Уральская индустрия в экономической политике Советского государства второй половины 50-х – середины 80-х гг (стр. 42 )

Развитие отрасли шло как путем строительства новых предприятий, так и расширения и технического перевооружения действующих. В сравнении с легкой промышленностью здесь процесс протекал равномерно, без резкого противопоставления периода 60-х гг. периоду 70-х. В семилетку и восьмую пятилетку вводятся крупные промышленные мощности преимущественно для переработки продукции животноводства (мясокомбинаты и мясоконсервные за-

С. 386:

воды мощностью 60 – 120 т мяса в смену, молококомбинаты мощностью 120 – 200 т переработки молока в смену) в основных промышленных центрах Урала – Свердловске, Челябинске, Ижевске, Перми. В девятой и десятой пятилетках были введены мощности мукомольно-крупяной, хлебопекарной, мясной и молочной, дрожжевой и безалкогольной промышленности в малых и средних городах: Нижний Тагил, Ирбит, Бузулук, Сорочинск, Сарапул, Златоуст, Верхний Уфалей, Березники, Шумиха, Шадринск и др.

В сельских районах на базе специализации и концентрации создаются агропромышленные комплексы: совхозы-заводы, свино-фабрики, птицефабрики. Одними из первых на Урале были созданы Лайский свиноводческий комплекс Горно-Уральского совхоза, Орджоникидзевский и Егоршинский молочные, Среднеуральская бройлерная фабрика, Первоуральская птицефабрика яичного направления и др. Таким образом, изменяется география размещения пищевой промышленности из крупных городов в средние и малые.

На предприятиях расширяется применение машин и автоматов, обеспечивающих непрерывность процессов производства. Растет электровооруженность труда. В Челябинской области в пищевой промышленности электровооруженность труда повысилась за девятую пятилетку на 114%, за десятую – на 106%, в Оренбургской области – соответственно на 131 и 111[782]. Увеличивается количество механизированных поточных и автоматических линий. В Удмуртской АССР на предприятиях отрасли их насчитывалось в 1965 г. – 64 ед., в 1979 г. – 177[783].

В составе основных промышленно-производственных фондов пищевой промышленности снизилась пассивная часть и соответственно выросла активная. В РСФСР рост активной части составил 5,7% (1966 г. – 52,8%, 1981 – 57,1%), УЭР – 6,1% (1966 г. –

С. 387:

32,2 %, 1981 г. – 39,3%)[784].

Несмотря на опережающий рост на Урале по сравнению с РСФСР активной части промышленно-производственных фондов в регионе по-прежнему сохранилось большое количество производств с физически и морально устаревшей техникой. По фондовооруженности труда пищевая промышленность стабильно занимала одно из последних мест в стране[785].

§ 3. Отрасли производственной инфраструктуры: капитальное строительство и транспорт

В развитии промышленности главное – капитальное строительство, а определяющее условие – наличие соответствующей транспортной системы.

Капитальное строительство.

Рассмотрим изменения, происшедшие в капитальном строительстве на Урале. Как и в ведущей отрасли народного хозяйства – промышленности, в строительстве от пятилетки к пятилетке увеличивался объем работ, изменялись организационные формы управления, росла техническая оснащенность. Однако темпы роста были ниже, чем в целом по РСФСР. Вследствие чего доля строительно-монтажных работ УЭР в РСФСР сократилась (табл. 1).

Таблица1

Строительно-монтажные работы государственных и кооперативных предприятий и организаций (без колхозов) по пятилеткам, млн р.[786]

Год	РСФСР	УЭР	УЭР к РСФСР,%
1956 – 1960	61179	8643	14,1
1961 – 1965	84458	10866	12,9

С. 388:

Продолжение табл. 1

Год	РСФСР	УЭР	УЭР к РСФСР, %
1966 – 1970	114668	13195	11,5
1971 – 1975	161627	18023	11,1

Важным фактором производства строительных материалов на Урале являлась богатая сырьевая база разнообразного минерально-строительного сырья. В 70-е гг. на Урале добывалось 60% общесоюзной добычи хризолил-асбеста, 8% нерудных строительных материалов. В регионе промышленность строительных материалов была представлена 15 подотраслями[787].

Наиболее высокими темпами развивалось производство сборного железобетона, асбеста, цемента, нерудных строительных материалов. Промышленность строительных материалов все более превращалась из отрасли, осуществляющей первичную переработку сырья, в отрасль, поставляющую в строительство готовые конструкции и детали. Однако в целом по темпам производства стройматериалов Урал стал отставать от РСФСР.

В регионе менялась география производства строительных материалов. Опережающие развитие отрасль получила в Оренбургской и Курганской областях. В 60-е гг. сооружены крупные заводы: крупных блоков в Магнитогорске, железобетонных изделий в Нижнем Тагиле, Новопашинский цементный, асбестовая фабрика № 6 комбината «Ураласбест». Вошли в строй новые мощности на Березниковском, Краснокамском, Лысьвенском, Первоуральском заводах железобетонных изделий. Значительно расширились Еманжелинский, Магнитогорский, Нижнетагильский, Катав-Ивановский цементные заводы.

В 70-е гг. крупнейшими новостройками были комбинат «Кием-

С. 389:

байасбест» в Оренбургской области, заводы профильного стального настила и жестких минераловатных плит в Свердловске, Первоуральский завод комплексных металлических конструкций, ряд заводов железобетонных изделий в Свердловской, Челябинской, Оренбургской областях, Режевской дробильно-сортировочный с карьером и др.

Большой вклад в капитальное строительство внесла молодежь. Из 135 Всесоюзных ударных комсомольских строек девятой пятилетки 20 находились на Урале[788]. Среди них – комплекс аммиака на Березниковском азотно-туковом заводе, Ириклинская и Рефтинская ГРЭС, Оренбургский газоперерабатывающий завод. Оренбургский комбинат шелковых тканей, цех гнутых профилей Магнитогорского металлургического комбината и механосборочный корпус Челябинского тракторного завода, широкополочный стан Нижнетагильского металлургического завода и др. Сотни строек были объявлены областными, городскими и районными ударными комсомольскими.

Выполняя постановление ЦК ВЛКСМ «О Всесоюзных ударных комсомольских стройках и общественном призыве комсомольцев и молодежи в девятой пятилетке», Свердловский обком комсомола создал штабы ударных строек, которые возглавили организаторскую работу по мобилизации молодых строителей на ударный труд, развернули социалистическое соревнование за досрочное завершение строительства важных объектов и достижений наивысшей производительности труда. Распространение получило соревнование за звание «Лучший молодой рабочий по профессии». За 1974 – 1975 гг. на стройках области было проведено 300 трудовых турниров, из них 6 – областных, где участвовало свыше 4 тыс. молодых рабочих[789]. В десятой пятилетке комсомол области продолжал шефство над де-

С. 390:

вятью областными комсомольскими стройками, рядом городских и районных ударных комсомольских строек и объектов. Всего на Среднем Урале в 70-е гг. вошли в строй действующих свыше 900 промышленных предприятий и объектов. Среди них: цех холодного проката трансформаторной стали на Верх-Исетском металлургическом заводе, Богдановичский фарфоровый завод, Свердловская парфюмерная фабрика, Камышловский завод хромовых кож, Каменск-Уральский авторемонтный завод и др.

Развитие на Урале получило производство асбеста. Комбинат «Ураласбест» – крупнейшее в мире горнообогатительное предприятие по производству асбеста, расположенный в Свердловской области, развивался ускоренными темпами. В восьмой пятилетке здесь была пущена крупнейшая в стране асбестофабрика № 6, оснащенная современным отечественным и канадским оборудованием. Одновременно велась и широкая реконструкция всего комбината. Уже к концу девятой пятилетки прирост добычи руды на комбинате был увеличен на 10 млн т.[790]

В Оренбургской области в 70-е гг. в соответствии с решением XXVII съезда, сессии СЭВ, усилиями семи социалистических стран велось строительство Киембаевского асбестового комбината. По решению ЦК ВЛКСМ в августе 1974 г. на стройку направляется Всесоюзный ударный комсомольский строительный отряд «Чкаловец», в который вошли, посланцы Украины, Грузии, Армении, Латвии, Молдавии, Туркмении, центральных областей и автономных республик Российской Федерации[791]. В годы десятой пятилетки на Киембаевском комбинате были пущены первая (1977) и вторая (1980) очереди. В 1980 г. комбинат выдал, как и было запланировано, 137 тыс. т товарного асбеста[792].

Обновлялась техническая база предприятий. Так, в структу-

С. 391:

ре основных фондов промышленности строительных материалов росла активная часть и сокращалась пассивная. По сравнению со страной и республикой в регионе активная часть росла быстрее, особенно в Оренбургской области (табл. 2).

Таблица 2

Структура основных фондов промышленности строительных материалов (все фонды – 100%)[793]

Регион	Пассивная часть	Активная часть
1966	1971	1976	1980	1966	1971	1976	1980
СССР	61,0	59,4	57,8	57,9	38,0	40,6	42,2	42,1
РСФСР	60,8	60,5	58,9	59,5	39,2	39,5	41,1	40,5
Свердловская обл.	65,1	55,1	53,6	53,1	34,9	44,9	46,4	46,9
Оренбургская	66,5	н/д	61,4	49,4	33,5	н/д	38,6	50,1
Челябинская	н/д	н/д	58,3	57,1	н/д	н/д	41,7	42,9

Изменялась система управления строительством и организация строительных работ. Ноябрьский (1962 г.) Пленум ЦК КПСС признал целесообразным выделить строительные организации из ведения совнархозов и указал на необходимость укрепления специализации и кооперирования строительного производства. На Урале было создано три строительных главка: Главзападуралстрой, Главсредуралстрой, Главюжуралстрой, которые вели основное капитальное строительство. Проходила специализация строительных организаций. Одни тресты переключались на строительство жилья и культурно-бытовых учреждений, другие вели промышленное строительство. Внутри строительных организаций проводилась специализация по видам строительства и работ. Резко стали расти объемы применения сборного железобетона.

С. 392:

По проекту Уральского промстройниипроекта на строительстве эстокад доменной печи Челябинского металлургического завода впервые был применен сборный железобетон, отдельные элементы которого достигал веса 50 т. Из полигонных условий производство сборного железобетона переносится в цеховое. В 60-е гг. при сооружении главного корпуса Рефтинской ГРЭС строители перешли от монолитных фундаментов к сборным, что снизило трудовые затраты в 8 раз и сократило продолжительность строительства в 2,5 раза. В индустриальном исполнении были построены доменная печь № 6 НТМК, блок цехов Первоуральского новотрубного завода. Качканарский горнообогатительный комбинат, стан 2500 ММК, асбообогатительная фабрика № 6 в Асбесте и ряд других объектов. Удельный вес полносборочного строительства в общем объеме строительно-монтажных работ увеличился по Главсредуралстрою с 43,5% в 1970 г. до 69,6% в 1975 г., а в Главюжуралстрое – с 45,6 до 66,8% соответственно, было выше среднесоюзных показателей[794]. Расширилось применение легких прогрессивных конструкций и материалов, в том числе эффективных утеплителей, легких бетонов, металлических конструкций.

В первой половине 60-х гг. был сделан первый шаг к автоматизации системы управления строительством. В Челябинской области впервые в стране при сооружении блюминга-1300 трест Челябметаллургстрой использует новейшую систему сетевого планирования управления ходом строительства. Применение «сетевого графика» способствовало сокращению нормативных сроков строительства на 25 – 30%[795]. В 1964 г. сетевое планирование и управление строительством находит применение на стройках Свердловской области. Внедрение его обязывало каждого исполнителя подробно продумывать производство строительно-монтажных работ,

С. 393:

увязывать их со смежными исполнителями. График определял роль каждого исполнителя, разграничивая главные и второстепенные вопросы[796].

Во второй половине 60-х гг. началось применение автоматизированной системы оперативного планирования по программе «АККОРД». С ее помощью вырабатывались наилучшие варианты технологической и организационной последовательности работ, рассчитывались оптимальные пути строительства, что позволяло сокращать сроки работ. В 1967 г. с помощью системы «АККОРД» трест Челябметаллургстрой вел строительство непрерывного мелкосортного стана Челябинского металлургического завода. В 1969 г. тресты Качканаррудстрой и № 88 в Свердловской области также применяли эту систему на строительстве промышленных объектов. В девятой, десятой и одиннадцатой пятилетках возведение многих объектов стало осуществляться уже поточным методом. В ряде трестов получил распространение конвейерный метод строительства крупнопанельных зданий. Внедрялся бригадный хозяйственный подряд по методу .

Увеличивающиеся объемы строительно-монтажных работ требовали и повышения технического уровня строительства. На стройках Урала появились универсальные погрузчики и автогрейдеры, мощные бульдозеры, монтажные краны большой грузоподъемности на пневматическом и гусеничном ходу и т. д. В девятой пятилетке в структуре стоимости строительно-монтажных работ в Свердловской области затраты на механизмы составили 10% против 6% в восьмой пятилетке. За счет повышения фондовооруженности труда повысилась производительность труда в строительных организациях области на 13%[797].

В строительных организациях Урала, несмотря на некоторые

С. 394:

успехи в техническом перевооружении, удельный вес рабочих ручного труда снижался крайне медленно. На конец десятой пятилетки ручным трудом было занято в Свердловской области 46% строителей, Челябинской – 55, Оренбургской – 58, Пермской области – 50%[798].

Многие трудности и противоречия в строительстве – следствие несовершенства управления. Проектно-техническая документация не отражала уровень, достигнутый наукой. Росла сметная стоимость проектных решений, проекты и сметы выдавались с большим опозданием. В работе строительных организаций укоренялись показуха и штурмовщина. Ярким примером является реконструкция Лысьвенского металлургического завода, тянувшаяся десятилетием, а затем проведенная в авральном порядке.

В первой половине 60-х гг. на Лысьвенском металлургическом заводе были определены пути коренной реконструкции прокатного оборудования, изменявшей устаревшую технологию производства горячекатаной и горячелуженой жести. В 1968 г. была смонтирована и начала действовать опытная непрерывная линия по производству лакированной хромированной жести. Однако реконструкция завода затянулась на долгие годы. А страна вынуждена была закупать хромированную жесть, отличающуюся высоким сопротивлением коррозии, жаростойкостью, прекрасными механическими и электромагнитными свойствами за границей.

На ноябрьском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК , призывая решительно покончить с омертвлением капиталовложений, оборудования и материалов, в качестве примера привел неоправданное затягивание строительства цеха холодной прокатки в Лысьве.

Первый секретарь Пермского обкома КПСС , вспо-

С. 395:

миная реконструкцию Лысьвенского завода в книге «И только трудом», писал: «Положение на пусковой стройке в тот момент было действительно критическим. Изучение состояния дел на ее участках приводило в уныние даже видавших виды специалистов. До пуска оставались считанные месяцы. Спасти положение могли только чрезвычайные меры, напряженный труд высокопрофессиональных, опытных строителей и монтажников.

В Лысьву на строительную площадку были приглашены руководители всех строительных и монтажных организаций области. Состоялся откровенный разговор, совет. Решение было однозначным: помочь стройке лучшими кадрами строителей и монтажников, которые находились в этот момент в различных районах области, за сотни километров от Лысьвы. Но буквально через два-три дня лучшие из мастеров строительного и монтажного дела приступили к работе на пусковых объектах. Каждая бригада, каждый человек получили конкретный план действий, расписанный по часам и минутам... В практике строительства на Западном Урале не было примеров подобной интенсивности, позволившей выполнить колоссальный объем строительно-монтажных работ за предельно-короткий срок...»[799]

История строительства только одного из предприятий свидетельствует, что партийные органы свыклись с практикой отставания и последующего штурма строительных объектов. Партийные руководители считали своей главной заслугой всесторонне организованный «штурм» и в результате – «сдачу» объекта в срок.

На Урале в 70-е гг. по сравнению с 60-ми вырос разрыв между планируемыми объемами строительно-монтажных работ и мощностями строительных организаций. Тресту Уралалюминстрой на 1989 г. план строительно-монтажных работ на Синарском трубном

С. 396:

заводе был установлен в 2,6 раза больше фактического уровня 1968 г., а по Уральскому алюминиевому заводу – в 2 раза, по Каменск-Уральскому заводу обработки цветных металлов – на 64%[800]. Между тем производственные мощности треста не позволяли обеспечить выполнение резко возросших заданий. Однако предложения Свердловского обкома партии о перераспределении плана по другим трестам и объектам металлургии не были приняты Госпланом и министерствами черной и цветной металлургии[801].

Продолжалась и усиливалась практика распыления капитальных вложений и, как следствие, растягивались сроки строительства. Так, крупнейшая организация региона Главсредуралстрой план на десятую пятилетку по объему строительно-монтажных работ выполнила только на 88,3%. Росло в регионе незавершенное строительство. Объем «незавершенки» в Свердловской области в 70-е гг. вырос в два раза и составил 2 млрд р.[802], в Оренбургской области – с 600 млн р. в 1975 г. до800 млн в 1980 г.[803], в Пермской области в десятой пятилетке объем незавершенного строительства был в 1,5 раза выше нормативного[804].

Основной причиной, сдерживающей на Урале повышение результативности капитального строительства, являлось отставание развития его материально-технической базы. Значительное количество техники, используемой в строительстве, было физически и морально устаревшим.

Транспорт.

Транспортная часть УЭР была одной из самых крупных в стране.

По темпам роста грузооборота железнодорожного, автомобильного и трубопроводного транспорта район опережал средние показатели по стране, а по темпам роста речного уступал им (табл. 3 – 5). В структуре транспорта района железнодорожный и

С. 397:

воздушный выполнял большую часть перевозок, чем в целом по стране, а автомобильный значительно меньшую. Это можно объяснить географическим положением Урала: через него проходят главные широтные магистрали.

Железнодорожный транспорт.

На Урале железные дороги выполняли подавляющую часть всей транспортной работы (в 1970 – 85,2%, в 1980 – 74,3%). Железнодорожная сеть Урала включала в себя Свердловскую, Южноуральскую и частично Горьковскую дороги. Важнейшей особенностью Урала явилось то, что рост протяженности железнодорожных путей отставал от роста грузооборота. В результате грузонапряженность железных дорог была выше среднесетевой. На железных дорогах региона был самый высокий «съем продукции» с 1 км пути. В 1970 г. он составил по СССР – 18,4 млн т – км/км, по РСФСР – 21,5, на Урале – 29,0. Высокая грузонапряженность железных дорог в регионе оставалась и в 80-е гг.[805] Это автоматически предопределяло высокую фондоотдачу и производительность труда. Значительное влияние на характер работы уральских магистралей, на объем и структуру их перевозок стало оказывать ускоренное развитие Сибири, Дальнего Востока и севера Тюменской области. На Свердловской железной дороге в десятой пятилетке при общем увеличении грузов на 4,3% возросли на 23% транзитные перевозки. В результате густота движения увеличилась в 1,5 раза, а на отдельных участках даже в 4 раза[806]. На Южноуральской железной дороге к концу 70-х гг. грузооборот составил 30 млрд т/км. В абсолютном выражении – это больше чем перевезли вместе взятке ФРГ, Франция, Испания, Италия, Англия, Финляндия, Дания, Бельгия. Дорога занимала первое место в СССР по грузонапряженности, грузообороту, производительности труда[807].

С. 398:

Таблица 3

Протяженность транспортных путей и объем грузооборота[808]

Транспорт	Протяженность транспортных путей, тыс. км	Объем грузооборота млрд т км
1960	1970	1960	1970
УЭР	от РСФСР, %	УЭР	от РСФСР, %	УЭР	От РСФСР, %	УЭР	от РСФСР, %
Железнодорожный	9,3	12,9	10,3	13,2	188,0	17,9	299,4	17,8
Автомобильный с твердым покрытием	13,0	10,5	18,7	8,4	2,3	4,1	6,3	5,6
Речной	4,9	4,2	4,9	4,0	8,3	8,9	11,0	6,7
Всего:	27,2	8,7	33,9	8,0	198,6	16,6	316,7	16,2

Таблица 4