Уральская индустрия в экономической политике Советского государства второй половины 50-х – середины 80-х гг (стр. 32 )

В индустрии в 70-е гг. возникла парадоксальная ситуация. Несмотря на большую долю практиков, в составе ИТР, дипломированные специалисты стали использоваться на рабочих местах (табл. 11).

Таблица 11

Численность специалистов с высшим и средним специальный образованием работающих рабочими в промышленности Урала, %[553]

Показатель	1970	1975	1980	1985
с высш.	со сред. спец.	с высш.	со сред. спец.	с высш.	со сред. спец.	с высш.	со сред. спец.
Промышленность	4,0	26,1	5,8	33,1	7,1	36,9	9,5	42,2
в том числе: электроэнергетика	4,5	25,0	6,7	33,9	8,4	38,5	15,8	39,9
черная металлургия	8,3	40,9	12,0	48,1	15,2	54,8	18,1	60,7
химия и нефтехимия	3,9	31,7	7,1	41,7	8,9	46,1	11,2	52,7
машиностроение и металлообработка	2,7	21,0	3,6	27,5	4,8	31,5	7,2	37,5

На Урале численность специалистов с высшим и средним образованием, занятых на рабочих местах, в 1985 г. выросла по сравнению с 1970 г. более чем в 2 раза. В промышленности Урала в 1985 г. на рабочем месте работал почти каждый десятый специалист с высшим образованием и каждый третий – со средним специальным. Высокая доля специалистов, используемых на рабочих местах, наблюдалась в энергетике, химии и нефтехимии, машиностроении. В то же время в этих отраслях больше, чем в других не хватало дипломированных ИТР.

С. 298:

В народном хозяйстве в результате несовершенства планирования, управления и организации производства сложился избыток инженеров (на Урале в сравнении с другими регионами относительное отставание), в то же время их выпуск продолжал расти. Причем рост происходил без необходимой связи с потребностями производства, научно-технического прогресса. В 1985 г. на одного занятого специалиста-инженера приходилось 1,48 специалиста-техника (в 1980 г. – 1,57), в то время как это соотношение должно составлять 1:3 – 1:4[554].

Планы подготовки специалистов не всегда отражали настоятельные потребности народного хозяйства. Зачастую готовили не тех специалистов. Каждый второй специалист с высшим образованием в промышленности работал на должности, не требующей полученной квалификации. Инженерные должности часто вводились там, где не требовалось высшее техническое образование, явно была занижена в штатных расписаниях доля должностей техников[555]. В результате у инженеров значительно возрос объем работ, выполнение которых не требовало специального образования. Это повлекло за собой снижение престижности инженерного труда. Следует согласиться с мнением, высказанным социологом Г. Горобей, что необходимо было пересмотреть рабочую нагрузку ИТР с учетом фактического их выполнения. «Ужесточение штатных расписаний, освобождение инженеров от несвойственных им работ, которые согласно исследованиям отнимают до 40% рабочего времени, резко снизит потребность в данной категории работников и будет способствовать повышению эффективности их труда»[556].

По данным социологических опросов Института экономики УрО АН СССР, проведенных с интервалом в 8 лет (1975, 1983), можно выявить причины, по которым опрошенные дипломированные специа-

С. 299:

листы стали трудиться на рабочих местах (табл. 12).

Таблица 12

Число специалистов, работающих на рабочих местах в составе промышленно-производственного персонала РСФСР и Урала, %[557]

Причина	С высшим образованием	Со средним специальным образованием
РСФСР	Урал	РСФСР	Урал
1975	1983	1975	1983	1975	1983	1975	1983
Всего специалистов, работающих рабочими	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в т. ч. по причинам выполняемая работа требует квалификации сред.-спец. образования	27,9	21,6	20,9	16,8	44,9	44,4	49,9	47,2
Отсутствие вакансий	13,3	7,3	19,4	12,9	9,0	4,4	10,9	4,4
Высокий заработок в качестве рабочего	14,7	28,0	10,1	22,8	18,8	24,6	13,4	20,7
Работа не соответствует профилю	27,3	24,4	27,2	27,4	17,1	15,8	14,8	16,4
Состояние здоровья	4,7	4,8	3,3	4,4	1,7	2,0	1,3	1,4
Другие	12,1	13,9	19,1	15,7	8,5	8,8	9,8	9,6

На Урале среди используемых специалистов на рабочих местах с высшим образование 16,8%, со средним специальным образованием 47,2% (по РСФСР соответственно 21,6 и 44,4%) работали вследствие того, что выполняемая ими работа требует высокой квалификации специалистов.

С. 300:

В числе причин занятости специалистов на рабочих местах названы состояние здоровья, переход ИТР и служащих на рабочие места по достижении пенсионного возраста в связи с большими льготами для рабочих, возможность временной занятости женщин – неполный рабочий день в связи с уходом за ребенком и т. д.

Использование же остальных инженеров (РСФСР – 59,7%, УЭР – 63,1%) и техников (РСФСР – 44,8, УЭР – 41,5%) в качестве рабочих являлось экономически неоправданным. Занятость их на рабочих местах вызвана была несовершенством планирования в подготовке кадров, неправильной расстановкой специалистов, несоответствием оплаты труда рабочих и специалистов. Так, в 1965 г. в СССР разница в зарплате специалистов и рабочих составляла 46%, в 1986 г. – уже 10%. В промышленности и строительстве инженеры в среднем получали даже меньше рабочих, так как зарплата сдельщиков росла, а оклады специалистов почти не менялись[558].

Уменьшение притягательности инженерной профессии повлияло на источники пополнения и половозрастной состав производственно-технической интеллигенции. В исследуемый период сократилось число молодых рабочих, желавших получить диплом инженера или техника.

Одновременно происходила дальнейшая феминизация кадров ИТР. Вместе с тем по отдельным категориям инженерно-технических кадров процесс этот развивался крайне неравномерно. Основная часть женщин работала на должностях специалистов, на их долю приходилось 50 – 70%. В то же время среди всех групп руководителей представительницы «слабого пола» не превышали 1/5, причем, чем выше должность, тем меньшим был их «процент». Существование подобных перепадов в половой структуре ИТР объяс-

С. 301:

нялось тем, что большинство женщин в условиях неразвитости социально-бытовой сферы на Урале сознательно жертвовали своей карьерой ради благополучия семьи.

Проявилась тенденция постепенной поляризации возрастного состава руководителей и специалистов. Происходило постепенное размывание группы 30 – 39-летних ИТР, при одновременном опережающем росте количества лиц старше 40 лет. Дальнейшее развитие этого процесса привело к возникновению дефицита опытных кадров среднего возраста, способных стать полноценной заменой руководителям и специалистам, уходящим на пенсию[559].

Следует отметить, определенную стихийность большинства вышеописанных процессов отсутствие должного контроля за их развитием. Невозможность достаточно эффективного регулирования качественных и количественных изменений в составе производственно-технической интеллигенции во многом объяснялась нерешенностью вопроса об оплате труда ИТР.

Растущее влияние инженерно-технических работников на ускорение научно-технического прогресса показывает значимость повышения их квалификации. По мнению специалистов, если инженер не получал новой современной информации, то его квалификация лишь в течение одного года теряет 20 – 25% первоначальной ценности[560]. Через несколько лет знания такого специалиста безнадежно устаревают. Исследования показали, что специалист в области техники, стремящийся быть на переднем крае, должен не менее 20% свободного времени ежедневно тратить на ознакомление

С. 302:

с научными и техническими новинками[561].

Важный этап в работе с кадрами начался после выхода постановления Совета Министров (июнь, 1967) «О совершенствовании системы повышения квалификации руководящих работников и специалистов промышленности, строительства, транспорта, связи и торговли»[562]. В стране была создана сеть отраслевых и межотраслевых институтов повышения квалификации специалистов, открылись соответствующие факультеты и курсы при вузах, министерствах и ведомствах, на предприятиях. С 1965 г. начали создаваться факультеты по подготовке организаторов промышленного производства и строительства (ФОППС). При содействии Свердловского обкома партии был открыт в сентябре 1965 г. ФОППС при Уральском политехническом институте. Партийные органы оказали помощь первичным организациям Магнитогорского горно-металлургического института, Челябинского института механизации сельского хозяйства, Свердловского горного, Уральского политехнического институтов в организации (1966 – 1968) факультетов повышения квалификации. Создается сеть учреждений для переподготовки руководящих кадров. В 1971 г. открыт институт управления народным хозяйством Госкомитета Совета Министров СССР по науке и технике, в 1978 г. – Академия управления народным хозяйством СССР. В 1971 г. в стране действовало 36 институтов повышения квалификации (ИПК), 63 филиала ИПК, 67 факультетов повышения квалификации и 96 курсов при вузах, 5 ФОППСов, 530 курсов при предприятиях и организациях[563]. Ежегодно более 1,2 млн чел. проходили обучение в созданной системе повышения квалификации ИТР[564]. Только на факультете организаторов производства при Уральском политехническом институте за 1965 – 1983 гг. повысили квалификацию более 2,5 тыс. руководящих работников черной, цветной металлургии, химической промышленно-

С. 303:

сти, энергетики, машиностроения[565].

Вместе с тем с середины 70-х гг. «пропускная способность» сети учреждений системы повышения квалификации рабочих и специалистов (СПКРиС) примерно в 3 раза отставала от потребностей производства[566]. Особенно плохо обстояли дела с переподготовкой руководителей. В составе обучающихся они составляли около 8%, а в целом заявки предприятий по стране в базовой должностной квалификационной учебе удовлетворялись лишь на 20%. Половина учреждений системы повышения квалификации не имела собственной материальной базы, остро ощущался дефицит преподавателей[567].

Невысокий уровень обучения в учреждениях СПКРиС способствовал тому, что даже их довольно ограниченные возможности использовались далеко не полностью. Предприятия нередко посылали в ИПК гораздо меньшее число ИТР, чем планировалось[568]. В результате доля повысивших свою квалификацию с отрывом от производства была крайне низкой. На Уралмаше, НТМК, ММК, Курганском заводе колесных тягачей этот показатель в период 10-й пятилетки не превышал ежегодно 4 – 7%[569]. На сохранение данной ситуации повлиял и целый ряд других факторов. Комиссия Свердловского обкома КПСС, изучив весной 1980 г. состояние работы с руководящими кадрами на Уральском вагоностроительном заводе, отметила, что только 5,6% руководителей среднего и высшего звена повышали свою квалификацию с освобождением от работы, в том числе среди начальников цехов и отделов – 2,5%, вообще не привлекались к подобной форме учебы мастера. По мнению проверяющих, причины этого явления были те же, что и на других предприятиях области: трудно отвлечь производственников на длительный срок; недостаточная оплата труда ИТР за период обучения[570].