Уральская индустрия в экономической политике Советского государства второй половины 50-х – середины 80-х гг (стр. 25 )

Важным показателем, характеризующим темпы роста обучения на производстве, является показатель количества обучаемых на 1000 рабочих. Расчеты, проведенные в институте экономики УНЦ

С. 260:

АН СССР, показывают, что показатель в УЭР ниже общесоюзного. Среди областей региона в 1980 г. он был наиболее высоким в Оренбургской (80,3), Курганской (72,9) и Пермской (67,3 чел.)[481].

Однако подготовка рабочих на промышленных предприятиях в абсолютных цифрах не дает возможности представить себе, какое место она занимает в обшей подготовке рабочих. В связи с этим обратимся к относительным показателям (табл. 4).

Таблица 4

Соотношение подготовки рабочих на производстве и в профессионально-технических училищах, %[482]

Регион	Подготовка рабочих
на производстве	в ПТУ
1961 – 1965	1976 – 1980	1961 – 1965	1976 – 1980
РСФСР	77,3	72,2	22,6	27,8
Оренбургская обл.	65,1	67,1	34,8	32,8
Свердловская	79,0	70,7	21,0	29,3
Челябинская	73,9	64,0	26,0	36,9
Удм. АССР	71,8	68,9	28,1	31,0

Они свидетельствуют, что хотя обучение рабочих на производстве имеет устойчивую тенденцию к снижению, все-таки в годы десятой пятилетки около 70% рабочих получили профессии на промышленных предприятиях. Сопоставляя данные по РСФСР и УЭР, видим, что в регионе удельный вес подготовленных рабочих на производстве был ниже, чем в республике, а в ПТУ – выше. Индустриальный профиль региона (большое количество металлургических и машиностроительных заводов)[483], требующий значительного количества специалистов, вызвал на Урале по сравнению с подготовкой на производстве более развитую систему профессионально-тех-

С. 261:

нического образования, чем в среднем по СССР и РСФСР[484].

В литературе 70 – 80-х гг. XX века не было единой точки зрения на соотношение в перспективе подготовки рабочих в ПТУ и непосредственно но производстве. Одни считали, что подготовку высококвалифицированных рабочих следует проводить только в ПТУ[485]. Другие высказывали мысль, что в связи с повышением общеобразовательного уровня следует расширять подготовку рабочих непосредственно на производстве[486]. Заслуживает внимания мнение третьих, что главным было определение обоснованных пропорции подготовки рабочих в стационарных учебных заведениях и на производстве, а не противопоставление этих форм[487].

Обе формы обучения являлись объективно необходимыми, дополняющими друг друга. Решение проблемы взаимодействия и взаимосвязи этих двух форм профессиональной подготовки рабочих надо искать в социально-экономическом назначении каждой из них. В производственной деятельности, рабочие, подготовленные в ПТУ, имели лучшие результаты, чем обученные на производстве. Однако в силу ряда обстоятельств подготовка рабочих и повышение их квалификации непосредственно на производстве имело большее значение. Обучение на производстве было дешевле и быстрее, чем в ПТУ. На Урале в годы десятой пятилетки средние затраты на подготовку одного рабочего-станочника (3-го разряда) составляли в системе ПТО

С. 262:

от 1200 до 1500 руб., а на производстве – от 150 до 180 руб., слесаря и электромонтера – соответственно 700 – 800 руб. и 120 – 140 руб.[488]

В условиях Урала обучение рабочих непосредственно на производстве имело дополнительный положительный фактор. Он определялся прежде всего дефицитом трудовых ресурсов (обучение рабочих совмещалось с выполнением производственных программ) и наличием большого количества старых предприятий (не требующих подготовки рабочих сложных профессий).

Внедрение в производство новой техники, технологических процессов, быстрое «моральное устаревание» знаний, умений, навыков, полученных рабочими первоначально, вели к необходимости создания системы непрерывного повышения квалификации.

В стране и на Урале шел рост рабочих, повысивших свою квалификацию (таб. 5).

Таблица 5

Количество рабочих, прошедших обучение по повышению квалификации на предприятиях, в учреждениях и организациях, тыс. чел.[489]

Регион	1961 – 1965 гг.	1966 – 1970 гг.	1971 – 1975 гг.	1976 – 1980 гг.	1980 – 1976 гг. в % к 1961 – 1965 гг.
РСФСР	21000,0	26250,0	38750,0	59500,0	283,3
Курганская обл.	104,0	н/д	н/д	н/д	н/д
Оренбургская	229,5	319,7	499,0	752,2	327,7
Свердловская	1104,9	н/д	н/д	2520,0	228,0
Челябинская	812,2	935,0	1244,7	1682,7	207,1
Удм. АССР	157,5	209,0	339,0	533,2	338,5

С. 263:

За 20 лет (1961 – 1980) число рабочих, повысивших квалификацию, увеличилось в РСФСР в 2,8 раза, в Оренбургской области – в 3,3 раза, Свердловской – 2,3, Челябинской – 2,1, Удмуртской АССР – 3,4 раза.

Численность рабочих, повысивших квалификацию, превосходила примерно в два раза число вновь подготовленных. Если в 1961 по 1980 гг. число всех подготовленных рабочих (в ПТУ и на производстве) составило в Оренбургской области 1111,5 тыс. чел., в Челябинской – 2047,6, Удмуртской АССР – 600,1, то повысивших квалификацию соответственно 1800,4; 4674,6; 1238,7 тыс. чел. (табл. 3, 5, 7).

Росло не только абсолютное число рабочих, повысивших свою квалификацию, но и их удельный вес в общей массе производственников. На Урале в 1966 г. улучшили свое профессиональное мастерство во всех формах повышения квалификации – 33,2% к общему числу всех промышленных рабочих, в 1971 – 38,2, 1975 г. – 60,0%[490]. На передовых предприятиях эти показатели были выше. Так, на ММК за годы десятой пятилетки повысили квалификацию на различных курсахрабочих, т. е. в течение пятилетки почти все рабочие обучались дважды на курсах повышения квалификации[491].

На промышленных предприятиях повышением квалификации рабочих (как и подготовкой) непосредственно занимались отделы технического обучения (ОТО). Они координировали работу четырех форм повышения квалификаций: производственно-технических курсов (ПТК), курсов целевого назначения (КЦН), школ передовых методов труда (ШПМТ) и обучения вторым и смежным профессиям (ОВиСП). Эти формы повышения квалификации не дублировали друг друга, имели конкретные цели и задачи. Кроме этих четырех форм на предприятиях и организациях с начала 60-х гг. получили большое развитие общественные (ру-

С. 264:

ководимые профсоюзами) формы повышения квалификации – школы коммунистического труда, кружки экономических знаний, народные университеты и др.

В 60-е годы среди форм повышения квалификации имели преимущество обучение вторым и смежным профессиям (с 12,7% до 15,3%) и курсы целевого назначения (с 26,8% до 30,1%) (табл. 6)

Таблица 6

Удельный вес повышения квалификации рабочих на Среднем Урале, %[492]

Показатель	1960	1965	1970
Всего повысившие квалификацию	100,0	100,0	100,0
из них: на производственно-технических курсах	35,2	32,1	30,2
на курсах целевого назначения	26,8	26,6	30,1
в школах по изучению передовых методов труда	16,2	18,3	17,5
обучались вторым и смежным профессиям	12,7	16,0	15,3

Отметим, что в статсборниках данные, характеризующие повышение квалификации рабочих, имеются только в 60-е гг. В последующие – 70-е гг. статотчетность меняется и данные о повышении квалификации рабочих отсутствуют. Обращение к текущим архивам позволило выявить разрозненные сведения, не позволяющие привести прямое сопоставление 60-х гг. с 70-ми. В то же время косвенные данные текущих – ведомственных архивов подтверждают тенденции, выявленные в статсборниках 60-х гг. Так,

С. 265:

в 70-е гг., как и в 60-е, среди форм повышения квалификации, опережающую тенденцию роста имели две формы: овладение вторыми и смежными профессиями и курсы целевого назначения, что не случайно.

ОТО предприятий особое значение придавали обучению рабочих вторым и смежным профессиям, что способствовало подготовке рабочих широкого профиля, позволяло предприятиям рациональнее использовать технику и оборудование, обеспечивать взаимозаменяемость рабочих, повышать производительность труда.

Повышение квалификации на курсах по ОВиСП стало быстро расти среди других форм обучения. Так, на Уралхиммашзаводе в 1980 г. более 27% рабочих совмещали по две и более профессий против 11% в 1970 г.[493]

На Магнитогорском металлургическом комбинате в 1968 г. по совмещенным профессиям работало 3500 чел., а к концу десятой пятилетки – 8 тыс. чел. В доменном цехе, например, обязанности машиниста крана литейного двора выполняли горновые, прошедшие специальную подготовку. В мартеновских цехах сталевары и их подручные получили права машинистов завалочной машины[494]. Совмещение профессий высвобождало ежегодно сотни металлургов и позволяло использовать их на других работах. Всего в девятой пятилетке на Среднем Урале экономический эффект от совмещения профессий составил 2 млн руб.[495] Во второй половине 70-х гг. в индустрии Урала совмещение профессий позволило создать коллективные формы организации труда на основе взаимозаменяемости рабочих, создавать сквозные и комплексные бригады. Однако такая прогрессивная форма повышения квалификации, как обучение вторым и смежным профессиям, использовалась недостаточно. Результаты экономического обследования на Урале в начале 80-х гг.

С. 266:

показали, что каждый четвертый рабочий в промышленности владел второй профессией, но в практической деятельности ее использовали только 3/4 обученных. Причина была в слабом материальном стимулировании рабочих, вызванная уравниловкой в оплате труда. За совмещение профессий платили всего 10 – 15% тарифной ставки высвобожденного рабочего[496].

Растущей и гибкой формой повышения квалификации были курсы целевого назначения. Они создавались для изучения новых видов техники, поступающих на предприятия. На большинстве заводов курсы целевого назначения в рамках проводившихся реконструкций, расширения и технического перевооружения были основными. В сравнении со страной в УЭР удельный вес повышающих квалификацию на КЦН был выше.

Наиболее массовой формой повышения квалификации рабочих (30,2% – 35,3%) являлись производственно-технические курсы. Обучение на курсах обеспечивало рабочих целым комплексом знаний и навыков в рамках данной специальности, необходимым для присвоения более высоких производственных разрядов. ПТК обеспечивали рабочим прямую заинтересованность в повышении своих технических знаний.

Для распространения наиболее совершенных приемов труда использовались школы передовых методов труда. Отметим, что удельный вес этой формы в сравнении с другими в основном сохранялся примерно на уровне 16,2 – 17,5%. Преимущество ШПМТ перед другими видами обучения заключалось в более тесной их связи с непосредственными нуждами производства, кроме того результаты школ проявлялись сразу. Основными направлениями работы школ в промышленности Урала были улучшение качества продукции, экономия материалов, сырья, топлива, энергии, ускорение и улучшение наст-

С. 267:

ройки и наладки оборудования, его ремонт, рациональнее использование. Такие школы давали значительный экономический эффект. В девятой пятилетке на Уралмаше работало около 1300 школ передового опыта, в них обучалось 13 тыс. чел., эффективность составила свыше 250 тыс. руб.[497] В десятую пятилетку на ММК получен общий экономический эффект от обучения рабочих,4 тыс. руб., в том числе в школах передовых методов труда –,0 тыс. руб.[498]

Другой исторически сложившейся формой подготовки рабочих являлось обучение в профессионально-технических учебных заведениях.

Система профессионально-технического образования (ПТО) в стране и на Урале прошла большой путь.

В первые годы Советской власти массовой формой профессиональной подготовки молодежи были индивидуальное ученичество и профессионально-технические курсы. В 20-е гг. в школах фабрично-заводского ученичества (ФЗУ) стала осуществляться подготовка рабочих массовых профессий. Однако со временем потребовалась подготовка рабочих с учетом перспектив развития различных отраслей народного хозяйства, усиление плановых начал.

В 1940 г. на базе школ ФЗУ была создана система трудовых резервов, организованы ремесленные, железнодорожные училища и школы фабрично-заводского обучения. В таком виде, без существенных изменений, система ПТО просуществовала до конца 50-х гг.

В 60 – 80-е гг. в развитии профессионально-технического образования в стране и на Урале, на наш взгляд, можно выделить два основных этапа. Очерчены они важнейшими постановлениями партии и правительства.

Первый – с 1958по 1969 г. Начинается с перестройки систе-

С. 268:

мы трудовых резервов в современную систему профессионально-технического образования. В основе перестройки лежит закон, принятый Верховным Советом СССР в декабре 1958 г. «О связи школы с жизнью». Действовавшие в стране различные типы учебных профессиональных заведений, независимо от их подчинения были преобразованы в городские и сельские профессионально-технические училища (ПТУ) со сроком обучения от 1 года до 3 лет[499]. В последней четверти 60-х гг. начинают создаваться технические училища, значительно укрепляется связь ПТУ с базовыми предприятиями в условиях осуществления хозяйственной реформы (проводимой по решению XXIII съезда КПСС и сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС) начинается перевод ПТУ на подготовку рабочих со средним образованием.

Второй – 1969 – 1984 гг. Открывается постановлением ЦК КПСС от 2 апреля 1969 г. «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки рабочих в системе профессионально-технического образования». В постановлении был намечен план перестройки системы ПТО на подготовку квалифицированных рабочих широкого профиля со средним образованием[500].

Последующие постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. «О дальнейшем совершенствовании системы профессионально-технического образования», от 01.01.01 г. «О дальнейшем совершенствовании процесса обучения и воспитания учащихся системы профессионально-технического образования» и другие были направлены на углубление перестройки и качественное совершенствование всей системы, развитие и конкретизацию постановления от 2 апреля 1969 г.[501] В утвержденных в 1973 г. Верховным Советом СССР «Основных Законодательствах Союза СССР и союзных республик в народном образовании» записано, что профессио-

С. 269:

нально-технические учебные заведения являются ведущей, базовой школой формирования молодой смены рабочего класса, которая дает наиболее глубокие знания и направления на формирование специалиста широкого профиля, способного трудиться на разнотипном оборудовании, быстро осваивать новые виды работ[502].

Своеобразную черту второму этапу подвела реформа 1984 г. о среднем и профессионально-техническом образовании[503]. Реформа школы должна была стать важным шагом в качественном совершенствовании системы ПТО.

В УЭР в 1961 – 1980 гг. количество подготовленных рабочих в ПТУ возросло более чем в 2 раза и составило за 20 лет 2675,5 тыс. чел. (табл. 7).

Таблица 7

Подготовка (выпуск) рабочих в ПТУ, тыс. чел.[504]

Регион	1961 – 1965	1966 – 1970	1971 – 1975	1976 – 1980	1976 – 1980 к 1961 – 1965, %
РСФСР	2862,5	4237,5	5562,0	6500,0	227,0
УЭР	407,4	601,5	771,7	895,0	219,6
Оренбургская обл	58,1	83,5	103,1	125,5	216,0
Курганская	28,2	39,4	55,4	63,5	225,1
Пермская	87,2	131,2	167,0	193,0	221,3
Свердловская	101,2	151,2	213,3	241,0	238,1
Челябинская	107,2	158,0	191,0	209,0	194,9
Удм. АССР	25,5	38,2	51,5	63,0	247,0

Наиболее быстро развивалась система ПТО в Свердловской, Курганской областях и Удмуртской АССР. Однако в целом по темпам подготовки рабочих в системе ПТО Урал отставал от РСФСР. В седьмую пятилетку удельный вес подготовленных в ПТУ региона