). Пользуясь методом сравнения как основным инструментом исследования, взяты за основу общепринятые показатели эффективности экономики: рост объема продукции, ввод, новых объектов (показатели экстенсивного типа воспроизводства), рост фондовооруженности, фон-

С. 71:

доотдача, производительность труда, структурные изменения (показатели интенсивного типа).

Чтобы изучить тенденции развития добывающе-перерабатывающих отраслей промышленности (топливно-энергетический и горно-металлургический цикл), надо выявить природные факторы, влияющие на развитие этой группы отраслей – изменение структуры отраслей, причины, повлекшие нарушения региональных отраслевых связей. Необходимо рассмотреть размещение отраслей по экономическому району, сравнить соотношение основных промышленно-производственных фондов по их составляющим: активной части (машины и оборудование, передаточные устройства, транспорт) и пассивной (здания и сооружения), определить уровень технического оснащения, выявить эффективность энергетики и металлургии, попытаться увязать проблемы, противоречия, тенденции развития добывающе-перерабатывающих отраслей и развитие обрабатывающих отраслей (по схеме внутрирегионального цикла).

При изучении тенденций развития обрабатывающих отраслей промышленности (машиностроение, лесохимия, легкая, пищевая), рассмотреть экономические факторы, влияющие на развитие этой группы отраслей (ввод новых мощностей, рост объемов производства), сравнить показатели по СССР, РСФСР, Уралу, районам Урала, эффективность рассматриваемых отраслей в разрезе СССР – РСФСР – Урал, изучить структурные изменения в отраслях индустрии вертикально-ведомственного и горизонтально-ведомственного плана, размещение отраслей по территории региона, проанализировать структуры промышленно-производственных фондов СССР – РСФСР – Урал и определить уровень технической оснащенности.

Условное объединение в одном узле двух разных отраслей индустрии – капитального строительства и транспорта вытекают из

С. 72:

приоритетного подхода к изучению доминирующей отрасли индустрии – промышленности. В регионально-комплексном развитии промышленности основой является капитальное строительство, а определяющее условие – наличие соответствующей транспортной системы.

В этой группе проблем, как и в предшествующих, применяются единые подходы. При этом ставится задала выявить природные факторы развития производства строительных материалов, изучить темпы развития подотраслей (цементной, сборного железобетона, асбеста и др.), показать изменение географии производства строительных материалов.

Выяснить причины нарастания противоречий между планируемым объемом строительно-монтажных работ и мощностями строительных организаций, дать сравнительную характеристику основных промышленно-производственных фондов, определить степень технического оснащения капитального строительства и ее экономической эффективности в сравнении СССР – РСФСР – Урал, а также соответствие в регионе уровня мощностей капитального строительства задачам развития промышленности.

Рассмотреть изменение доли транспорта Урала в стране: изучить структуру транспорта региона: железнодорожного, автомобильного, водного, трубопроводного, авиационного, показать развитие 5 отраслей транспорта по схеме: рост объема перевозок, географическое размещение, техническая оснащенность, экономическая эффективность.

В заключении монографии преследуется задача подвести общий итог исследования.

С. 75:

§ 3. Источники

Для полной характеристики политики Советского государства по развитию индустрии Уральского экономического района потребовался значительный массив исторических источников.

С. 76:

За основу классификации источников взят принцип происхождения. В соответствии с ним проведено разделение на условные тематические группы:

1)  материалы съездов партии, постановления и решения ЦК КПСС и Совета Министров СССР;

2)  опубликованные статистические материалы, конкретно-социологические исследования;

3)  периодическая печать;

4)  документы архивов.

Важным источником, теоретической и методологической основой монографии явились документы коммунистической партии и Советского правительства. Большинство из них опубликованы в сборниках: «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК», «Справочник партийного работника», «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам» и др. В них отражена деятельность КПСС и Советского правительства по вопросам хозяйственного строительства,

С. 77:

содержится характеристика социально-политических и экономических вопросов, дается обоснование экономической политики в условиях социализма.

Ценность для написания монографии представляют доклады, выступления и статьи руководителей Коммунистической партии и Советского правительства , , и др. В них содержатся теоретические положения и выводы о развитии страны, анализ и обобщение достигнутого. В то же время учитывалось, что в высказываниях лидеров партии и правительства преобладала тенденция к лакировке реальной жизни, когда основной упор делался на констатации успехов.

Без анализа статистики, использования сравнительного метода исследования невозможно выявить направления и особенности развития индустрии на Урале.

Основные цифровые данные по теме исследования взяты из центральных ежегодных изданий ЦСУ: «Народное хозяйство СССР», «Народное хозяйство РСФСР». По материалам статистических сборников автором проведено сравнение показателей развития индустрии Урала с показателями развития в целом СССР, РСФСР, других экономических районов. Выявленные методом сопоставления СССР – РСФСР – Урала относительные данные позволили выявить изменение места индустрии Урала в экономике страны, темпы и особенности ее развития. Уникальный материал о демографических процессах, протекающих в стране и на Урале почерпнут в публикациях сборников всесоюзных переписей населения 1959, 1970 и 1979 гг.

С. 78:

К сожалению, в 70-е гг. центральные статистические справочники перестают публиковать цифровой материал о развитии в стране региональной экономики. В сборниках «Народное хозяйство СССР», начиная с 1973 г., опущены обобщающие по экономическим районам данные о производстве важнейших видов промышленной продукции: добыче топлива; выплавке чугуна и стали; производству электроэнергии и др., а в сборниках «Народное хозяйство РСФСР» с 1975 г. – данные о капитальных вложениях в регионе, вводе в действие основных производственных фондов, темпах роста объемов промышленной продукции и производительности труда и др.

В местных справочниках взята статистика по структуре промышленно-производственных фондов; наличию на предприятиях основных средств механизации и автоматизации производственных процессов; подготовке и повышению квалификации индустриальных кадров и др.

В уральских статистических сборниках сопоставлялись показатели развития отдельных регионов (Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской, Курганской областей и Удмуртской республики). Главная сложность в работе с материалами этих статсборников как в 60-е, так и в 70-е гг. заключалась в отсутствии у них единых подходов, трудности использования сравнительного метода. Так, в изданиях статуправления Свердловской, Челябинской, Курганской, Оренбургской областей, основные данные приводятся по абсолютным показателям, а в сборниках Пермской области и Удмуртской АССР – по относительным (%). Затрудняло исследование и то, что в отличие от центральных, уральские органы статистики не выдерживали из пяти-

С. 79:

летки в пятилетку преемственности в изданиях. Этим нарушалась логическая связь событий, становилось невозможным использование метода классификации. Так, в сборниках о развитии народного хозяйства Курганской области, изданных в 70-х гг., в отличие от 60-х гг., опущен раздел о подготовке промышленных кадров, а в сборниках статистики по народному хозяйству Пермской области и Удмуртской республики – о модернизации производственного оборудования и т. д. В справочниках по Пермской и Курганской областям, Удмуртской республике за весь исследуемый период отсутствует материал о развитии основных промышленно-производственных фондов.

Отсутствие единого подхода местных статистических управлений в группировке, систематизации и подаче материала затрудняло составление сводных таблиц. Для выявления отсутствующих данных автор монографии вынужден был прибегнуть к помощи вычислительной техники и рассчитать ряд ключевых данных методом экстраполяции[125].

В Уральских областных статсборниках с 1980 г. показатели развития индустрии начинают публиковаться выборочно. Цифровой материал в большинстве случаев дается уже не по пятилеткам, как ранее, а за более длительный срок. Помещаемые в статсборниках сведения направлены исключительно на констатацию успехов, отсутствуют сопоставления, которые могли бы дать пищу для критических размышлений.

Ряд исследователей справедливо подвергают сомнению достоверность официальной статистики. Однако, для сопоставления показателей развития индустрии общее искажение, приукрашивание действительности в стране не столь существенно. Ведь судить о степени индустриального развития или отставания отдельного района в рамках всей страны можно только по относительным показателям. Такими могут быть изменения в стране удельного веса региона в производстве важнейших ви-

С. 80:

дов продукции, сопоставление темпов роста производительности труда, фондовооруженности, фондоотдачи, уровня обеспеченности квалифицированными кадрами и др. Существующие статсборники позволили получить сравнимые относительные показатели, так как материалы ЦСУ будь то по СССР, РСФСР, отдельным районам были рассчитаны по единой методике.

В экономической науке эффективность определяется по трем составляющим: фондовооруженность[126], фондоотдача[127], производитель-

С. 81:

ность труда[128], аккумулирующих в свою очередь массу показателей.

Определение эффективности отдельных экономических районов страны предпочтительно в сопоставлении результатов их работы не по количественным, а по качественным показателям – фондовооруженность, фондоотдача, капиталоотдача. А вот качественные показатели и отсутствовали в статистических сборниках.

Для выявления степени эффективности уральской индустрии и сравнения ее с другими районами использованы, во-первых, данные ЦСУ СССР и РСФСР, местных статуправлений, которые по показателям производительности труда и росту объемов продукции обобщил и подсчитал автор монографии самостоятельно; во-вторых, готовые расчеты и выводы ЦЭНИИ при Госплане РСФСР об уровне развития отдельных экономических районов страны составлены по такому показателю, как капиталоотдача; в-третьих, готовые расчеты и выводы (сделанные в разное время по своим методикам) Уральского научного центра АН СССР и Сибирского отделения АН СССР по показателям фондовооруженности и фондоотдачи.

С. 82:

Ценным источником сведений явились материалы конкретно-социологических исследований.

В первой половине 60-х гг. при Челябинском, Свердловском и других обкомах партии впервые были организованы группы социологов, которые на основе массового опроса населения разрабатывали рекомендации для областных органов.

На Урале в 70-е гг. по сравнению с 60-ми конкретно-социологические исследования стали проводиться повсеместно. Социологические группы уже работали при горкомах партии (Пермском, Магнитогорском, Нижнетагильском и др.), промышленных райкомах партии (Орджоникидзевском, Кировском, Октябрьском г. Свердловска и др.), а также на крупных предприятиях (Уралмаш, Уралкалий, Челябинский тракторный завод и др.). Наибольшую ценность при работе над темой монографии имели публикации социологических исследований с временным интервалом (5 – 10 лет) по однотипным показателям, проведенным на уральских предприятиях , , и др.[129] Применение метода исторического моделирования позволило выявить и сопоставить уровень социальной активности.

Политика партии и государства в индустрии Урала нашла широкое отражение в периодической печати.

Пресса в силу своего назначения как оперативного органа информации выявляет типичность и сущность явления с позиции сегодняшнего дня. В отличие от делопроизводственных и статистических источников, периодическая печать содержит в основном описательную информацию.

В газетах «Правда», «Известия», «Комсомольская правда»,

С. 83:

«Экономическая газета», «Уральский рабочий», «Челябинский рабочий», «Звезда», «Вечерний Свердловск» и др.; журналах «Коммунист», «Вопросы истории», «История СССР», «Вопросы истории КПСС», «Блокнот агитатора», «Политический информатор» и других ретроспективно изучен материал о развитии индустрии в СССР и на Урале, многочисленные литературные зарисовки: о роли партийных и общественных организаций в ускорении научно-технического прогресса; о деятельности рабочих, ИТР, ученых по совершенствованию производства и др.

Изучены материалы 16 многотиражных газет предприятий и учреждений Урала: «За тяжелое машиностроение» (Уральский завод тяжелого машиностроения им. С. Орджоникидзе); «За трудовую доблесть» (Челябинский тракторный завод); «Дзержинец» (Пермский машиностроительный завод им. ), «Магнитогорский металл» (Магнитогорский металлургический комбинат им. ) и др. Многотиражные газеты в силу ограниченности тематики отличались от центральных большей повторяемостью материала. При изучении комплектов многотиражек привлекались не только информационные материалы, но и аналитические, например, передовые. В них также часто содержалась повторяющаяся информация. Из многотиражных газет почерпнуты обширные сведения о стиле и методах партийного руководства, производственной деятельности предприятий, развитии трудовой активности трудящихся.

При анализе ряда периодических изданий применялась своеобразная матрица, содержащая в себе обобщенную классификацию газетных материалов. Этот способ получил в социологии название метода контентанализа[130]. При ретроспективном знакомстве с прессой обращает внимание постоянство рубрик. Это позволило сравнить информацию, рассматривать ее в динамике. Основные газетные

С. 84:

рубрики привлечены к анализу «Экономическая реформа в действии», «НОТ – веление времени», «Реконструкция – пароль технического прогресса», «За ускорения научно-технического прогресса», «Ударные объекты пятилетки» и др. Матрица анализа газет включает в себя обозначение основных тем выступлений печати, расположенных по горизонтали (строкам), и характер материалов (положительные, критические), расположенные по вертикали (графами). Здесь же учитывалось авторство газетных выступлений (материал редакционный или общественных корреспондентов). Данные, полученные при анализе газет с помощью такой матрицы, дают более объективную картину об освещении печатью вопросов производственной и общественно-политической активности трудящихся в развитии индустрии Урала.

Статьи, корреспонденции, зарисовки, репортажи и другие материалы, публикуемые на страницах газет и журналов, содержат богатые сведения о руководстве индустрией. Выступления партийных, советских, профсоюзных, комсомольских работников, хозяйственных руководителей, специальных корреспондентов, рабселькоров доносят живое дыхание истории.

Сложность в работе с центральной и местной печатью заключалась в том, что материал очень трудно поддается систематизации. Исследуя печать, используя публикуемые в ней данные, учитывалось субъективное толкование явлений.

Источником монографии явился опубликованный материал архивов[131].

Особенно ценным оказался сборник

С. 85:

документов и материалов, подготовленный к изданию работниками Свердловского областного партийного архива «На главных направлениях...» В сборник включено более 800 документов периода 1960 – 1985 гг., расположенных в хронологическом порядке. Документы содержат широкий аспект проблем изучаемой темы.

Базу исследования составили документы и материалы, извлеченные из 6 центральных и 19 местных партийных и государственных архивов (131 фонд). Материалы, не поступившие на постоянное хранение, были изучены в текущем делопроизводстве 9 организаций.

Подробно изучены фонды бывших партийных архивов: Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (ЦПА), Партийный архив Свердловского обкома КПСС (ПАСО), Партийный архив Курганского обкома КПСС (ПАКО), Партийный архив Оренбургского обкома партии (ПАОО), Партийный архив Пермского обкома КПСС (ПАПО), Партийный архив Челябинского обкома КПСС (ПАЧО), Партийный архив Удмуртского обкома КПСС (ПАУО).

После смены государственной власти 1 декабря 1993 года архивы получили другое название: Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ) – ранее (ЦПА); Центр документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО) – ранее (ПАСО); Государственный архив общественно-политических организаций Курганской области (ГНОПОКО) – ранее (ПАКО); Центр документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО) – ранее (ПАОО); Государственный общественно-политический архив Пермской области (ГОПАПО) – ранее (ПАПО); Объединенный архив Челябинской области (ОГАЧО) – ранее (ПАЧО); Центр документации новейшей истории Удмуртской республики (ЦДНИУР) – ранее (ПАУО).

В архиве РГАСПИ изучен ф.17 (Центральный комитет КПСС). Здесь проанализированы стенограммы конференций и протоколы пленумов областных партийных организаций Урала. Оценочный материал деятельности партийных организаций по развитию индустрии региона содержится в выступлениях на отчетно-выборных конференциях первых секретарей обкомов партии: Курганского – ; Оренбургского – ; ; Пермского – ,

С. 86:

; Свердловского – , , ; Челябинского – , ; Удмуртского – .

В оценочном плане особенно важен материал областных отчетно-выборных конференций, состоявшихся в 1981 г. На этих конференциях подводился итог (развития экономики в областях за 10 лет (1971 – 1980 гг.). Анализ материалов конференций позволяет наметить тенденции развития индустрии. Материалы областных отчетно-выборных конференций, если отбросить дань времени – восторженность развитым социализмом, являются объективным источником. В докладах первых секретарей обкомов партии вместе с «несомненными успехами» экономического роста назывались и отдельные недостатки. А для историка факты состояния экономики, как бы они ни объяснялись, остаются фактами. Так, в докладе говорилось о тенденции роста незавершенного строительства в Свердловской области, которое за 10 лет выросло в два раза, а в докладе – о неуклонном морально и физическом старении оборудования на машиностроительных заводах Пермской области и т. д.

В бывших областных партийных архивах изучены фонды обкомов: ГАОПОКО, ф. 16; ЦДНИОО, ф. 371; ЦДООСО, ф. 4; ГОПАПО, ф. 105; ОГАЧО, ф. 288; ЦДНИУР, ф. 16. В связи с тем, что стенограммы конференций и протоколы пленумов обкомов партии были изучены в РГАСПИ, то наибольший интерес здесь представили документы отделов обкомов партии, кури-

С. 87:

рующих промышленность, строительство, транспорт, науку. В отраслевых отделах получены конкретные сведения о деятельности комитетов партии по развитию индустрии, интеграции науки и производства, научной организации труда и др.

В фондах Свердловского и Нижнетагильского горкома партии (ЦДООСО, ф. 16, ф. 483), Челябинского и Магнитогорского горкомов партии (ОГАЧО, ф. 92, ф. 234), Орджоникидзевского райкома партии Свердловска (ЦДООСО, ф. 153) и Ленинского райкома партии Перми (ГОПАПО, ф. 78) и других взят материал о руководстве партийными и советскими органами строительством и реконструкцией предприятий, развитием активности трудящихся.

Важное место среди архивных документов занимают материалы первичных партийных организаций. В протоколах парткомов, партийных бюро, собраний взяты подробные данные о деятельности низовых коллективов, отдельных коммунистов по выполнению решений вышестоящих организаций.

Более углубленному изучению проблемы способствовало обращение к справкам и информационным материалам партийных комитетов и первичных парторганизаций о выполнении постановлений ЦК КПСС и правительства, направленные в вышестоящие партийные органы. Вместе с тем, данные документы свидетельствуют о не всегда критическом подходе парторганизаций к анализу основных направлений своей работы. Зачастую более объективные материалы содержатся в справках, составленных по результатам проверок деятельности партийных комитетов, проведенных работниками обкомов, горкомов и райкомов КПСС.

Характеризуя партийные архивы, следует отметить, что здесь мало представлено материалов, касающихся результатов выполнения принятых решений. В большинстве документов наблюдается стремление

С. 88:

«подогнать» фактический материал под готовые схемы и формулы, в них недостает критического подхода в оценке действительности. Постановления партийных органов написаны в трафаретном стиле.

Многие протоколы партсобраний, заседаний парткомов и партбюро промышленных предприятий, НИИ, вузов очень кратки, нет отчетов о выполнении постановлений, отсутствуют отчеты коммунистов о проделанной работе.

Укажем на плохое хранение и оформление документации первичных парторганизаций. Так, отсутствуют материалы партийной организации Уральского политехнического института за февраль-апрель 1968 г. (ЦДООСО, ф. 1910), партийной организации научно-производственного объединения «Уралгидромаш» за 1974 – 1975 гг. (ЦДООСО, ф. 1713). В некоторых организациях протоколы партийных собраний оформлены небрежно, отсутствуют доклады, а выступления коммунистов сокращены настолько, что не дают даже представления о ходе обсуждения вопросов.

Исследователей, рассчитывающих получить в партийных архивах полную картину об индустриальном развитии Урала без привлечения других источников, зачастую ждет разочарование. Порой они допускают ошибки в выводах. Так, историки партии , , и другие объясняют сокращение в годы восьмой пятилетки количества общественно-конструкторских бюро (ОКБ), общественных НИИ (ОНИИ), общественных бюро экономического анализа (ОБЭА) ослаблением внимания к их работе со стороны партийных организаций[132]. Причиной же сокращения состава отдельных объединений трудящихся явилось изменение структуры ВОИР и НТО, разграничения их функций. Так, проведенное сопоставление статотчетов ВОИР и НТО показало, что в 1969 г. в графу отчетности § 2 НТО была введена новая

С. 89:

форма объединения трудящихся – советы НОТ. В то же время из НТО в ВОИР переданы общественно-конструкторские бюро (ОКБ). Передав во вновь организуемые советы НОТ часть своих членов, сократились «старые объединения»: общественные НИИ (ОНИИ), бюро экономического анализа (ОБЭА), общественно-конструкторское бюро (ОКБ) и др. Подсчеты показали, что в ВОИР и НОТ в годы восьмой пятилетки число членов, объединяемых творческими организациями по общему числу членов (НОТ, ОКБ, ОБЭА, ОНИИ и др.), имели тенденцию роста.

Очевидно, что ошибочное утверждение является следствием игнорирования принципа комплексности – рассматривать все источники в сопоставлении. Так, ошибочное утверждение взято только из документов Свердловского обкома партии за 1970 г. В свое время «по горячим следам» работники одного из Уральских обкомов партии не разобрались в причинах сокращения ОКБ (любое сокращение рассматривалось как негативное) и «самокритично» признали ошибки – ослабление партийного руководства движением, приведшее к сокращению его численности, а историки партии идя за документом, и не перепроверив достоверность его вывода, по другим источникам «узаконили» неточную оценку и пустили ее в научный оборот.

Основной материал о хозяйственной деятельности министерств и ведомств и подчиненных им уральских предприятий извлечен из фондов Российского государственного архива экономики (РГАЭ). В фондах РГАЭ хранятся постановления и распоряжения министерства, протоколы заседаний коллегий, годовые отчеты главков, деловая переписка. Здесь изучены фонды министерств и ведомств союзного подчинения: ф. 440 (тяжелое машиностроение), ф. 7964 (электроэнергетика и электрификация), ф. 458 (газовая промышленность), ф. 393 (черная металлургия), ф. 31 (промышленное строительство) и др.

С. 90:

Очень важен материал коллегии министерств о перспективах развития отрасли на региональном уровне. Получить такие сведения в архивах для исследователя редкая удача, ибо они составляли ведомственную тайну и не фондировались. И все же в ф. 7964 (оп. 10, д. 277) находится доклад «Об организации строительства группы тепловых электростанций непрерывным потоком на Урале», обсужденный на коллегии Министерства энергетики и электрификации СССР 1 сентября 1963 г. Этот документ имеет ключевое значение для выявления стратегической линии государства в развитии электроэнергетики на Урале. А так как электроэнергетика основа развития индустрии, то опосредованно можно определить и основную стратегическую линию в развитии экономики региона. Доклад имел два варианта: первый – строить электростанции на Урале по максимуму, второй – по минимуму. Недостающую электроэнергию по второму варианту планировалось получать на Урале из Сибири. Коллегия выбрала второй вариант. Сегодня в условиях острой нехватки электроэнергии на Урале ошибочность выбранного варианта очевидна.

Богатый материал по теме «Региональная индустрия в экономической политике Советского государства» находится в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). В ф. 403 (Высший совет народного хозяйства – ВСНХ РСФСР) изучен материал об уральских совнархозах. А они в исследуемый период явились территориальными органами управления индустрией. Из отчетов главных управлений ВСНХ РСФСР (черной металлургии, цветной металлургии, машиностроения, тяжелого машиностроения, электротехнической, химической, легкой и др.) взяты наиболее общие сведения о состоянии материально-технической базы промышленности Урала.

Исследования о тенденциях развития народного хозяйства в экономических невозможны без анализа документов учрежде-

С. 91:

ний и организаций, направляющих и координирующих их комплексное развитие. В республике такими являлись Госплан РСФСР и Совет Министров РСФСР. Однако документы центральных органов по развитию отдельных регионов до настоящего времени закрыты для исследователей. Отдельные разрозненные материалы этих организаций, имеющие директивный характер, можно встретить в местных государственных архивах.

Автором монографии изучены фонды областных государственных архивов: Государственный архив Курганской области (ГАКО); Государственный архив Оренбургской области (ГАОО); Государственный архив Пермской области (ГАПО); Государственный архив Свердловской области (ГАСО); Государственный архив Челябинской области (ОГАЧО), Центральный государственный архив Удмуртской республики (ЦГА Удмуртии).

Ключевой материал периода 1957 – 1965 гг. находится в областных государственных архивах: ГАПО (ф. 971. Западно-Уральский совнархоз; ГАСО (ф. 1966. Средне-Уральский совнархоз); ОГАЧО (ф. 1613. Южно-Уральский совнархоз). Здесь изучена отчетность и статистическая информация отделов совнархозов о создании и освоении новых моделей машин и механизмов, механизации и автоматизации производственных процессов. Документация содержит также разнообразные разрозненные сведения о динамике движения за коммунистическое отношение к труду, о советах новаторов, техническом творчестве трудящихся. Однако итоговые, обобщающие сведения (преимущественно цифровые), как правило, не сдавались в архив и оседали в отделах совнархозов для текущей работы. В результате в настоящее время они утеряны.

Изучены фонды промышленных предприятий: Уральский завод химического машиностроения (ГАСО, ф. 2028); Уральский завод тяже-

С. 92:

лого машиностроения (ГАСО, ф. 2231); Верх-Исетский металлургический завод (ГАСО, ф. 122); Первоуральский новотрубный завод (ГАСО, ф. 2521); Челябинский завод дорожных машин (ОГАЧО, ф. 40); Орский завод строительных машин (ГАОО, ф. 114) и др., а также научных учреждений: Всесоюзный научно-исследовательский и проектно-технологический институт горного машиностроения (ГАСО, ф. 2321); Уральского научно-исследовательского института черных металлов (ГАСО, ф. 2324) и др.

В фондах промышленных предприятий и научных учреждений наибольший интерес для данного исследования представили отчетные документы.

Бухгалтерские и годовые отчеты предприятий по основной деятельности и объяснительные записки к ним – чрезвычайно сложный и объемный источник. К его достоинствам относятся регулярность отложения, хорошая сохранность материалов. Их недостаток – неполная сопоставимость показателей по предприятиям, относящихся к разным ведомствам.

Бухгалтерский учет на предприятии – особая отрасль экономической науки, оперирующая главным образом показателями сводного характера: размерами израсходованных сумм, сырья, материалов и т. д. Из годовых бухгалтерских отчетов получили интересные сведения о степени развития материально-технической базы предприятий и учреждений. В частности о том, как она развивалась – экстенсивным путем (новое строительство) или интенсивным (техническое перевооружение). Прежде всего это видно при анализе изменения пропорций основных промышленных фондов: пассивных (здания, сооружения) и активных (силовые машины и оборудование, приборы, инструменты, транспорт и др.). Исследуя бухгалтерские отчеты за 30 лет, выявили изменение темпов инвестиций на новую технику,