Уральская индустрия в экономической политике Советского государства второй половины 50-х – середины 80-х гг (стр. 24 )

С. 250:

повлекли повышение их удельного веса в составе населения.

Оценка степени изменения национального состава будет далеко не полной, вероятно, даже невозможной, без сравнения с национальным составом региона в более ранний исторический период. Видимо, если анализируется двадцатилетие, то временной лаг должен охватывать предыдущие 20 – 30 лет. При сопоставлении возникли определенные трудности. В уральской историографии 20 – 50-х гг. крайне редки и неполны данные о национальном составе населения. Знакомство с литературой позволило выявить только сведения на 1926 г. в работах и на 1945 г. – (причем за 1945 г. только по двум заводам – НТМЗ и ГПЗ-6).

Проведенное сравнение национального состава населения Урала в годы первых пятилеток, Великой Отечественной войны и 60 – 70-х гг. показало, что если в 30 – 40-е гг. национальный состав подвергался относительно значительным колебаниям, то в последующие годы он стал устойчив. Если в 1926 г. в общей массе населения удельный вес самой большой национальной группы – русских (сопоставление с ранним периодом возможно только по этой группе из-за ограниченности источников) был предельно высок – 91,0%[464], то к 1945 г. за счет активной миграции в район других национальностей он резко снизился и составил на НТМЗ – 63,1%, на ГПЗ-7 – 73,8%[465]. В 50 – 60-е гг. удельный вес русских повысился и стабилизировался, составив в 1970 г. и 1979 г. соответственно – 80,7 и 81,1%. Наряду с русскими, сохранялся устойчивым (в сравнении с ранним периодом) и удельный вес других национальностей.

Таким образом, изменение численности и состава индустриальных кадров являлось прямым следствием особенностей социаль-

С. 251:

но-экономического развития региона второй половины 50-х – середины 80-х гг. Главное противоречие хозяйственного комплекса Урала состояло в том, что рост индустрии не сопровождался адекватным улучшением условий жизни населения. А это создавало сложную социально-бытовую обстановку в районе.

С. 252:

ГЛАВА IV. ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УРАЛЬСКОЙ ИНДУСТРИИ КВАЛИФИЦИРОВАННЫМИ КАДРАМИ

§ 1. Профессионально-квалификационный уровень рабочих

Согласно теории марксизма основной фактор функционирования общественного производства – необходимое соответствие уровня развития качества рабочей силы характеру и уровню развития средств производства. И это учитывала экономическая политика КПСС и Советского государства.

В 50 – 80-е гг. в решениях съездов партии указывалось, что в условиях развернувшейся НТР в стране, уровень развития рабочей силы должен не только соответствовать сегодняшним потребностям, но и учитывать перспективы народного хозяйства, создавать определенный задел в образовании и квалификации, позволяющий быстро овладевать сложными профессиями, новой техникой, активно влиять на технический и социальный прогресс[466].

В постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР были намечены меры по осуществлению единой государственной политики в области формирования квалифицированных рабочих кадров[467].

Опираясь на решения центральных партийных и советских органов, местные партийные и советские органы, руководя формированием рабочих кадров, учитывали конкретные условия и возможности. В условиях Урала действовали дополнительные факторы, обострявшие проблему подготовки и повышение профессионально-технического уровня рабочих. Во-первых, потребности экономического развития региона требовали осуществления реконструкции, технического перевооружения действующих предприятий; во-вторых, раньше, чем в стране начался процесс перевода промышленности на интенсивный путь развития на основе

С. 253:

ускорения научно-технического прогресса; в-третьих, в результате миграции обострялся дефицит трудовых ресурсов в регионе.

Партийные, советские органы, определяя пути формирования рабочих кадров, опирались на исторически сложившуюся систему обучения, повышения квалификации на производстве и обучения в профессионально-технических учебных заведениях.

Необходимость усиленного внимания к вопросам подготовки рабочих на производстве была обоснована в Программе КПСС (1961), в постановлении июньского (1959 г.) и июльского (1960 г.) Пленумов ЦК КПСС. В решении июньского (1959 г.) Пленума ЦК говорится: «Насыщенность современного производства сложными машинами и механизмами требует от каждого работника разносторонних общих и специальных знаний. Поэтому в нынешних условиях производственное обучение рабочих не может быть ограничено программой техминимума, а должно включать элементы инженерно-технической подготовки»[468].

Требования к повышению уровня подготовки рабочих на производстве в соответствии с потребностями развивающейся индустрии конкретизировались в решениях XXXIII, XXIV и XXV съездов КПСС[469], в ряде постановлений ЦК КПСС и Советского правительства. Так, в марте 1968 г. Совет Министров СССР принял специальное постановление «О мероприятиях по улучшению подготовки и повышения квалификации рабочих непосредственно на производстве», в котором всем министерствам и ведомствам было предложено создать на предприятиях и организациях необходимую учебно-производственную базу для подготовки рабочих на производстве (учебно-курсовые комбинаты, учебные цеха, мастерские, полигоны, кабинеты, лаборатории), совершенствовать методы обучения рабочих[470]. В постановлении ЦК КПСС «О работе Министерства черной металлургии

С. 254:

СССР по подготовке и повышению квалификации рабочих кадров на производстве» (окт., 1975) ставилась задача максимального использования в процессе подготовки рабочих наиболее прогрессивных и совершенных форм обучения, шире вести подготовку рабочих широкого профиля[471].

КПСС, занимаясь подбором, расстановкой и воспитанием кадров, заботилась о том, чтобы ведущее место в ее социальном составе принадлежало представителям рабочего класса.

В УЭР численность коммунистов-рабочих увеличилась с чел. в 1961 г. до чел. в 1979 г., или на 168,6% (табл. 1). В партийных организациях рабочий класс не только вырос численно, но и увеличился его удельный вес в общей массе коммунистов. В уральских областных партийных организациях процент рабочих за 20 лет вырос с 31 до 32,9. Каждый третий коммунист был рабочим (табл. 1).

Таблица 1

Численность рабочих (по роду занятий) в парторганизациях Урала[472]

Регион	1961	1966	1971	1976	1979	1979 к 1961, %
Урал	170366 31,5	232167 33,4	257413 33,4	268720 32,8	287252 32,9	168,6
Курганская обл.	11922 27,5	18404 31,2	20547 31,1	20544 30,2	21266 30,2	178,3
Оренбургская	22053 26,8	33817 30,9	37695 30,9	39305 30,8	42588 31,5	193,1
Пермская	28180 30,1	36023 31,6	41720 32,0	44592 32,2	48625 32,8	172,5

С. 255:

Продолжение табл.1

Регион	1961	1966	1971	1976	1979	1979 к 1961, %
Свердловская	52801 34,4	67730 36,0	70898 34,7	74164 33,6	78370 33,1	148,4
Челябинская	43874 36,7	57998 39,1	63905 37,9	65610 36,3	69469 36,3	158,3
Удм. АССР	11529 23,8	18195 27,3	22648 28,8	24505 29,5	26834 30,2	233,6

В сравнении со страной в целом на индустриальном Урале удельный вес коммунистов-выходцев из рабочих был выше (табл. 2).

Таблица 2

Удельный вес в партийных организациях коммунистов из рабочих (по происхождению – социальному положению), %[473]

Регион	1961	1966	1971	1976	1979
СССР	33,9	37,8	40,1	41,6	42,7
УЭР	40,9	45,1	46,7	47,9	49,4
Курганская обл.	35,0	39,8	41,3	42,0	42,5
Оренбургская обл.	37,9	40,9	42,1	43,2	44,4
Пермская	37,9	42,0	43,8	45,6	47,4
Свердловская	45,1	49,4	51,3	52,4	53,9
Челябинская	46,6	49,4	51,3	53,7	54,9
Удм. АССР	31,1	36,3	37,7	39,5	41,7

С. 256:

В КПСС выходцы из рабочих составляли в 1961 г. – 33,9%, в 1971 – 40,1, в 1979 – 42,7%. В УЭР соответственно – 40,9; 46,7 и 49,4%. Самый высокий удельный вес коммунистов-рабочих и выходцев из рабочих на Урале был в наиболее промышленно развитых областях – Свердловской и Челябинской.

Важное значение в улучшении деятельности системы подготовки новых рабочих на производстве Советские органы власти придавали учреждениям, направляющим их работу. На Урале координационными органами являлись региональные институты технического обучения рабочих, в частности, в Минчермете СССР с центрами в Свердловске и Челябинске. Отделы технического обучения (ОТО) предприятий Западного и Среднего Урала относились к Свердловскому институту технического обучения (СИТОР), который обеспечивал подготовку и повышение квалификации рабочих на территории центральной части РСФСР, по Уралу, Сибири и Дальнему Востоку. ОТО предприятий Южного Урала находились под контролем Центрального учебного комбината (ЦУК), расположенного в Челябинске.

Региональные институты технического обучения, отделы технического обучения предприятий вели подготовку рабочих по двум формам: 1) индивидуально-бригадное обучение; 2) курсовое обучение. Развивающаяся индустрия в условиях НТР потребовала изменения соотношения имеющихся форм подготовки. С этих позиций интересно выявление роли государства по руководству этим процессом.

Индивидуально-бригадная форма обучения сложилась в 30-е гг. в условиях возникновения и массового распространения профессий узкого профиля. На этом этапе она отвечала требованиям технического прогресса к профессиональным знаниям рабочего. На рубеже 60-х гг., в условиях развертывающейся НТР, когда главным требованием все более становилось овладение теорети-

С. 257:

ческими знаниями, подготовка рабочих широкого профиля индивидуальная форма обучения стала устаревать. Узкая профессиональная подготовка рабочих сдерживала маневренность производства, увеличивала сроки освоения новой техники и технологии. Подготовка рабочих узкого профиля также вела к непомерному увеличению объема переподготовки и повышения квалификации.

С целью улучшения управления промышленностью, совершенствования планирования и усиления экономического стимулирования, были определены меры по дальнейшему повышению уровня подготовки квалификации рабочих кадров. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. «О мерах по обеспечению дальнейшего роста производительности труда в промышленности и строительстве»[474], раскрывшем отрицательные факторы, влиявшие на рост производительности труда, наряду с другими была названа как негативная недостаточно четкая работа в деле подготовки квалифицированных рабочих кадров широкого профиля.

Начиная с восьмой пятилетки в общем объеме подготовки рабочих кадров на производстве, удельный вес курсовой формы стал расти, соответственно снижается индивидуально-бригадная подготовка. Изменение данной тенденции хорошо видно на примере статистических данных по Среднему, Южному и Западному Уралу. Так, в Свердловской области удельный вес бригадного обучения незначительно вырос, а в восьмую существенно снизился: 1960 г. – 78,6%, 1965 – 78,7, 1970 г. – 73%[475]. В промышленности Челябинской области индивидуально бригадная форма подготовки уменьшилась в годы девятой пятилетки по сравнению с восьмой на 15%, в Пермской – на 0,6%[476].

С. 258:

В годы девятой пятилетки значение курсовой формы профессиональной подготовки еще более возросло. На ее развитие было направлено постановление ЦК КПСС «О работе Министерства черной металлургии СССР по подготовке и повышению квалификации рабочих кадров на производстве» (окт., 1975), в котором были намечены важные меры по укреплению материально-технической базы и улучшению работы учебно-курсовой сети во всех отраслях народного хозяйства[477].

Важную роль в повышении эффективности профессионального обучения рабочих на производстве сыграло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию подготовки и повышения квалификации рабочих на производстве» (июнь, 1979)[478]. В нем было закреплено правовое положение системы профессионального обучения рабочих на производстве, ее роль в решении стратегической задачи по повышению эффективности общественного производства и качества работы.

С другой стороны, если рассмотрим изменение соотношения форм подготовки рабочих в отраслях промышленности Урала, то увидим, что наибольшее сокращение индивидуальной формы подготовки и соответственно увеличение курсовой (в годы десятой пятилетки до 35%) произошли на предприятиях металлургии, энергетики и электрификации, угольной и нефтяной промышленности. Прежде всего огромное значение курсовая система подготовки рабочих на Урале играла в отношении вновь вводимых объектов. В 1973 г. не ВИЗе начал действовать цех холодного проката (ЦХП), по объему выпускаемой продукции и связи технических процессов, представляющий почти самостоятельное производство. Для этого цеха-гиганта потребовалось большое число квалифицированных рабочих. На заводе развернулась подготовка новых рабочих, переподготовка

С. 259:

рабочих с низкой квалификацией на более высокую квалификацию или новую специальность. За 1972/73 г. отделом технического обучения ВИЗа обучено 1500 чел.[479]

О масштабах и темпах обучения рабочих новым профессиям и специальностям на предприятиях, учреждениях и организациях говорят следующие данные (табл. 3).

Таблица 3

Обучено рабочих новым профессиям и специальностям на предприятиях, в учреждениях, организациях, тыс. чел.[480]

Регион	1961 – 1965	1966 – 1970	1971 – 1975	1976 – 1980	1976 – 1980 к 1961 – 1965, %
РСФСР	9570,0	12500,0	15250,0	16750,0	171,7
Курганская обл.	65,0	н/д	н/д	н/д	н/д
Оренбургская	108,5	н/д	220,0	256,7	236,5
Свердловская	382,4	н/д	н/д	571,5	149,4
Челябинская	304,0	341,7	364,2	372,5	122,5
Удм. АССР	65,0	94,5	122,2	140,2	215,6

В РСФСР и УЭР подготовка рабочих на производстве увеличилась почти в 2 раза. В УЭР наибольшими темпами росла подготовка на предприятиях Оренбургской области, Удмуртской АССР. А всего за 1961 – 1980 гг. было обучено рабочих новым профессиям и специальностям на предприятиях, учреждениях и организациях Оренбургской области 741,4 тыс. рабочих, Челябинской – 1382,4 тыс., Удмуртской АССР – 421,9 тыс.